SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Siv Rørvik Arkivsaksnr.: 14/452 Arkiv: F40 SØKNAD OM STATLIGE ØREMERKEDE MIDLER TIL MIDT-BUSKERUD BARNEVERNTJENESTE Rådmannens innstilling: Midt-Buskerud barneverntjenesten med Modum kommune som vertskommune søker om statlige øremerkede midler hos Fylkesmannen til opprettelse av 2,0 stillinger. 1,0 stilling utgjør saksbehandling og 1,0 stillinger utgjør tiltaksarbeid. Vedlegg: Rundskriv Q-31/2014 Retningslinjer for satsning på kommunalt barnvern 2014 Saksopplysninger: I statsbudsjettet for 2014 settes det av ytterligere 85 millioner kroner til øremerket styrkning av det kommunale barnevernet, hvor 75 millinoner er øremerket stilinger og 10 millioner kompetanse og samhandlingstiltak. Regjeringen legger opp til at midlene videreføres også utover 2014. Midler gitt til øremerkede stillinger i 2011-2013 vidreføres og utgjør 4,5 stillinger samlet for kommunene Modum, Krødsherad og Sigdal. Målsetningen med satsningen er å styrke barneverntjenesten i de mest utsatte kommunene. Barneverntjenestens hovedoppgave er å sikre at barn og unge som lever under forhold som kan skade deres helse eller utvikling, får nødvendig hjelp og omsorg til rett tid. Barneverntjenesten skal også bidra til at barn og unge får trygge oppvekstvilkår. Tallet på barn og unge som mottar hjelp fra barnevernet har økt hvert år det siste tiåret. Fra 2003 til 2012 har det på landsbasis vært en økning på nær 48 pst, hvor økningen er langt større en økningen i barnebefolkningen. Til sammenlikning har antall stillinger i den kommunale barneverntjenesten det siste tiåret vært forholdsvis stabil. Fylkesmannen som har ansvar for å føre tilsyn med kommunene rapporterer til departementet om økende arbeidsbelastning og utilstrekkelig kvalitet i barneverntjenestene. For Buskerud fylke er det beregnet 7,8 nye stillinger til fordeling, og det kan søkes om saksbehandler stillinger eller tiltaksstillinger som jobber direkte med barn, unge og deres familier. Ved interkommunale samarbeid jfr. kommuneloven 28a skal vertskommunen søke på vegne av kommunene som inngår i samarbeidet og søknaden skal behandles av kommunestyret i vertskommunen. Stillingene fra de øremerkede midlene skal komme som tillegg til budsjetterte stillinger i 2013 og som tillegg til allerede planlagte nyopprettelser av stillinger i 2014, vedtatt i budsjettet/ plan for 2014. Tilskudd til øremerkede midler kan helt eller delvis stanes dersom tilskuddet ikke benyttes i samsvar med tildelingskriterier og tilsagnsbrev.
Det er fylkesmannen som skal behandle søknadene fra kommunene. Ved vurdering av søknader skal det tas utgangspunkt i belastninger i barnevernet (antall meldinger, og barn i tiltak per stilling+ prosentandel uten tiltaks og omsorgsplan+ prosentandel er). Det andre kriteriet er levekår i kommunene (andel enslige forsørgere+ andel fattige+ andel innbyggere 0-22-år). I tillegg kan Fylkesmannen utøve skjønn ved fordeling av midlene med vektlegging av kjennskap til kommunene. Det tillegges positiv vekt at det er politisk vedtatt interkommunalt samarbeid og at det er utarbeidet plan for styrking av barneverntjenesten. Frist for å søke fylkesmannen om øremerkede midler er 18.2.2014. Innen 25.3.2014 skal fylkesmannen behandlet søknadene og tildeling av midler gjøres. Kommunene skal rapportere på de tildelte øremerkede stillingene ved barneverntjenestens halvårsrapporteringer. Departementet har utarbeidet indikatorer for å vurdere måloppnåelse i stasning på kommunalt barnevern. For ytterligere informasjon vises til vedlagte rundskriv Q31/ 2014. Statusrapport for Midt-Buskerud barneverntjeneste Modum og Krødsherad