Saksframlegg Sakshandsamar: Torbjørn Hasund Arkiv: 074 &00 Arkivsaksnr.: 09/2713-1 Organisering av planarbeidet i tråd med ny plan- og bygningslov 3-3 -Delegasjon- * TILRÅDING: 1. Nytt delegasjonsreglement for konsesjonslova, odelslova, jordlova, lov om forvaltning av naturens mangfold og plan- og bygningslova ved vedteke i samsvar med vedlegg til saksframlegget. For byggjesaksdelen i plan- og bygningslova vil delegasjonsreglementet av 11.12.08 gjelde fram til ny plandel trer i kraft. 2. Noverande ordning for å ta vare på born og unge sine interesser i plansaker vert vidareført. 3. Det vert gjort følgjande endring i reglement for politisk organisering for forvaltningsutalet, 4. Forvaltningsutvalet tek avgjerd i saker etter mynde delegert frå kommunestyret jf plan- og spørsmål av ein slik grad at formannskapet skal handsama saka, gjev forvaltningsutvalet tilråding direkte til kommunestyret. Handsaming i formannskapet 15.10.2009: Karen Marie Hjelmeseter hadde permisjon under handsaminga av saka. Rådmann la fram følgjande justerte tilråding: 1. Nytt delegasjonsreglement for konsesjonslova, odelslova, jordlova, lov om forvaltning av naturens mangfold og plan- og bygningslova ved vedteke i samsvar med vedlegg til saksframlegget. For byggjesaksdelen i plan- og bygningslova vil delegasjonsreglementet av 11.12.08 gjelde fram til ny plandel trer i kraft. 2. Noverande ordning for å ta vare på born og unge sine interesser i plansaker vert vidareført. 3. Det vert gjort følgjande endring i reglement for politisk organisering for forvaltningsutalet,
4. Forvaltningsutvalet tek avgjerd i saker etter mynde delegert frå kommunestyret jf plan- og spørsmål av ein slik grad at formannskapet skal handsama saka, gjev forvaltningsutvalet tilråding direkte til kommunestyret. Heidi-Kathrin Osland (Sv) la fram følgjande forslag til endring av punkt 40: 12-9 vert ikkje delegert til forvaltningsutvalet Samrøystes vedteke Kjetil Ertesvåg (FrP) la fram følgjande forslag til endring av punkt 20: 9, vert delegert til forvaltningsutvalet. 12, vert delegert til forvaltningsutvalet. Forslaga vart samrøystes vedteke. Vedlegget vart retta opp i samsvar med desse vedtaka, før utsending til kommunestyret. Rådmann si tilråding (før justering, jf. ovanfor): Kommunestyret vedtek nytt delegasjonsreglement for konsesjonslova, odelslova, jordlova, lov om forvaltning av naturens mangfold, plan- og bygningslova, og tildeling av SMIL- / NMSK midlar. For byggjesaksdelen i plan- og bygningslova vil delegasjonsreglementet av 11.12.08 gjelde fram til ny plandel trer i kraft. Noverande ordning med forvaltningsutval vert vidareført. Noverande ordning med fast representant til å ta vare på born og unge sine interesser i plansaker vert vidareført. Det vert gjort følgjande endring i reglement for politisk organisering for forvaltningsutalet, Forvaltningsutvalet tek avgjerd i saker etter mynde delegert frå kommunestyret jf plan- og spørsmål av ein slik grad at formannskapet skal handsama saka, gjev forvaltningsutvalet tilråding direkte til kommunestyret. VEDLEGG: Rundskriv Miljøverndepartementet, dagsett 18.03.09
Framlegg til endring av delegasjonsreglementet for konsesjonslova, odelslova, jordlova naturvernlova, plan- og bygningslova og SMIL- / MNSK-midlar. Utdrag frå gjeldande reglement for politiske organ, side 18 Utdrag frå gjeldande politisk delegasjonsreglement, sidene 4-7 UPRENTA VEDLEGG Konsesjonslova Odelslova Jordlova Lov om forvaltning av naturens mangfold Plan- og bygningslova SAKSUTGREIING: Politisk delegasjonsreglement vart vedteke i kommunestyret 11.12.2008, sak 55/08. Etter dette har det vorte gjort endringar i fleire lover som ligg under forvaltningsutvalet sitt ansvarsområde. Det er difor behov for å gjere ein revisjon av delegasjonsreglementet knytt til følgjande lover: Konsesjonslova av 28.11.2003, endring trådde i kraft 01.07.2009 