Namsos kommune Stab Saksmappe: 2007/3900-1 Saksbehandler: Tore Godager Saksframlegg Strategiplan for likestilling i Namsos kommune Utvalg Utvalgssak Møtedato Namsos formannskap Namsos kommunestyre Rådmannens innstilling Namsos kommunestyre vedtar strategiplanen for likestilling i Namsos kommune
Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat S 10.04.2007 Strategiplan for likestilling i Namsos kommune Saksopplysninger Namsos et godt sted å leve Strategiplan for arbeidet med likestilling i Namsos kommune En veiviser i arbeidet med likestilling.
1. Innledning Formålet med strategiplanen er å inspirere til, og være en veiviser i arbeidet med likestilling og mot diskriminering i Namsos for aktører i lokalsamfunnet, for de politiske partier, og for kommunen som arbeidsgiver. Visjon: I Namsos skal vi arbeide for likestilling og mot diskriminering, uavhengig av kjønn, etnisk bakgrunn, språk, religion, funksjonshemming, seksuell orientering og alder. Mål og tiltak for er listet opp i kapittel 5. 2. Bakgrunn Likestillingsplan for Namsos ble sist utarbeidet for perioden 1989-92. Planen var særdeles detaljert og ble fort foreldet og tatt igjen av endringer i sentrale regelverk som likestillingsloven, hovedavtalen og arbeidsmiljøloven. De siste ti år har likestillingsproblematikk vært aktuelle tema i Namsos kommunes arbeidsgiverpolitiske retningslinjer og i lønnspolitiske retningslinjer. Kommunestyret vedtok 30 mars 2006 i sak 13/06: 1. Namsos kommunestyre vedtar å revidere Namsos kommunes likestillingsplan. Denne skal kartlegge og ta stilling til ulike tiltak for å fremme likestilling innenfor kommunen, både innenfor kommunens organisasjon og politisk virksomhet. 2. Endring av stillingsbenevnelser får utvalget vurdere i forbindelse med planarbeidet. 3. Formannskapet får ansvar for å sette ned et utvalg. Formannskapet vedtok 19.april 2006 i sak 33/06: 1. Formannskapet oppnevner følgende medlemmer til et midlertidig Likestillingsutvalg: Kjersti Tommelstad. Leder, Per Baadsvik, Jørund Sandnes Seniorrådgiver Tore Godager har vært sekretær for utvalget. 2. Utvalgets mandat er kommunestyrets vedtak i sak 0013/06; å revidere Namsos kommunes likestillingsplan. Kartlegge og ta stilling til ulike tiltak for å fremme likestilling innenfor kommunen, både innenfor kommunens organisasjon og politisk virksomhet. Herunder også vurdere endring av stillingsbenevnelser. 3. Utvalget skal rapportere til formannskapet innen 31.10.2006.
Hjemmel er kommunestyrets vedtak i sak 13/06. Utvalget har i sitt arbeid valgt å tolke mandatet til også å omfatte lokalsamfunnet i tillegg til kommuneorganisasjonen og politisk virksomhet. Utvalget har definert begrepet likestilling, utarbeidet en visjon for Namsos, og utarbeidet mål og tiltak. 3. Hva er likestilling? Likestilling handler om rettferdighet og fordeling av ressurser, makt, økonomi og tid. Tradisjonelt har likestilling handlet om ulik behandling av kvinne og mann. Likestilling og diskriminering kan sees på som to sider av samme sak. Dette kommer bl.a. til uttrykk gjennom nedleggingen av Likestillingssenteret og etablering av Likestillings- og diskrimineringsombudet fra 1. januar 2006 og en utviding av innholdet i begrepene. Diskriminering er urettmessig forskjellsbehandling på grunn av kjønn, etnisitet, funksjonshemming, seksuell orientering eller alder. Forbudet mot diskriminering varierer på ulike samfunnsområder. I arbeidslivet, boligmarkedet og samfunnslivet er diskriminering på grunn av kjønn, etnisitet, hudfarge, religion, funksjonshemming, seksuell orientering eller alder er forbudt. Det er for eksempel ikke lovlig å gjøre forskjell ved ansettelse eller oppsigelse. Trakassering er også forbudt. Forbudet gjelder også salg og utleie av bolig. Diskriminering reguleres i ulike lovverk: Utfordringen knyttet til likestilling kommer til syne når lovverk og prinsipper skal omsettes til handling og tiltak, i de tre perspektivene, lokalsamfuinnet, politiske partier og kommunen som arbeidsgiver. Det er dette planen vil fokusere på. Lokalsamfunnet: Et bærende prinsipp i offentlig forvaltning er rettferdighet og derved likhetsprisnippet. Namsos kommune skal gi alle innbyggere like muligheter uansett kjønn, etnisitet, funksjonshemming, seksuell orientering eller alder. Kommunestyret har i Kommuneplan for Namsos, Strategidelen for 2001-2015; kap. 5.3 kulepkt. 7 vedtatt: Sikre at bruken av offentlige ressurser ikke utilsiktet tildeles kjønnsmessig ulikt. Politiske organer: Her handler det om at kvinner og menn skal ha like muligheter til å delta og inneha posisjoner for å bidra til utvikling av samfunnet, fremme likestilling og ivareta demokrati.