kommuner inngikk interkommunalt samarbeid høsten 2005. Antall stillinger for kommunene samlet har ligget konstant i årene 2005-2010, det vil si totalt 9 fagstillinger og 1 merkantil stilling. I 2011-2013 fikk barneverntjenesten tildelt 3,5 øremerkede stillinger, hvorav 3 stillinger til saksbehandling og 0,5 stilling til tiltaksarbeid. Fra 1.10.2013 ble Sigdal kommune innlemmet i den interkommunale barneverntjenesten, og tjenesten byttet på samme tid navn til Midt-Buskerud barneverntjeneste. Sigdal bidrar med 3 årsverk, hvorav 1 årsverk er øremerkede midler. Tjenesten ble på samme tid omorganisert i forhold til teamledermodell, hvor tjenesten har en teamleder for undersøkelsesteam og en teamleder for tiltaksteam. I 2013 vedtok Modum kommune opprettelse av 1 årsverk til familieterapeut stilling, hvorav 0,5 årsverk belastes barneverntjenesten. Totalt antall årsverk er per i dag 17,5 hvorav 0,5 + 0,5 er tiltaksstillinger. Saksmengden har hatt en kraftig økning i løpet av de siste 6 årene. Det er særlig Modum kommune som utmerker seg i forhold til de belastningsfaktorene i barneverntjenesten som fylkesmannen har lagt til grunn når det gjelder tildeling av stillinger fra øremerkede midler (jfr det som er beskrevet ovenfor). Dette innebærer en økning i alle kategorier (melding, undersøkelse, tiltak, fristbrudd osv). Antall meldinger har økt kraftig og er doblet siden 2008. Nær 90 fler barn mottar hjelpetiltak fra barneverntjenesten enn for bare 5 år siden. Antall barn har økt fra 18 til 54 i løpet av samme periode. Folkehelseprofilen for 2014 er nylig presentert og hva gjelder levekårsutfordringer som legges til grunn for vekting ved søknad om øremerkede midler har Modum kommune særlige utfordringer på disse områder. Det ser ut til at antall barnevernsaker i kommunene Sigdal og Krødsherad stabiliserer seg etter økning i årene 2010-2012. På samme tid viser forskning at sammenslåing av små barneverntjenenester til større og mer robuste fagmiljø fører til at fler barn og deres familier fanges opp av systemet, slik at det kan forventes økning. Tabellene nedenfor viser noen indikatorer for utviklingen i barneverntjenesten siste 6 år: MODUM 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Antall meldinger 102 109 150 191 203 214
77 91 75 122 149 137 Barn med hjelpetiltak 58 65 81 86 103 99 Av disse; barn plassert 9 9 6 7 3 10 Barn under omsorg/ 9 11 17 30 38 44 Antall barn i tiltak totalt 68 76 98 116 141 153 4,2% 13,6% 5,4% 2,5% 15,6% * Antall saker per besatte stilling -------- --------- 29,2 28,6 31,9 * KRØDSHERAD 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Antall meldinger 21 14 16 27 26 21 10 12 7 18 25 15 Barn med hjelpetiltak 13 16 16 12 15 12 Av disse; barn plassert 0 2 0 0 0 1 Barn under omsorg/ 4 4 4 7 7 6 Antall barn i tiltak totalt 17 20 20 19 22 18 0% 8,3% 0% 11,1% 0,0 0,0 (1 sak) (2 saker) Antall saker per besatte stilling 18 20,6 18 25,9 28,2 * SIGDAL 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Antall meldinger 11 14 25 26 16 14 8 16 17 16 16 12 Barn med hjelpetiltak 9 16 24 21 14 14 Av disse; barn plassert 0 4 5 3 4 3 Barn under omsorg/ 5 8 6 12 10 11 Antall barn i tiltak totalt 14 24 30 33 24 25 0% 0% 40% 33% 7,1% Ca 42% Antall saker per 22,0 18,5 26,0 19,3 12,0 * saksbehandler stilling * Tallene er ikke endelige da rapportering til Fylkesmannen for 2 halvår 2012 ikke er ferdigbehandlet. Fristoversittelser i barneverntjenesten vil ikke være endelige før Fylkesmannen har gjennomgått kommunenes rapportering. Barneverntjenesten er imidlertid kjent med at prognosen er sterkt økende ifht fristbrudd. Det er saksmengden for barneverntjenesten samlet som må legges til grunn når det vurderes barneverntjenestens behov for øremerkede midler. I 2013 mottok Midt-Buskerud