Odelslova av 28.06.1994 endring trådde i kraft 01.07.2009 Jordlova av 12.05.1995, endring trådde i kraft 01.07.2009 Lov om naturvern av 19.06.1970, erstatta av lov om forvaltning av naturens mangfold av 19.06.2009, trådde i kraft 01.07.2009 (naturmangfoldlova), Plan- og bygningslova av 14.06.1985, er erstatta av ny plan- og bygningslov av 27.06.2008. Plandelen trådde i kraft 01.07.2009, byggesaksdelen vil tre i kraft 01.01.2010. Planar vedtekne lagt ut til off ettersyn før 01.07.2009 kan handsamast etter gamal lov. Dei største endringane har skjedd i naturvernlova og i plan- og bygningslova. I høve forvaltningsutvalet sitt arbeid er det særleg endringane i plan- og bygningslova som er omfattande. I samband med handsaming av SMIL- / NMSK midlar i 2009 var det formannskapet si vurdering at denne tildelinga kunne gjerast av administrasjonen, med bakgrunn i SMIL- / NMSK strategien, og at formannskapet var klageorgan. Dette vil vere i samsvar med gjeldande delegasjonsreglement KONSESJONSLOVA, ODELSLOVA OG JORDLOVA Endringane går i hovudsak på at endringane i 27 om fritak frå bu- og driveplikt i Odelslova er flytta til konsesjonslova (buplikt) og jordlova (driveplikt). I gjeldande delegasjonsreglement var dette den eine paragrafen som var med frå Odelslova. NATURVERNLOVA / LOV OM FORVALTNING AV NATURENS MANGFOLD Tidlegare var delegasjonsreglementet knytt til uttale før vedtak om vern. I tillegg til områdevern har det no kome inn moglegheit for at Kongen i statsråd kan fastsette forskrift som oppgjev bestemte naturtypar som utvalde i heile eller delar av landet. I forkant av slike vedtak skal det gjennomførast ein brei prosess der alle berørte interesser skal høyrast. I hovudsak vil den konkrete forvaltninga av utvalde naturtypar skje gjennom bruk av plan- og bygningsloven og sektorlover i ein kombinasjon med reglane i naturmangfoldloven kap. VI om utvalde naturtypar.
PLAN- OG BYGNINGSLOVA På mange måtar er den nye lovteksten tilsvarande slik lova har fungert til no. Det betyr at kommunestyret er øverste kommunale organ i plansaker og skal gjere vedtak på vegne av kommunen. I 3-3, 2. ledd i ny plandel står det at kommunestyret sjølv har leiinga av den kommunale planlegginga. Når uttrykket kommunestyret sjølv er brukt inneber det at det er lagt inn delegasjonssperre. Når det gjeld andre oppgåver enn dei som er lagt til kommunestyret sjølv står kommunestyret fritt til å delegere vidare i samsvar med reglane i kommuneloven. Praksisen i gjeldande reglement med at delegasjonen skiljer mellom prinsipielle og ikkje prinsippielle saker vert vidareført. Omgrepa reguleringsplan og utbyggingsplan er endra slik at det no heiter områderegulering og detaljregulering. Områderegulering er primært ei planform som kan utarbeidast etter krav i kommuneplanens arealdel, eller der kommunen finn at det er behov for å utarbeide slik reguleringsplan for eit område for å ivareta verneomsyn eller for å tilrettelegge og legge rammer for vidare planlegging, utvikling og bygging. Detaljregulering er den planforma som skal nyttast for gjennomføring av utbyggingsprosjekt og tiltak m.m. Den erstattar tidlegere detaljert reguleringsplan og byggjeplan. Viktige endringar i den nye plandelen er: Fast utval for plansaker si lovmessige forankring i pbl85 9-1 vert oppheva og erstatta med 3-3, 2 ledd der det står at: Kommunen organiserer arbeidet med den kommunale planleggingen etter kapittel 10 til 12 og oppretter de utvalg og treffer de tiltak som finnes nødvendig for gjennomføring av planleggingen. Barnerepresentanten si forankring i PBL 9-1 som ivaretek born sine interesser, vert knytt mot ny bestemmelse i ny lov 3-3 der det står at:..kommunestyret skal sørge for å etablere en særskilt ordning for å ivareta barn og unges interesser i planlegginga. I høve førre plan er no ungdom spesielt nemnt og deira interesser er sterkare fokusert enn tidlegare. I 