Plan- og samfunnseksjonen Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 18.05.2017 20551/2017 2017/9824 Saksnummer Utvalg Møtedato Formannskapet 06.06.2017 Høringsuttalelse - nytt ferge- og hurtigbåtkart i Nordland Rådmannens forslag til vedtak Formannskapet vedtar vedlagte høringsuttalelse til Nordland fylkeskommunes «Utredning om fremtidig ferge- og hurtigbåttilbud i Nordland». Sammendrag Nordland Fylkeskommune har lagt ut «Utredning om fremtidig ferge- og hurtigbåttilbud i Nordland» (heretter kalt Utredningen) på høring med høringsfrist 1. juli 2017. Hovedformålet med prosjektet er å effektivisere trafikkløsningene knyttet til ferge og hurtigbåtene for fortsatt å kunne tilby gode samferdselsløsninger langs Nordlandskysten. Bodø kommune har innbyggere som berøres av de foreslåtte endringer. Administrasjonens forslag til høringsuttalelse (vedlagt) baserer seg på dette saksfremlegget. Saksopplysninger Hovedlinjer for ny struktur Nordland fylkeskommune har lagt følgende prinsipper til grunn for arbeidet med et nytt rutetilbud for hurtigbåt og ferge i Nordland: 1. Effektivisering av dagens fergeruter og flere direkte ferger i samband med flere anløpssteder. 2. Kortere reisetid på de regionale rutene. 3. Bedre transporttilbud for reiselivet. 4. Kortere reisetid mellom regionsentrene og fra de største øysamfunnene inn mot regionsentra og hovedvegsystemene. 5. Alle bebodde steder sikres et godt offentlig transporttilbud tilpasset behovene. Punkt én ovenfor skal også sikre at fiske- og oppdrettsbasert industri får et fergetilbud som ivaretar kapasitet og regularitet.
Med hensyn til punkt fire ovenfor peker utredningen på at reisetid fra Helgeland inn til Bodø og Sandnessjøen reduseres betydelig blant annet ved å erstatte lokalrutefunksjoner for NEX 1 med etablering av effektive lokale materuter mot hovedanløpssteder (korrespondansepunkter) for NEX1. Endrede prinsipper for frakt av mennesker og gods Faktorer som utløser et hurtigbåttilbud Nordland fylkeskommune har i dag som praksis at alle vegløse samfunn med fastboende i prinsippet har et offentlig transporttilbud med båt. Utredningen erkjenner at det vil være urimelig å legge ned transporttilbud til folk som har bodd på et sted i lang tid. Gjennomføring av en slik praksis vil av mange oppleves som om de blir tvunget til å flytte. Utredningen foreslår følgende endringer i forhold til ovennevnte: Det gis fylkeskommunalt transporttilbud til alle som i henhold til folkeregistret pr. 1. sept. 2015 (prosjektoppstart) bor på steder med mindre enn 5 fastboende. Folk som flytter til steder med mindre enn 5 fastboende etter fylkestingets struktur vedtak, kan ikke påregne et varig fylkeskommunalt transporttilbud når de som bodde på stedet pr 1.sept. 2015 ikke lenger har bostedsadresse på dette stedet. Folk som har flyttet til ubebodde steder etter 1.sept 2015 vil ikke kunne påregne et fylkeskommunalt transporttilbud, dette avgjøres etter individuell vurdering. For Bodø kommune vil ovennevnte gjelde Bliksvær. Endringer - tilbud om frakt av gods på hurtigbåt Det synes som en hovedlinje i Utredningen er at for steder som det går bilvei eller ferge skal frakt av gods overføres til vei og ferge og at tilbud om frakt av gods med hurtigbåt opphøre. Væran i Bodø omfattes ikke av denne omleggingen. Vurderinger Foreslåtte endringer med tilknytning til Bodø Væran Det er en økt satsing innen fiskerinæringen i Væran. De siste 12 måneder er det investert ca. 24 millioner kroner i fiskerirelatert næringsvirksomhet på Helligvær alene. Nærings- og utviklngsavdelingen har siden høst 2016 arbeidet med å bedre tilbudet for frakt av gods, og dermed rammebetingelsene for næringslivet, på Helligvær. Nordland fylkeskommune besluttet 18.1.2017 å utvide Kystgodsruten med en ekstra behovstur pr. måned til Helligvær. Den nye ruteplanen ble iverksatt fra og med mandag 6. februar. Videre ble det med virkning fra 1. januar gjort endringer i godsregulativet for hurtigbåt. Ved framsending av fersk fisk og skalldyr skal pris regnes ut i fra nettovekt, og ikke bruttovekt som tidligere. Det vil si at det ikke skal betales for emballasje og is. Ovennevnte endringer representerer en bedring av tilbudet og vil redusere de operative og likviditetsmessige utfordringer som næringen på Helligvær har som følge av sin geografiske plassering.
