BERGEN KOMMUNE Klima, miljø og byutvikling/plan og Geodata Til: Byrådsavdeling for klima, miljø og byutvikling Fra: Plan og Geodata Dato: 04.03.2009 Fagnotat Saksnr.: 200600317/23 Emnekode: BBY 5120 Saksbeh.: AMPE Fana bydel, Gnr. 12 og 13. Gang-/sykkelveg for del av Birkelundsbakken og Sandbrekkevegen. Forslag til reguleringsplan 19150000. 1. gangs behandling Hva saken gjelder Oppstart av arbeid med offentlig reguleringsplan ble den 24.11.06 iverksatt av kommunaldirektør for Byutvikling for del av Birkelundsbakken og Sandbrekkevegen, fra kryss ved avkjørsel til Fantoft stavkirke og til plangrensen for bybanen ved Paradis. Tiltaket er prioritert gang-/og sykkelveg tiltak i Bergensprogrammet som anbefales gjennomført snarest mulig. På deler av strekningen har ikke vegbanen nødvendig bredde for at to større kjøretøy kan møtes. Langs vegen er det i dag fortau med kun ca. en meters bredde. Disse forholdene gjør at framkommeligheten og trygghetsfølelsen er dårlig fram mot bybanestoppet på Paradis. Vegstrekning utgjør i tillegg en flaskehals for kollektivtrafikken, -linje 50 over Landås. Smalt fortau og vanskelig trafikkavvikling i Birkelundsbakken. Ved kunngjøring om oppstart innkom 8 uttalelser fra tilskrevne uttaleinstanser og 2 merknader fra private, som er nærmere kommentert i etterfølgende saksutredning. Forslag til reguleringsplan 19150000 ble den 20.01.09 mottatt fra Statens vegvesen. Tilsendt plankart og bestemmelser er i samråd med Statens vegvesen justert i samsvar med plankart bilag A, reguleringsbestemmelser bilag B, begge datert 28.01.2009.
Arealinngrep mot tilstøtende private boliger er søkt minimert, men garasje tilhørende Eikåsen 5a og bolighuset Sandbrekkevegen 9, anbefales innløst og revet for å oppnå best mulig framkommelighet, sikt, trafikksikkerhet og trafikkavvikling for alle brukergrupper. Den gamle brannstasjonen i Sandbrekkevegen 10 er kommunal eiendom, der en større forstøtningsmur må etableres på eiendommen som fundament for foreslått utvidelse av Birkelundsbakken. En har i forslag til reguleringsplan sikret gjennomføring av tiltaket i Birkelundsbakken ved at deler av den kommunale eiendommen er avsatt til midlertidig anleggs- og riggområde. Det anbefales at Birkelundsbakken opprustes før eventuell videre utvikling og utbygging av dagens tomt for brannstasjon skjer. Rekkefølgekrav er derfor inntatt i reguleringsbestemmelsenes 3.6. Gjennom denne reguleringsplan fastsettes ny eiendomsavgrensning mot Birkelundsbakken og ny atkomst til eiendommen etableres i samsvar med forslag til plan, bilag A. Anbefalt forslag fra fagetaten 1. I medhold av plan- og bygningslovens 27-1 pkt 2 vedtas å legge ut til offentlig ettersyn forslag til offentlig reguleringsplan 19150000, datert 28.01.2009 bilag A, for del av Birkelundsbakken og Sandbrekkevegen. 2. Tilhørende reguleringsbestemmelser datert 28.01.2009 -bilag B. PLAN OG GEODATA Mette Svanes etatsleder Aksel Mikal Persson prosjektansvarlig Trykte bilag A. Forslag til plan 19150000 datert 28.01.2009 (nedfotografert) B. Forslag til reguleringsbestemmelser datert 28.01.2009 C. Planrapport datert Januar 2009 Utrykte bilag Dokumentliste 1-28 Side 2 av 6