Utfordringen er at vanetenkning, kultur og symboler ofte preger vår forståelse av hvilke løsninger som er mulig. Det er først etter at kvinner kom inn i politikken at det ble satt fokus på for eksempel barnehager. Det er tre forhold som gjør det viktig å fremme likestilling i politikken. - Rettferdighetsargumentet kvinners rett til å delta der beslutninger fattes. - Ressurs- og nytteargumentet kvinner har andre erfaringer og kan tilføre politikken nye perspektiver. - Interesseargumentet kvinner kan ha andre interesser enn menn og bør selv få sette ord på dem. Ordningen med, ved behov, støtte til barnepass ved deltagelse i møter i de folkevalgte organer, skal videreføres. Tabell 1 Oversikt over utviklingen i politiske organer i kommunevalgperiodene 1999-2003 og 2003-2007: Medl.: K % K Leder Medl: K % K Leder Endring Organ: 99-03 99-03 99-03 99-03 03-07 03-07 03-07 03-07 99-07 Kommunestyret 37 13 35,1 M 37 12 32,4 M -2,7 Formannskapet 11 5 45,5 M 11 2 18,2 M -27,3 Drift 9 3 33,3 K 11 5 45,5 M 12,1 Service 9 5 55,6 M 11 6 54,5 M -1,0 Kontrollutvalget 3 1 33,3 M 3 1 33,3 K 0,0 Klageutvalget 5 2 40,0 M 5 2 40,0 M 0,0 Eldres råd 7 5 71,4 K 7 5 71,4 M 0,0 Råd for funksj.hem. 9 3 33,3 K 9 3 33,3 M 0,0 Tabellen viser at i forrige kommunevalgperiode (1999-03) var kvinneandelen lavest med 33,3 % i Drift, i kontrollutvalget og i rådet for funksjonshemmede. Størst kvinneandel hadde eldres råd med 71,4 %. Tre av åtte utvalg hadde kvinnelig leder i forrige periode. Ved overgangen til inneværende kommunevalgperiode (2003-07) ble kvinneandelen redusert i tre utvalg. Største nedgangen var i formannskapet som fikk redusert kvinneandelen fra 45,5 % til 18,2 % for inneværende periode. Kvinneandelen i kommunestyret ble redusert fra 35,1 % til 32,4 % Ett av åtte utvalg har i inneværende periode kvinnelig leder. Dette viser at fordeling av posisjoner mellom kjønn er ulik i Namsos. Ungdomsrådet har de siste årene hatt følgende sammensetning: 03/04 3 gutter og 3 jenter 04/05 2 gutter og 4 jenter 05/06 2 gutter og 4 jenter 06/07 1 gutt og 5 jenter I kommunelovens 36, pkt. 2 stiller krav om at på listeforslag til kommunale utvalg og nemnder skal hvert kjønn være representert ved minst 40% hver.