I Fylkeskommunens utredning legges det opp til at dagens tilbud til videreføres med unntak av Bliksvær som får behovsanløp på enkelte dager. Dersom man inkluderer endringene som ble iverksatt innen godstransport i begynnelsen av året har Væran fått et bedre tilbud sammenlignet med det de hadde før prosessen Nytt rutekart Nordland startet. Det er likevel grunn til å peke på forhold som overhode ikke ansees som tilfredsstillende. Dette gjelder spesielt kvalitet og egnethet på erstatningsfartøy på Væran-rutene men også i noen grad egnethet på enkelte fartøy som benyttes på Væran-rutene. Det anbefales spilt inn til fylkeskommunen at Bodø kommune ikke anser dagens regularitet som tilfredsstillende samt at bruk av ikke egnede erstatningsfartøyer skaper utfordringer for kommunen, blant annet med hensyn til å gjennomføre et godt skoletilbud for elevene på Skolen i Væran. Dette blant annet fordi: - Elever i større grad ikke kommer seg til skolen - Elever i større grad ikke kommer seg fra skolen og må overnatte utenfor hjemmet med de belastninger dette fører for den enkelte elev. - Skolen har lærere som dagpendler og dermed er helt avhengig av god regularitet. Det legges til at dagens erstatningsfartøy av lokalbefolkningen oppleves som utrygge og lite komfortable og i moderat vær. Kjerringøy Kjerringøy er, med 380 innbyggere, det største båtavhengige området på strekningen Gildeskål Hamarøy. Folketallet på Kjerringøy stiger og er forventet å øke jevnt gjennom kommende tiårsperiode. Bodø kommune har nylig bygd ut et nytt boligfelt på Kjerringøy. Kjerringøy har ca. 40 dagpendlere. En del av arbeidspendlerne har arbeid av operativ karakter med tilhørende skiftarbeid og irregulær arbeidstid. Kjerringøy har også skolependling. Sambandet Festvåg Misten hadde i 2016 15 456 planlagte avganger. Av disse ble 12 avganger innstilt pga. vær, 56 avganger ble innstilt pga. tekniske årsaker og 2 avganger ble innstilt som følge av mannskapsmangel. Dette tilsvarer en regularitet på 99,6 % og er på høyde med operatørens gjennomsnittlige regularitet på fergesamband. Selv om regulariteten prosentvis fremstår som høy tilsvarer den ca. 5 innstilte avganger pr. måned. Arbeidspendlere som bor på Kjerringøy er avhengig av god regularitet. For den enkelte beboer handler det om å komme seg på jobb til rett tid, ikke måtte oppleve usikkerhet med hensyn til å komme hjem til familie etter arbeid, hente barn i barnehage, komme seg til avtalt legetime osv. Det er derfor avgjørende for lokalsamfunnet på Kjerringøy at god regularitet og et solid tilbud opprettholdes og om mulig bedres. Antall mennesker som bor på Kjerringøy deler av året har økt de senere år som følge av flere fritidsboliger og endret bruksmønster. Fritidsboliger benyttes nå store deler året i motsetning til tidligere da bruken av disse var mer konsentrert om sommermånedene. Kjerringøy handelssted har årlig 14 000 besøkende. I tillegg kommer at enkeltarrangement som bryggeopera og Kjerringøydagene hver for seg dobler antall mennesker på Kjerringøy. Et betydelig antall konferanser legges årlig til Kjerringøy.