SAKSUTREDNING Bakgrunn -formål med arbeidet. Nasjonal Transportplan 2006 2015 sier at regjeringen skal styrke innsatsen for utbygging av gang- og sykkelveger samt tilrettelegge for gående og syklende Ved å utbedre den aktuelle vegstrekningen til to kjørefelt, etablere en gang- og sykkelveg på 3 meter og etablere rundkjøring i krysset Birkelundsbakken/Sandbrekkevegen vil en oppnå : - Fremkommeligheten blir bedre for syklister og fotgjengere i del av Birkelundsbakken og Sandbrekkevegen, fram til holdeplass for bybane på Paradis. - Man vil oppnå at flere bruker sykkel som fremkomstmiddel. - Fremkommeligheten blir bedret for kollektivtrafikken på strekningen, da det blir mulig å passere uhindret for to tyngre kjøretøy. - Ulykkesrisikoen går ned for alle trafikanter. Planavgrensing Planen omfatter en strekning på ca. 400 meter lang riksveg 585, Birkelundsbakken, fra avkjørselen til Fantoft stavkirke til reguleringsgrensen for bybanen ved Paradis. Berørte planer I nord vil planen starte der Reguleringsplan for Rv.14, Trafikksikring Birkelundsbakken slutter. Denne planen som er fra 1980 har plannummer 5430000. I sør vil planen stoppe ved plangrensen for Bybanen, plan 16990000, vedtatt i 2003. Foretatt saksbehandling Kommunaldirektør for klima, miljø og byutvikling har i notat datert 24.11.06 gjort følgende vedtak: "I henhold til Plan- og bygningslovens 27-1 og i henhold til fullmakt vedtas oppstart av arbeid med offentlig reguleringsplan for utvidelse av kjørefelt og gang-/sykkelveg langs Birkelundsbakken på strekningen mellom avkjørsel til stavkirken på Fantoft og til reguleringsgrensen for bybanen ved Paradis i Bergen. Planområdet er vist på vedlagte kart datert 30.12.2005." Igangsetting av offentlig planarbeid ble annonsert i lokalpressen 11.12.06, samtidig som offentlige uttaleinstanser, grunneiere og naboer ble tilskrevet ved brev av 07.12.06. Frist for merknader var satt til 12.01.07. Det innkom 8 uttalelser fra tilskrevne uttaleinstanser og 2 merknader fra private. Det ble ved brev av 13.02.07 tilleggsvarslet om behovet for en mindre utvidelse av planområde knyttet til eiendom gnr.12, bnr. 43, i henhold til kart datert 09.02.07. Frist for merknad ble satt til 12.03.07. Det innkom ingen merknader til varslet endret planområde. Uttalelser til planforslaget Grønn etat, uttalelse datert 02.01.07, dok.11. Det er en del gamle eiketrær i området. Disse bør i størst mulig grad bevares. Side 3 av 6
Norges Handikapforbund Bergen, uttalelse datert 02.01.07, dok.12 Det vises til T-5/99 og hovedmålene om å sikre inkluderende planlegging og at alle kan benytte bebyggelsen på en likestilt måte. Det offentlige må sikre universell utforming og tilgjengelighet for alle. Vedlegger hefte "Full deltakelse og likestilling -tilgjengelige bygg og uteområder." Kommunalt råd for funksjonshemmede, uttalelse datert 09.01.07, dok.13 Viser til intensjonene i rundskriv T-5/99 om Tilgjengelighet for alle og Tilgjengelighetsmeldingen for Bergen kommune og minner om prinsippet om universell utforming i planarbeidet. BKK NETT AS, uttalelse datert 05.01.07, dok.14 Kart som viser ledningsnettet er vedlagt uttalelsen. Omlegging må skje dersom kjøreveg eller utbedring av gang- sykkelveg kommer i konflikt med våre installasjoner. Uttalelsen tas til etterretning. Samferdselsetaten, uttalelse datert 12.01.07, dok.15 Positive til planarbeidet som må sees i sammenheng med tilgrensende planer for vegområde. Uttalelsen tas til etterretning. Byantikvaren, uttalelse datert 15.01.07, dok.17 Det er ikke utarbeidet kulturminnegrunnlag for dette området og en ber derfor om at man videre i planarbeider sørger for god fotodokumentasjon som grunnlag for videre vurderinger. Vi vil minne om meldeplikten etter Lov om Kulturminner 8, 2. ledd. Eventuelle funn av automatisk fredete kulturminner som blir gjort under