barneverntjeneste 249 bekymringsmeldinger for barn og ungdom, det ble avsluttet 164, 125 barn mottar ulike hjelpetiltak og 75 barn bor utenfor hjemmet frivillig eller etter omsorgsovertakelse (ink. akuttvedtak). I tillegg fremkommer det av tabellen gjentatte er som henger sammen med kapasiteten i barneverntjenesten. Tallene for 2013 er ikke endelige per dags dato, men dessverre er det slik at fristoversittelsene øker i 2013 for både Sigdal og Modum kommuner, hvor dette har klar sammenheng med kapasitetsproblemer. Dette er en situasjon som er alvorlig i seg selv og er gjentatte ganger rapportert til etatsleder og rådmenn i 2013. Det har vært utstrakt bruk av innleid konsulent for å håndtere tidsfristene i sakene, men dette har ikke i tilstrekkelig grad klart å demme opp for den stadige saksøkningen. Det skal nevnes at vakante stillinger i perioder har hatt innvirkning på kapsiteten, og hva gjelder Sigdal kommune har også sykefravær ½ halvår 2013 hatt innvirkning. Når man ser de tre kommunene under ett er saksøkningen langt større enn hva tjenesten har hatt i økning til saksbehandlerkapasitet. 1.1.2014 trer lovendring i barnevernloven i kraft som medfører ytterligere oppgaver for det kommunale barnevernet, oppgaver som ikke vil kunne la seg håndtere ut i fra dagens allerede pressede arbeidssituasjon. Barneverntjenesten innførte i 2012 internkontrollsystem som fanger opp lovpålagte oppgaver som ikke blir utført etter de krav som stilles. Avviksmeldingene viser et høyt antall registrerte avvik både i forhold til forvaltningskrav, oppfølging og evaluering av hjelpetiltak, oppfølging av plasserte barn m.v. Barneverntjenesten har god oversikt over avvikende og har iverksatt tiltak for å lukke avvik, men avvikene kan ikke lukkes i sin helhet uten at kapasiteten i barneverntjenesten økes. I 2013 ble det også gjennomført forvaltningsrevisjon av barneverntjenesten (Modum) etter bestilling fra kontrollutvalget. Rapporten viser at tjenesten i hovedsak har tilfredsstillende kvalitet og at det er særlig to områder som må forbedres. Dette arbeidet er igangsatt, men det erfares at arbeidet tar tid da kapasiteten er begrenset ifht å gjennomføre store endringsoppgaver i tjenesten. Fylkesmannen har uttalt at det vil vektes positivt at kommunen selv har gjort grep for å følge de krav loven setter. I budsjettet for 2013 har Modum kommune bevilget og omdisponert penger til opprettelse av 100% stilling som familieterapeut. Denne stillingen skal som kjent være et tett samarbeid mellom forebyggende helsetjeneste og barneverntjenesten med fokus på tidlig innsats og forebyggende arbeid for å forebygge at alvorlige vansker utvikler seg. I tillegg skal stillingen benyttes som et hjelpetiltak for barn og familier med fokus på endringsarbeid hvor barn og ungdom får hjelp i sin familie. Stillingen er besatt og familieterapeuten arbeider i 50% stilling med ca 8-10 barn og deres familier etter mandat fra barneverntjenesten. I øvrig del av stilllingen arbeides det generelt forebyggende med blant annet prosjektering av ulike tiltak og samarbeidsfora, veiledning til fagpersoner, samt med barn og familier direkte henvist fra helsestasjonen. Familieterapeuten er samlokalisert med kommunepsykologen i Modum. I tillegg har barneverntjenesten 0,5 øremerket stilling til tiltaksarbeid som i hovedsak arbeider med råd/ veiledning, kontrolltiltak og rusrelaterte saker. Barneverntjenesten innehar også en saksbehandler som er PMTO- sertfisert, og som arbeider med en sak løpende. Kapasiteten her er imidlertid begrenset da stillingen tilhører