I Utredningen foreslås rutetilbudet på strekningen Festvåg Misten redusert ved at «tilbudet til dagpendlere opprettholdes, men frekvens reduseres». Videre sies det at «framtidig ruteopplegg primært skal betjene service, kommersielt reiselivstilbud og skole- og arbeidspendling i Bodø». Behovet før god regularitet forsterkes av det store antallet mennesker som deler av året oppholder seg på Kjerringøy. Forhold som fravær av lokalt utstasjonert politi, frivillig brannvesen med begrensede resurser, fravær av lokalt legetilbud gjør det helt nødvendig med et oppgradert og solid fergetilbud på Kjerringøy. Strekningen Bodø Steigen og Hamarøy Som nevnt ovenfor under «Prinsipper og hovedlinjer for ny struktur» vektlegges god kommunikasjon inn mot regionssentrene i utredningen. Dette fører til at hurtigbåttilbudet mellom Hamarøy/Steigen og Bodø blir bedre enn dagens tilbud. Hurtigbåttilbudet mellom Bodø og Svolvær faller imidlertid bort i ukedagene. Skutvik blir nytt endepunkt på rutetilbudet søndag torsdag. Fredag går ruten til Svolvær med retur Svolvær - Bodø søndag ettermiddag. Ruten har ikke avganger på lørdager. Tilbud om transport av gods på hurtigbåt faller også bort på strekningen. I sommerhalvåret (april - september) etableres en dagrute/turistrute mandag-fredag mellom Bodø og Svolvær. Denne kan bygges videre ut til lørdag og søndag i perioden juni-august. Ruten vil få anløpsstedene Bodø, Helnessund, Nordskot, Skrova, Svolvær. Båten er ikke godsførende. Fergen mellom Skutvik og Svolvær forblir sommeråpen og nedlegges ikke slik tidligere foreslått. Transport av gods fra Steigen I Regional transportplan Nordland "Fra kyst til marked" - Høringsutkast til handlingsprogram 2018-2021 vektlegges intermodale godstransporter og økt godsfremføring både på jernbane og på sjøen. I høringsutkast RTP slås det fast at fylkeskommunen skal tilrettelegge for flere typer næringstransporter på tog. Videre, i Utredningen, kapittel 4, under Nasjonale og regionale føringer står «For å skape gode og forutsigbare rammer for samfunnsutviklingen, er det viktig at den transportmessige infrastrukturen både legger til rette for å utnytte det næringsmessige vekstpotensialet som finnes langs kysten, og at den fremmer befolkningens bolyst i de samme områdene». Det vises for øvrig til NTPs (2014 2023) overordnede mål for transportsektoren: Å tilby et effektivt, tilgjengelig, sikkert og miljøvennlig transportsystem som dekker samfunnets behov for transport og fremmer regional utvikling. I følge Utredningen reduseres utslippene ved at gods overføres fra hurtigbåt og ferge til bil. Det vises til en reduksjon av 13 000 CO2 ekvivalenter. Bodø kommune mener at disse beregningene bør settes i et mer helhetlig perspektiv og inkludere de totale samfunnskostnadene ved frakt av gods sørover fra Nordland. Sjøverts frakt av gods fra Hamarøy og Steigen til Bodø gir isolert sett ingen miljøgevinst. Men, for gods som skal fraktes videre sørover vil den totale samfunnskostnaden kunne reduseres vesentlig dersom godset fraktes videre fra Bodø med tog, og ikke videreføres sørover på vei, slik tilfellet er dersom godset går på hjul fra Steigen og Hamarøy.
På grunn av lang fremføringstid på jernbanen sør for Bodø etterspørres ikke en slik løsning i tilstrekkelig grad av vareeierne i dag. Som et ledd i arbeidet med å overføre gods fra vei til bane arbeider Bane Nord med å redusere reisetid for gods fra Nordland til Europa, noe som blant annet kan gjøre frakt av fisk med jernbane attraktivt. Cermaqs nye slakteri i Steigen (driftsstart 2. kvartal 2018) vil alene ha en dagskapasitet på inntil 375 tonn, noe som illustrerer potensialet for fremtidige reduserte samfunnskostnader og potensielle miljøgevinster ved overføring av fiskeprodukter til bane. At Utredningen har som mål å tegne hovedstrukturene for hurtigbåt- og fergeløsninger de neste 20-30 årene gjør dette mer aktuelt. Dette anbefales spilt inn. Strekningen Bodø Gildeskål Utredningen legger opp til en videreføring av dagens dagpendlingsmuligheter fra nordre deler av Gildeskål og Væran til Bodø. Kommunikasjonen for fastboende mot Bodø opprettholdes mens intern kommunikasjon i Gildeskål reduseres noe. Blant annet vil dagpendling mellom Inndyr og Arnøya gis lengre reisetid fordi denne foreslås opprettholdt ved bruk av ferge mellom Sund og Arnøy i stedet for hurtigbåt mellom Inndyr og Arnøy slik tilfellet er i dag. Godsfergen i Gildeskål videreføres. NEX 1 fra Bodø har Sandnessjøen som endepunkt i sør. NEX 1 er ikke godsførende og på denne strekningen legges Våg og Sørfugløy ned som anløpssted. Sørfugløy har ingen fastboende, men mange fritidsbeboere med adresse i Bodø. Det anbefales at man, når man utarbeider høringsinnspill for denne strekningen, samarbeider med, alternativt innhenter uttalelser fra, Salten regionråd og Gildeskål kommune. Konklusjon og anbefaling Formannskapet vedtar vedlagte høringsuttalelse til Nordland fylkeskommunes «Utredning om fremtidig ferge- og hurtigbåttilbud i Nordland». Saksbehandler: Arne Opheim Rolf Kåre Jensen Rådmann Thor Arne Tobiassen Konst. Utviklingsdirektør Trykte vedlegg: 1 Utredning om fremtidig ferge- og hurtigbåttilbud i Nordland 2 Høringsuttalelse - nytt ferge- og hurtigbåtkart i Nordland Utrykte vedlegg: Ingen