VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 07.04.2017 2017/11573 DERES DATO 10.02.2017 VÅR SAKSBEHANDLER Hege Furebotn Tveit tlf 93032901 DERES REFERANSE STAVANGER KOMMUNE Postboks 8001 4068 STAVANGER Samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Myrveien bofellesskap psykisk helse, Stavanger kommune Vi viser til søknad mottatt av Arbeidstilsynet 15. februar 2017, vedlagt referat fra drøftingsmøte med tillitsvalgte samt tilleggsopplysninger av 5. april 2017. Om søknaden Stavanger kommune, organisasjonsnummer 973 864 629, ved Myrveien bofellesskap psykisk helse, søker om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, jf. arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd. Virksomheten er tariffbundet. Søknaden gjelder arbeidstakere som gir tjenester til beboere med alvorlig psykisk lidelse og sosiale handikap. Arbeidstidsordningen innebærer: Lengste daglige skiftlengde er 13 timer. Det er gitt mulighet for en times pause i løpet av 13-timers vakt. Lengste ukentlig arbeidstid er 53 timer. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 8 uker og 26 uker varierer mellom de ulike arbeidstakerne etter stillingsprosent, men utgjør ikke for noen mer enn 35,5 timer. Daglig og ukentlig hviletid er overholdt, jf. aml. 10-8 første og andre ledd. Det utføres søndagsarbeid og nattarbeid (arbeid etter kl. 21.00). Turnusen går over seks uker og det er 12 stillinger som inngår i denne. Stillingene utgjør til sammen 8,2 årsverk. Arbeidstakerne som arbeider 13-timersvakter (H1 = kl. 08.00 21.00 og H2= kl. 09.00-22.00) har etter planen en slik vakt hver sjette helg, lørdag og søndag. Begrunnelse for søknaden Arbeidstakerne har etter samtykke fra Arbeidstilsynet arbeidet slike 13-timersvakter siden 2013 og vaktene er fortsatt ønsket av de ansatte. Søknaden er begrunnet i at ordningen gir bedre kontinuitet og større fleksibilitet når det gjelder å dra ut på aktiviteter i helgene. Videre har personalet sjeldnere helgevakter ved denne ordningen, POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no 73 19 97 00 974771748 7468 INTERNETT Norge www.arbeidstilsynet.no
VÅR REFERANSE 2 hver sjette helg i stedet for hver tredje helg. Ved bruk av langvakter i helgene, føler personalet at de i større grad kan slappe og være mer til stede under helgevakten. Langvaktene muliggjør dessuten ulike aktiviteter og lengre turer, og det er vist til at bilen virksomheten har tilgang til blir benyttet ofte. Virksomhetens beskrivelse av arbeidet Myrveien bofellesskap psykisk helse er underlagt virksomheten Bo og aktivitet psykisk helse. Arbeidstakerne gir tjenester til 16 beboere i bofellesskapet samt 11 beboere i satelittboliger i umiddelbar nærhet av bofellesskapene. Beboerne er i aldersgruppen fra 20 til 70 år, samtlige med alvorlig psykisk lidelse med ulike utfordringer knyttet til livssituasjon. Beboerne har egen leilighet og mulighet for å oppsøke fellesområdet. Det er oppgitt at bofellesskapene er uten bemanning fra kl. 22.00 til kl. 08.00. Bofelleskapene er imidlertid i felles bygg sammen med to andre bofellesskap som er døgnbemannet samt 18 omsorgs- og satelittboliger. Det er således mulig å kontakte personal på et av de andre bofellesskapene ved behov. Virksomheten har beskrevet en typisk arbeidshelg med 13-timers vakt slik: Lørdag: 08.00-09.00: Lese rapport på Cos Doc. Levere ut medisiner til 3 beboere i satellittleilighet. Være tilgjengelig på kontoret. 09.00-10.00: Dele ut medisiner til 6 beboere i bofellesskap. Tilrettelegge frokost og hjelpe med dusj for 1 beboer. 10.00-11.00: Være tilgjengelig i fellesstuen. Spille spill, lese avis, drikke kaffe, prate o.l. 10.45-11.30: Vask av 1 leilighet. 11.30-12.30: Lunsj på kontoret. Være tilgjengelig for beboerne. 12.30-13.30: Hente middag på sykehjem i nærheten. Dele ut middag og medisiner. 13.00-14.00: Ett personal tar pause. Har mulighet for å lage varm mat, sove på gjesterom, gå tur, gå på Tastasenter eller lignende. Har med seg telefon hvis de går ut, men den brukes kun i nødstilfeller. 14.00-15.00: Det andre personal tar pause som beskrevet ovenfor. 15.00-16.00: Planlegge fellesmåltid, gå på butikken og handle. 16.00-17.00: Tilgjengelige i fellesstuen. Spille spill, lese avis, se tv, prate. 17.00-18.00: Lage mat sammen med beboerne, samt spise. 18.00-19.00: Rydde, spise snop og dessert, slappe av. 19.00-20.30: Dele ut medisiner til 10 beboere. 20.30-22.00: Rapportskriving, debriefing, være tilgjengelig på kontor. Søndag: Samme rutiner som for lørdag fram til kl. 13.00 13.00-15.30: Kjøretur med minibuss for personal og beboere. 15.30-16.30: Ett personal tar pause som beskrevet for lørdag. 16.30-17-30: Det andre personal tar pause. Etter dette er rutinene de samme som for lørdags kveld.