11-13 vert det fastsett at det skal utarbeidast planprogram for kommuneplan. I 12-9 vert det fastsett at dette også skal gjelde for reguleringsplanar som kan få vesentlege verknader for miljø og samfunn. For reguleringsplanar gjeld at ein ikkje treng planprogram for nærare bestemte reguleringsplanar når desse er i samsvar med arealdelen til kommuneplanen eller områderegulering og der verknadene er tilfredsstillande skildra i overordna plan. Planprogram vert normalt fastsett av kommunestyret. Kommunestyret kan delegere mynde til å fastsette planprogram i samsvar med reglane i kommuneloven. VURDERING Plan og bygningslova Sidan 2002 har forvaltningsutvalet fungert som fast utval for plansaker. Utvalet har vedtakskompetanse i ulike særlovsaker som skal fram for politiske nivå. Det er trong for å stryke fast utval for plansaker i reglementet for politisk organisering, under omtalen av forvaltningsutvalet. Den nye lova er, i tillegg til kapittelinndeling delt opp i 6 delar, der første del er ein alminneleg del med fellesbestemmingar, andre del er plandelen og tredje del går på gjennomføring. Byggesaksdelen ligg i fjerde del, og byrjar med kapittel 20 Søknadsplikt og går fram til og med kapittel 31 Krav til esisterande byggverk. I femte del vert handhevings- og gebyrreglar fastsett, og omfattar kapittel 32 Ulovlighetsoppfølging og kapittel 33 Gebyr og undersøkelse på fast eigedom. Sjette del inneheld sluttbestemmingar.
Vedtak etter paragrafane i fjerde del, kapittela 20 til 29, er enkeltvedtak etter forvaltningslova og kan påklagast. Myndigheit til vedtak er etter paragrafane i desse kapittela lagt til kommunen, og der dette er aktuelt kan departementet fastsetje forskrifter som nærare regulerer utøving av mynde. I samsvar med prinsippa i gjeldande delegasjonsreglement, der omsynet bak delegasjonen til rådmannen er rask og effektiv sakshandsaming av omsyn til søkjar, er kompetansen som i lova er tillagt kommunalt mynde delegert vidare til rådmannen. Rådmannen nyttar denne kompetansen i samsvar med det vedtekne prinsipp om at prinsipielle saker alltid er føresett lagt fram for forvaltningsutvalet. Rådmannen rår ut frå dette at kapittela 20 Søknadsplikt til og med 29 Krav til tiltaket, vert delegerte til rådmannen. Femte del gjeld handhevings- og gebyrreglar. I 32-1 Plikt til å forfølge ulovligheter, står det at kommunen skal forfølge brot på bestemmingar gitt i eller i medhald av lova. Avgjerd om dette er ikkje enkeltvedtak. Tilsvarande paragraf i pbl85, 113 Stansing av ulovlig arbeid og opphør av ulovlig bruk, er i gjeldande reglement delegert til rådmannen. Vedtak etter 32-5 Tvangsmulkt, 32-6 Forelegg om plikt til å etterkome pålegg eller forbud og 32-7 Tvangsfullbyrdelse kan ikkje påklagast og bør handsamast politisk. For 32-8 er det fastsett satsar gjennom sentral forskrift. Kapittel 33 omhandlar gebyr og undersøkelse på fast eigedom. I 33-1 står det Kommunestyret selv kan gi forskrift om gebyr til kommunen for behandling av søknad om tillatelse, utferdigelse av kart og attester og for andre arbeid som det etter denne lov eller forskrift påhviler kommunen å utføre, herunder behandling av private planforslag. Jordlova Vi har i framlegg til endring av delegasjonsreglementet lagt opp til at omdisponering etter 9, og deling etter 12 i jordlova skal kunne takast av administrasjonen. Der deling er i tråd med plan har jordbruksmyndigheitene alt uttalt seg til overordna plan. Der frådeling / omdisponering ikkje er i tråd med plan vil spørsmålet verte sendt over til landbruksmyndigheitene for uttale. Dersom dei har vesentlege merknader vil dette vere ei prinsipiell sak, og skal difor handsamast av forvaltningsutvalet, jf delegasjonsreglementet sine reglar for prinsipielle / ikkje prinsipielle saker. Dette vil også gjelde i klagesaker. 12.10.09 Jostein Aanestad rådmann Einar Nedrelo tenesteleiar plan og næring