VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 26.06.2017 2017/4745 DERES DATO 13.06.2017 VÅR SAKSBEHANDLER Ingelin Gammersvik tlf. 99243849 DERES REFERANSE Løten kommune Postboks 113 2341 LØTEN Att. Marianne Eidem Samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Løten kommune, Sykehusvegen 2 (Lykkebo) og 12 (inkludert avlastning) Arbeidstilsynet viser til søknad av 13. juni 2017 samt tilleggsopplysninger mottatt per e-post 21. juni 2017. Arbeidstilsynet viser også til foregående søknader der det fremkommer en del relevante opplysninger, samt egne vedtak av 13. mai 2016 og 20. januar 2017, se vedlegg. Om søknaden Løten kommune, org.nr. 964 950 679, søker om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, jf. arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd. Kommunen er bundet av tariffavtale. Søknaden gjelder samtlige arbeidstakere som jobber med personer med psykisk utviklingshemming ved Sykehusvegen 2 (Lykkebo) og Sykehusvegen 12, samt avlastningen i tilknytning til Sykehusvegen 12. Søknaden gjelder kun de som jobber dagturnus. Gjeldende samtykke løper ut 30. juli, og det søkes nå om samtykke for perioden 31. juli 2017 til 30. juli 2018. Arbeidstidsordningen innebærer: Lengste daglige skiftlengde er 13 timer. Antall daglige pauser er 2 á 30 minutter. Arbeidstakerne er tilgjengelig for arbeidsgiver i pausene. Lengste daglige arbeidstid fratrukket pauser er 12 timer. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av åtte uker varierer mellom de ulike arbeidstakerne, men overstiger ikke 48 timer. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 26 uker varierer mellom de ulike arbeidstakerne, men overstiger ikke alminnelig arbeidstid ved virksomheten. Arbeidsplanen legger opp til søndagsarbeid. En del av seinvaktene avsluttes etter kl. 21.00. Arbeidsplanen innebærer dermed nattarbeid. Begrunnelse for søknaden POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Torgard post@arbeidstilsynet.no 73 19 97 00 974771748 7468 INTERNETT Norge www.arbeidstilsynet.no
VÅR REFERANSE 2 Kommunen viser til foregående søknader og Arbeidstilsynet forstår det slik at denne søknaden er begrunnet på samme måte som de foregående. Arbeidsgiver startet ordningen med lange vakter for å se på alternative turnuser med vakter av forskjellig lengde. Ordningen fokuserer på brukeren og gjør det lettere å imøtekomme ønsker om redusert bruk av deltid. Det fremgår av referat fra drøfting med de tillitsvalgte, datert 12. juni 2017, at de tillitsvalgte stiller seg positive til ordningen. I referatet er det trukket frem flere momenter man anser som fordelaktige ved ordningen med lange vakter. Virksomhetens beskrivelse av arbeidet Kommunen opplyser at forholdene på arbeidsplassen er de samme som ved de to foregående søknadene. Arbeidstilsynet legger dermed følgende til grunn: Sykehusvegen 2 (Lykkebo) og Sykehusvegen 12 er boliger for personer med psykisk utviklingshemming. Det bor seks personer i hver av enhetene, i tillegg til at det er to personer (barn) i avlastning. Arbeidstakerne gir praktisk hjelp og tilsyn til beboerne i samsvar med vedtakene på disse og deres dagsplaner. Noen beboere trenger kontinuerlig hjelp eller tilsyn, andre er mer selvstendige. Beboerne får hjelp til alle gjøremål som følger dagliglivet, som for eksempel personlig hygiene, ernæring, helse og sosiale aktiviteter. Arbeidsgiver opplyser at arbeidstakerne må regne med noe alenearbeid når de er inne hos beboerne, men at de alltid kan tilkalle hjelp fra de andre på jobb. I tillegg er det fellesområder i begge enhetene, der beboerne og arbeidstakerne kan være sammen. På 13-timersvaktene skal arbeidstakerne ha to pauser på 30 minutter. Arbeidstakerne tar normalt pausene sine i fellesrommene på enhetene, men har mulighet til å gå til kantinen på Løten Helsetun for å kjøpe seg mat, eller å gå en mindre tur i nærområdet. De må derimot alltid være tilgjengelig i tilfelle det skulle være behov for dem. Virksomheten opplyser at det varierer hvor vidt de blir avbrutt i pausene. Rettslig