gjennomføringen av planen må straks meldes til Byantikvaren, og alt arbeid stanses til rette forvaltingsmyndighet har vurdert funnet. Følgende reguleringsbestemmelse etableres for å ivareta hensynet til eventuelle kulturminner: "Kulturminner Dersom det blir gjort funn av strukturer eller anlegg skal tiltakshaver melde fra til Hordaland fylkeskommune jfr. Kulturminneloven 8, 2.ledd. Arbeidet må stanses til kulturminnevernet har fått anledning til å granske funnet og tatt stilling til videre arbeid på stedet." Det er inntatt krav om at fotodokumentasjon skal gjennomføres før garasje på eiendom gnr.12, bnr.100 og bolighus på eiendom gnr.12, bnr.9 rives,- reguleringsbestemmelsenes 3.4. Side 4 av 6
Vann og avløpsetaten, uttalelse datert 22.01.07, dok.18 Det ligger offentlig vann og avløpsledninger i Birkelundsbakken sørvest for avkjørsel til Fantoft stavkirke, i Sandbrekkevegen og i deler av veien Eikåsen. I forbindelse med utbedring av kjørevegen og gang og sykkelveg, må det tas tilstrekkelig hensyn til det eksisterende offentlige ledningsnettet i området. Ledningsnettet skal være tilgjengelig for senere utskiftning og reparasjon. Tillatt minimumsavstand mellom byggverk/fundamentering og offentlig ledningsanlegg er 2m ved normal leggedybde på 1,5m. Ved større leggedybder må avstand økes. Det tillates heller ingen endring av terrenghøyde i ledningstraseen uten samtykke fra Va etaten. Fylkesmannen i Hordaland v/miljøvernavdeling, uttalelse datert.19.02.07, dok.21 Fylkesmannen finner det positivt at det settes i gang planarbeid for etablering av bedre gang/sykkelvei i dette området. Det er viktig å sikre forbindelser til bybanestopp for myke trafikanter. Merknader fra private Merknad datert 11.01.07 fra Oddvar Sandtorv gnr.12, bnr.351, dok.16 Frykter at det ved breddeutvidelse av veg kan bli økt trafikk og hastighet i Birkelundsbakken, vanskeliggjøre avkjøring fra felles privat veg og flere konflikter knyttet til uvøren parkering ved større arrangementer fra foreldre med barn i Paradis barnehage. Utvidelser av samlet trafikkareal må skje mot inn mot skråning i vest. Del av Birkelundsbakken og Sandbrekkevegen utformes som gate, med trafikksikre løsninger i form av bedrede funksjoner for gående, syklende og kjørende, der lav hastighet og krav til nødvendig frisikt og stoppsikt er ivaretatt gjennom forslag til plan som nå legges fram. Parkering i tilknytning til Paradis barnehage skal skje innenfor de rammer byggetillatelsen for drift av Paradis barnehage til enhver tid setter. Merknad datert 25.01.07 fra Else Marie Jensen, gnr.12, bnr.61, dok.19 Brevet vedrører støy og rystelser i tilknyttet til pågående sprengningsarbeid. Sprengningsarbeidet var relatert til opparbeidelse av bybanen på Paradis. Beskrivelse av planforslaget For nærmere beskrivelse av tiltakets omfang og virkning vises det til planrapport bilag C, juridisk plankart bilag A, med tilhørende reguleringsbestemmelser bilag B. Rapporten er datert Januar 2009. Forslag til plankart og bestemmelser datert 20.01.2009. Støy "Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging, T-1442", ble vedtatt i januar 2005. Av retningslinjen framgår at miljø- og sikkerhetstiltak som ikke endrer støyforholdene ved eksisterende virksomhet, bør som hovedregel kunne gjennomføres uten samtidig utbedring av støyforholdene, herunder for eksempel bygging av gang- og sykkelveg (3.3 i T- 1442).Støyforholdene er dokumentert ved støyrapport datert november 2008 fra Kilde Akustikk. Støysonekart er utarbeidet(dok.25) og det er inntatt krav i reguleringsbestemmelsene 2.5 for å sikre håndtering av støy i samsvar med T-1442. Side 5 av 6