Ved valg av medlemmer til formannskapet og andre politiske utvalg som etter lov bare består av kommunestyremedlemmer, skal 40%-regelen følges så langt det er mulig. Det samme gjelder ved valg til arbeidsutvalg for folkevalgte organer. For innbyggerne i kommunen vil det være av betydning at kvinner og menn har tilnærmet lik innflytelse når politiske beslutninger skal tas. Kommunen som arbeidsgiver: Hovedavtalen slår fast at Arbeidet med likestilling, likeverd og mangfold i arbeidsstyrken og ledergruppen er viktig for å utnytte de menneskelige ressursene og fremme verdiskapning. Videre heter det at ansvaret for likestillingsarbeidet lokalt tillegges de som har det overordnede ansvar for arbeidsgiverpolitikken i den enkelte kommune. Ledere og tillitsvalgte har et særlig ansvar for det løpende likestillingsarbeidet. Namsos kommune har som mål å være en attraktiv arbeidsplass. Konkurransen om arbeidskraften blir i følge prognosene hardere i årene framover. For å tiltrekke seg og beholde dyktige medarbeidere, er det viktig å framstå som en mangfoldig arbeidsplass der kvinner og menn kan bruke sine ressurser til beste for kommunens innbyggere og for arbeidsgiver. Kommunen som arbeidsgiver ønsker å legge til rette for at kvinner og menn lettere skal kunne kombinere arbeid og familieliv. Samtidig må dyktige medarbeidere av begge kjønn få belønning for sin innsats. Lønnspolitiske retningslinjer for Namsos kommune slår fast at det i Namsos kommune ikke tillates lønnsforskjeller basert på kjønn innenfor yrkesgrupper eller mellom sammenlignbare yrkesgrupper. Planen definerer likelønn slik: Lik lønn for likt arbeid av samme kvalitet. Det er viktig å legge til rette for strategisk kompetanseutvikling som gir karriereutvikling for kvinner. Lønn må knyttes opp mot denne kompetanseutviklingen. Arbeidet for å fremme likestilling blant medarbeiderne i Namsos kommune er linjeledernes ansvar, og må være forankret i toppledelsen. Følgende likestillingstiltak er innarbeidet i kommunens arbeidsgiverpolitiske retningslinjer og lønnspolitiske retningslinjer: - Moderat kjønnskvotering gjennomføres ved alle tilsettinger. - Ved utlysninger av ledige stillinger oppfordres kvinner til å søke. - Lik lønn for likt arbeid uansett kjønn. - Kvinner og menn har lik rett til karriereutvikling. - Namsos kommune deltar 2005/06 i nasjonalt prosjekt med mål å redusere uønsket deltid - reduksjon i antallet små deltidsstillinger i de kvinnedominerte yrker. Namsos kommune har i perioden 2005-06 redusert 80 småstillinger innenfor helse; noen til en større stillingsandel, og noen til hel stilling. Tabell 2 viser likestillingssituasjonen i kommuneorganisasjonen. Tabell 2: Likestillingssituasjonen i kommuneorganisasjonen pr. 01.09.06 i antall årsverk og prosent.
Stillingstype: Antall Kvinner Kvinneandel (%) Toppledelse; rådmann, fagsjefer 7 0 0,0 Resultatenhetsledere 21 6 28,6 Avdelingsledere interne tjenester 4 1 25,0 Kommunalt ansatte årsverk 780 593 76,0 Tabellen viser at andelen kvinner i toppledelsen er 0%. Blant resultatenhetslederne er kvinneandelen 29% 76% av kommunalt ansatte årsverk er kvinner. Det er en klar overvekt av kvinner ansatt i helse- og omsorgsektoren, barnehagesektoren og i barneskolen. Den nye rådmannen som tiltrådte 12. februar 2007, er kvinne. Kvinneandelen i toppledelsen blir dermed på 14.3 %. Oversikt fra lønningskontoret pr. 01.03.07viser at det skiller kr. 34 190,- mellom årslønn kvinne og årslønn mann i Namsos kommune i favør av menn. Gjennomsnittelig helårslønn kvinne er kr. 324 406,- Gjennomsnittelig helårslønn mann er kr. 358 596,- Tallene er fremkommet ved å omregne alle deltidstillinger til helstillinger, og alle stillinger uansett nivå er med i grunnlaget. I utvalgets arbeidet ble de syv største arbeidstakerorganisasjonene i Namsos kommune utfordret til å gi innspill på etter deres mening de tre viktigste tiltakene for å fremme likestilling i kommunen. Fagforbundet som