grunnlag Arbeidstilsynet kan gi samtykke til gjennomsnittsberegning av den alminnelige arbeidstiden, jf. aml. 10-5 tredje ledd. Gjennomsnittsberegning vil si at arbeidstakeren kan ha lengre arbeidsdager i visse perioder, mot kortere arbeidsdager i andre perioder, uten at arbeidstakerne får økt samlet arbeidstid. Den samlede arbeidstiden kan likevel ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer. I løpet av en åtteukersperiode må gjennomsnittlig samlet arbeidstid ikke overstige 48 timer i uken. I løpet av en 26-ukersperiode må gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml. 10-4. Innenfor rammene i aml. 10-5 tredje ledd, foretar Arbeidstilsynet en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilke risikofaktorer den aktuelle arbeidstidsordningen kan ha. Arbeidstilsynet skal ved avgjørelsen legge særlig vekt på hensynet til arbeidstakernes helse og velferd. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet, se Ot.prp. nr. 41 (1975-1976) s. 64. Videre følger det av aml. 10-2 første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må
VÅR REFERANSE 3 ivaretas. I dette ligger det et overordnet og ufravikelig forsvarlighetskrav til arbeidstidsordningen. I tillegg til vilkårene for gjennomsnittsberegning, må de øvrige vilkårene i Arbeidsmiljøloven være oppfylt. Arbeid om natten og på søndager er ikke tillatt med mindre «arbeidets art» gjør det «nødvendig», jf. aml. 10-10 andre ledd og 10-11 andre ledd. Arbeidstakerne skal ha sammenhengende arbeidsfri i 11 timer i løpet av 24 timer og 35 timer i løpet av syv dager. Tariffbundet virksomheter kan avtale ned til 8 timer arbeidsfri, dersom arbeidstaker får «kompenserende hvile», jf. aml. 10-8 tredje ledd. Kompenserende hvile er de tilfellene der mindre hvile i enkelte perioder blir kompensert med tilsvarende fri i andre perioder. Den kompenserende hvileperioden må følge direkte etter den arbeidsperioden den skal kompensere for. Hvileperioder på senere tidspunkt blir ikke regnet som kompenserende i denne sammenheng. Redusert arbeidsfri oppstår først når arbeidstaker begynner på en vakt før vedkommende har hatt fri 11 timer i sammenheng. Arbeidstilsynet legger derfor til grunn at reglene om redusert arbeidsfri åpner for to arbeidsperioder med redusert arbeidsfri etter hverandre. Arbeidstakeren må så få kompenserende hvile direkte etterpå, se EF-domstolens sak C-151/02 (Jaeger). Arbeidstilsynets vurdering Kravene om arbeidsfri Løten kommune er bundet av tariffavtale og har inngått avtale med de tillitsvalgte om redusert arbeidsfri mellom vaktene. Ut fra tilsendt turnus finner Arbeidstilsynet at vilkåret om kompenserende hvile er oppfylt i denne saken. Arbeidstilsynet viser til at arbeidstakere som får redusert arbeidsfri mellom to vakter, får disse timene fri senest etter andre påfølgende vakt. Eksempelvis har arbeidstakere som jobber seinvakt fredag, langvakt lørdag og søndag, rutinemessig fri mandag. Vilkårene for nattarbeid og søndagsarbeid Arbeidsplanen legger opp til søndagsarbeid og arbeid etter kl. 21.00, altså nattarbeid. Arbeidstilsynet viser til at søknaden gjelder arbeid ved boliger for personer med psykisk utviklingshemming, som har behov for kontinuerlig bistand, og finner det derfor ikke tvilsomt at vilkårene for arbeid om natten og på søndager er oppfylt i denne saken. Kravene for gjennomsnittsberegning Virksomheten har opplyst at ordningen i det vesentlige er den samme som ordningen Arbeidstilsynet tidligere har vurdert og funnet helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig, se våre vedtak av 13. mai 2016 og 20. januar 2017. Arbeidsplanen fra forrige samtykke er ikke endret. De som jobber 13-timersvakter jobber fortsatt to langvakter hver fjerde helg. Videre er det opplyst at risikoforhold, arbeidsoppgaver og arbeidstidsordningen for øvrig er de samme. Arbeidstilsynet har gjennomgått søknaden og finner at ordningen fortsatt er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig og at den oppfyller arbeidsmiljølovens krav i 10-5 tredje ledd, jf.