undersøkelsesteam. Videre innehar Modum kommune miljøterapeut ved helsestasjonen, 2 Marte-Meo sertfiserte terapeuter og en rekke ICDP- sertfiserte fagpersoner. Også her er kapasiteten begrenset da alle innehar fulle stillinger med andre arbeidsoppgaver. Sigdal kommune har nylig holdt ICDP kurs og skal også gjennomføre dette i 2014. Det fremkommer tydelig av disse egen investeringene at kommunene har tatt egne grep for styrke det forebyggende arbeidet og barneverntjenesten i kommunene. Behovet er imidlertid ikke dekket. Per i dag er det ca 125 barn som mottar hjelpetiltak og barn og deres familier står over tid og venter på tiltak. Det anslås at ca 50 familier årlig vil være i behov av endringsrelaterte tiltak. Det kjøpes tiltakstjenester på anbud
for å dekke behovet, men barneverntjenesten erfarer at det ikke finnes kapasitet innenfor anbudsordningen, særlig vanskelig er dette når det gjelder tiltak i Krødsherad/ Sigdal pga avstand. Dette medfører at svært sårbare familier blir stående i månedsvis uten egnet tiltak. Videre erfares det at kvaliteten varierer og at kostnaden er høy. Det er behov for å ytterligere styrke tilbudet i form av hjelpetiltak med endringsfokus, slik at barn og deres familier kan få hjelp i sin opprinnelige familie. Det er ønskelig å opprette et familieteam som består av minimum to-tre tiltaksstillinger med høy kompetanse som har hovedfokus på endringsarbeid. Ved å opprette et familieteam vil man samtidig heve kvalitet, gi mulighet for å arbeide to i saker, motvirke sårbarhet og gi et mer robust fagmiljø. Det bør vurderes yttligere oppbygging og styrking av familieteam i en tre års periode. Søknad om øremerkede midler til kompetanse- og samhandlingstiltak krever ikke politisk behandling. Barneverntjenesten ønsker imidlertid å orientere om at det vil bli søkt komeptansehevende tiltak knyttet til vold og overgrep i nære relasjoner, evaluering av tiltaksarbeid, metodikk i undersøkelsesarbeid som omhandler vold i nære relasjoner og veiledning. Flere av tiltakene vil bli søkt i samarbeid med barneverntjenestene i Nordre- Buskerud og enkelte av tiltakene vil være i samarbeid med andre tjenester i kommunene. Vurdering: Departementet har videreført satsningen på det kommunale barnevernet i 2014 med øremerkede midler til å styrke barneverntjenesten i de mest utsatte kommunene både i form av ny opprettelse av stillinger og andre særlige tiltak som eksempelvis samhandlings og kompetanseheving. Det er dokumentert behov for søknad om øremerkede midler til opprettelse av nye stillinger i barneverntjenesten i forhold til undersøkelse/ tiltaksteam, samt tiltaksarbeid med fokus på endringstiltak i familien ved å etablere et familieteam. Barneverntjenesten er i behov av minimum 1,0 ny saksbehandler stilling for å overholde lovpålagte oppgaver etter barnevernloven i Sigdal, Modum og Krødsherad kommuner. Både undersøkelsesteam og tiltaksteam er sårbare i forhold til dagens saksmengde, men ut i fra nå situasjon bør en stilling fortrinnvis organiseres i undersøkelsesteam for å håndtere det stigende antall nye meldinger og, samt sikre kvaliteten i arbeidet og overholdelse av tidsfrister. Ved evnt. utflatning av meldinger/ bør stillingen overføres til tiltaksteam. Barneverntjenesten vurderer at det er behov for å opprette et familieteam ved at det søkes om 1,0 øremerket stilling til tiltaksarbeid, som sammen med allerede eksisternede tiltaksarbeide vil utgjør et familieteam på 2-3 årsverk. Tilskuddet som gis kommunen av Fylkesmannen ved positiv innstiling av søknaden vil gi ¾ virkning i 2014, dvs forventet ansettelse i mai 2013. Øremerkede midler dekker lønnskostnader i sin helhet.