Økonomi Tiltaket er oppført som prioritert gang- og sykkelveg tiltak i Bergensprogrammet. Kostnadsoverslaget for den regulerte parsellen er ved hjelp av Anslag-metoden anslått til 29 mill. kr. i 2008 kroner. Vurdering av risiko og sårbarhet(ros) En risiko og sårbarhetsanalyse (ROS), er en analytisk tilnærming og metode for å kartlegge potensial for uønskede hendelser, årsak til hendelsene, vurdere sannsynlighet og konsekvens for hendelsene og vurdere tiltak som enten kan forebygge eller begrense skader. Det er i planarbeidet utført risikoanalyse etter Hb 271 risikovurdering i vegtrafikken. De uønskede hendelsene som ble definert under dette arbeidet er sammenfattet i avsnitt om Risikovurdering i planrapporten. Andre uønskede hendelser er ikke omtalt da en i liten grad endrer eksisterende forhold. Det er alltid en viss risiko for arbeidsulykker i forbindelse med vegbygging. Statens vegvesen er som byggherre pålagt å drive systematisk HMS arbeid for å redusere risikoen for skader. En annen del av HMS arbeidet er å vurdere tiltak for å motvirke skader på det ytre miljø både i anleggsfasen og i senere driftsfase. Dette kan være forurensing og skader på nærliggende terreng og vegetasjon. Krav er derfor inntatt i regulerings bestemmelsenes 3.7, der det setter krav til miljøoppfølgingsprogram for anleggsfasen og ferdig anlegg, med særskilt fokus på å hindre avrenning til vassdrag. Fagetatens kommentarer til planarbeidet Tiltakene som beskrives i forslag til plan, vil kreve arealinngrep på begge sider av Birkelundsbakken. Utvidelse av offentlig trafikkareal er i øvre del i hovedsak lagt mot vest, for å skåne bebyggelsen på sørsiden av Birkelundsbakken, i samsvar med innkomne merknader. I nedre del er veglinjen trukket mot øst, inn på kommunal eiendom gnr.12, bnr.44, for å skåne boligbebyggelse i vest. Forslag til plan er i samsvar med tanker omkring strategiplan for Paradis, der bedret framkommelighet for myke trafikanter fram mot bybanestoppet vektlegges. Gjennomføring av anlegget er fra Statens vegvesen anslått til å kunne starte etter at arbeidet med bybanen er ferdigstilt på Paradis. Fagetaten vil imidlertid påpeke at gjennomføring og iverksettes av tiltaket bør skje snarest mulig, slik at ønske om framtidig videreutvikling av kommunal eiendom gnr.12, bnr.44, - brannstasjonstomten i Birkelundsbakken ikke unødig skyves i tid. Det er påkrevd å nytte deler av dagens brannstasjonstomt til anleggsområde og riggområde, samt for oppføring av større murfundament for Birkelundsbakken. Det er derfor i reguleringsbestemmelsenes 3.6 inntatt krav om at vegutbedring av Birkelundsbakken skal gjennomføres før eventuell videre utbygging av kommunal eiendom 12/44(brannstasjonstomten) finner sted. Ny atkomst fra Sandbrekkevegen til 12/44(fram til internt areal nord om brannstasjonen) er etablert øst for brannstasjonen. Adkomst til dagens garasjeanlegg endres ikke. Eiendom 12/44 inngår i S15 (senterområde i kommuneplanens arealdel) og prinsipp for arealbruk og grad av utnyttelse fastlegges gjennom strategiprogram, offentlig reguleringsplan og private delplaner for område rundt Paradis. Gjennom denne plan fastlegges ny avgrensning for eiendom 12/44 mot Birkelundsbakken, ny avkjørsel til Sandbrekkevegen og rett til midlertidig bruk av brannstasjonens opparbeidede parkeringsareal som riggareal for gjennomføring av anlegget. Side 6 av 6