VÅR REFERANSE 4 10-2 første ledd. Arbeidstilsynet har lagt særlig vekt på at arbeidstidsordningen er frivillig, anbefalt av plasstillitsvalgt, i tillegg til at de helsemessige belastningene ser ut til å være begrenset både på kort og lang sikt. Arbeidstilsynet kan samtykke til ordningen. Med hjemmel i aml. 18-6 sjette ledd kan Arbeidstilsynet sette vilkår for samtykket dersom tilsynet anser det det nødvendig for gjennomføringen av bestemmelsene i loven. Med formål å sikre ordningens forsvarlighet, har Arbeidstilsynet kommet til at det er nødvendig å sette vilkår for samtykket i denne saken, se vedtakspunkt 3. Dersom vilkårene brytes, anses samtykket bortfalt. Ved en eventuell ny søknad Ved de to siste samtykkene har Arbeidstilsynet i stor grad bygget på tidligere innsendte opplysninger. Dersom Arbeidstilsynet mottar en ny søknad om langvakter når dette samtykket går ut, kommer Arbeidstilsynet til å be om at kommunen på nytt sender inn de konkrete opplysningene i saken. Det vil da ikke være tilstrekkelig å vise til foregående søknader. Kommunen kommer til å bli bedt om å sende inn beskrivelse av arbeidet (oppgaver og belastning), brukerne, pauseavholdelse og eventuelle passive perioder i arbeidet, i tillegg til omsøkt arbeidsplan, nytt referat fra møte med tillitsvalgt og en evaluering av ordningen (se under). Hensikten er å sikre at Arbeidstilsynet bygger sine vedtak på korrekte og oppdaterte opplysninger. Dette til orientering. Vedtak 1. Arbeidstilsynet samtykker til omsøkt arbeidstidsordning. 2. Samtykket gjelder i perioden fra 31. juli 2017 til 30. juli 2018 for ansatte ved Sykehusvegen 2 (Lykkebo) og Sykehusvegen 12 (inkludert avlastningen). 3. Samtykket gjelder på følgende vilkår: a. Ordningen med 13-timersvakter skal være frivillig. Arbeidstakere som ønsker seg ut av ordningen, skal få mulighet til det. Arbeidstidsordningen skal evalueres innen utgangen av dette samtykket. Evalueringen må gjøres i samarbeid med arbeidstakerne og verneombudet. Gjennom evalueringen skal arbeidsgiver blant annet se nærmere på i hvilken grad arbeidstakerne har perioder i løpet av 13-timersvaktene der de ikke er pålagt konkrete arbeidsoppgaver og kan trekke seg tilbake, normal lengde på slike perioder, hvor vidt matpausene kan avholdes uten avbrudd, samt hvilke konkrete tiltak arbeidsgiver kan iverksette for å redusere belastningen i arbeidet for de arbeidstakerne som går lange vakter. Også arbeidstakere som ikke går langvakter bør involveres i vurderingen for at arbeidsgiver skal kunne undersøke om langvaktene skaper utfordringer for dem. Evalueringen skal legges ved en eventuell ny søknad.
VÅR REFERANSE 5 Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se www.arbeidstilsynet.no/klage. Informasjon til tillitsvalgt Arbeidstilsynet har sendt en egen kopi av dette brevet til tillitsvalgt, jf. aml. 18-6 åttende ledd. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på www.arbeidstilsynet.no, eller dere kan kontakte oss på telefon 73 19 97 00. Vennligst oppgi vårt referansenummer 2017/4745 ved eventuell henvendelse. Med hilsen Arbeidstidsenheten Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Ingelin Gammersvik seniorrådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur. Kopi til: Løten kommune Fagforbundet v/beate S. Andersen Postboks 113 2341 LØTEN Løten kommune Fagforbundet v/renate Johannessen Postboks 113 2341 LØTEN