organiserer flest ansatte i kommunen, svarte på henvendelsen og prioriterte: Pri 1. Full arbeidsdag, 7,5 time, for alle ansatte. Pri 2. Hele stillinger. Pri 3. Lik mulighet for karriereutvikling for alle. 4. Mål og tiltak: Samfunnsperspektiv Mål: Alle innbyggere skal ha rett til samme tilbud uavhengig av kjønn. Kvinners og menns livssituasjon skal hensyntas i kommunal planlegging Namsos kommune vil gjennom sitt holdningsskapende arbeid som arbeidsgiver mot diskriminering, gå i bresjen for at de samme antidiskrimerende holdninger også gjelder hos andre arbeidsgivere i kommunen, lag og organisasjoner, og blant innbyggerne Tiltak: Kommunestyret og administrasjonen skal gjennomføre temamøte likestilling Kjønnsperspektivet skal integreres i saksbehandlingen Namsos kommune skal arbeide for å oppfylle intensjonene i likestillingsloven og være en foregangskommune i likestillingsarbeid
Elevene på ungdomstrinnet inviteres til å delta i en konkurranse der temaet er likestilling. De tre beste bidragene presenteres for kommunestyret. Namsos kommune vil ta et initiativ slik at det blir arbeidet systematisk med likestilling innenfor MNR-samarbeidet. Kommunestyret vurderer å etablere en egen likestillingspris. Politiske partier Mål: Namsos kommune legger til rette for økt deltakelse av kvinner i lokalpolitikken. Namsos kommune skal ha som mål å ha 50 % kvinner i alle politiske utvalg. Tiltak: MÅL: Namsos kommune vil oppfordre politiske partier og velgere til å kumulere og synliggjøre kvinner. Partiene skal orientere om ordninger som gjør det lettere for kvinner å delta i politisk arbeid. Det etableres et tverrpolitisk team som før kommunevalg skal drive oppsøkende virksomhet. Teamet skal øke interessen for politikk og ufarliggjøre rollen som politiker. Hensikten er å rekruttere flere politikere, spesielt kvinner. Teamet oppnevnes av valgkomiteen etter kommunevalget i 2007. De faste folkevalgte organer skal ta hensyn til de folkevalgtes livssituasjon, og i hovedsak ha møtene på dagtid. Dette gjelder også for møtene i kommunestyret. Namsos kommune skal bidra med å tydeliggjøre de folkevalgtes ansvar, plikter og rettigheter overfor de folkevalgtes arbeidsgivere, slik at belastningen blir mindre på den som er folkevalgt og de folkevalgtes arbeidskolleger. Ved utløpet av hver valgperiode innkalles alle kvinner som er medlem i politiske utvalg til et erfaringsmøte. Kommunestyrets sammensetning må i størst mulig grad gjenspeile lokalbefolkningens sammensetning. Dette betyr at representanter med minoritetsbakgrunn må økes. Tiltak: Partiene skal arbeide for at innbyggere med minoritetsbakgrunn kan delta aktivt i partienes politiske arbeid. De politiske partiene må ha som mål å nominere innbyggere med minoritets-
bakgrunn på valglistene ved kommune- og fylkestingsvalg. De politiske partiene bør stimulere innbyggere med minoritetsbakgrunn til å delta på partipolitiske møter, og derigjennom skape grobunn til å la seg velge til politiske verv. Kommunen som arbeidsgiver Mål: Namsos kommune tilstreber en jevnere kjønnsfordeling blant alle ansatte, og en jevnere fordeling i ledende stillinger Heltidsstilling er en rett og deltidsstilling er en mulighet Tiltak: Namsos kommune skal gi kvinner og menn likeverdige arbeids, lønns- og utviklingsmuligheter. Namsos kommune skal styrke kvinners stilling i kommuneorganisasjonen, og spesielt når det gjelder opprykksmuligheter og rekruttering til egnede selvstendige og ledende stillinger. Fortsette arbeidet med å redusere antall deltidsstillinger. Mål: Namsos kommune skal motvirke diskriminerende og krenkende holdninger og handlinger på arbeidsplassen. Tiltak: Namsos kommune som arbeidsgiver skal vedta tiltak mot mobbing. Likestillingssituasjonen i kommunen skal rapporteres årlig i kommunens årsmelding. Stillingen som rådmann gjøres om til administrasjonssjef. Namsos 10 april 2007 Kjersti Tommelstad Jørund Sandnes Per Baadsvik (sign). (sign). (sign).