VÅR REFERANSE 3 Rettslig grunnlag Arbeidstilsynet kan gi samtykke til gjennomsnittsberegning av den alminnelige arbeidstiden, jf. aml. 10-5 tredje ledd. Gjennomsnittsberegning vil si at arbeidstakeren kan ha lengre arbeidsdager i visse perioder, mot kortere arbeidsdager i andre perioder, uten at arbeidstakerne får økt samlet arbeidstid. Den samlede arbeidstiden kan likevel ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer eller 48 timer i løpet av sju dager. Grensen på 48 timer kan gjennomsnittsberegnes over en åtteukersperiode. I løpet av en 26-ukersperiode må gjennomsnittlig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter 10-4. Den gjennomsnittlige ukentlige arbeidstiden i løpet av 26 uker, skal tilsvare alminnelig arbeidstid etter aml. 10-4. Alminnelig arbeidstid skal ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer og 48 timer i løpet av sju dager. Grensen på 48 timer kan gjennomsnittsberegnes over en 8 ukersperiode. Innenfor de rammer som er angitt i aml. 10-5 tredje ledd, foretar Arbeidstilsynet en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilke risikofaktorer den aktuelle arbeidstidsordningen kan ha. Arbeidstilsynet skal ved avgjørelsen legge særlig vekt på hensynet til arbeidstakernes helse og velferd. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet. Videre følger det av aml. 10-2 første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. I dette ligger det et overordnet og ufravikelig forsvarlighetskrav til arbeidstidsordningen. Arbeid på søndager er ikke tillatt med mindre arbeidets art gjør det nødvendig, jf. aml. 10-10 andre ledd. Arbeidstilsynets vurdering Arbeidstilsynet finner det ikke tvilsomt at vilkåret for arbeid på søndager og nattarbeid er til stede. Arbeidstilsynet viser til at søknaden gjelder helse- og omsorgstjenester til psykisk syke mennesker. Arbeidstilsynet legger til grunn at søknaden gjelder samtykke til 13-timersvaktene som etter turnusplanen er plassert lørdag og søndag hver sjette helg. Virksomheten har for øvrig inngått avtale om gjennomsnittsberegning etter aml. 10-5 annet ledd, samt inngått avtale om redusert hviletid på 10 timer, jf. aml. 10-8 tredje ledd. Arbeidsplanen, herunder vaktlengder på 13 timer, er innenfor tidsrammene i aml. 10-5 tredje ledd. Vaktlengden er imidlertid utenfor det Arbeidstilsynet normalt gir samtykke til. Med grunnlag i arbeidsmedisinsk forskning og anbefalinger, gir Arbeidstilsynet normalt ikke samtykke til daglig arbeidstid som overstiger 10-10,5 timer alminnelig arbeidstid, fratrukket pauser. Enhver arbeidstidsordning blir likevel vurdert konkret, og særlige forhold ved en ordning kan medføre at Arbeidstilsynet likevel samtykker til lengre daglig arbeidstid. Spørsmålet er
VÅR REFERANSE 4 således om arbeidstidsordningen likevel kan vurderes som forsvarlig ut fra sikkerhetshensyn og hensynet til arbeidstakernes helse og velferd, jf. aml. 10-5 tredje ledd, jf. aml. 10-2 første ledd. Arbeidstilsynet har i særlige tilfeller gitt samtykke til inntil 13 timer arbeidstid. Ved vurderingen av om samtykke skal gis, blir det blant annet lagt vekt på om vaktene forekommer sporadisk, om ordningen er sterkt ønsket av arbeidstakerne, om arbeidet er lite anstrengende, om det har innslag av passiv karakter og om arbeidet innebærer stor grad av egenkontroll. Arbeidstilsynet har først vurdert omfanget av 13-timers vaktene i ordningen. I klagesak med saksnummer 2016/8615 uttaler Direktoratet for Arbeidstilsynet i forhold til omfanget av 13- timersvakter at: «En arbeidsfri periode på 11 timer vil for de fleste arbeidstakere være for kort til å sikre tilstrekkelig hvile og søvn for å oppnå full restitusjon. Av denne grunn bør vakter på opptil 13 timer kun godtas som unntak, og ikke som en fast ordning. I henhold til Arbeidstilsynets forvaltningspraksis kan 13-timers vakter i særlige tilfeller godtas når vaktene forekommer sporadisk. Gjennom langvarig praksis er det lagt til grunn at f.eks. to langvakter inntil 13 timer i tilknytning til helg i løpet av en 4-ukers periode vil oppfylle kravet til spredning.» Med henvisning til langvarig praksis som referert til over, legger Arbeidstilsynet til grunn at 13- timers vakter i dette tilfellet forekommer sporadisk. Arbeidstilsynet har videre merket seg virksomhetens opplysning om at ordningen er basert på frivillighet og at den er ønsket av de ansatte. Videre har Arbeidstilsynet merket seg at virksomheten selv har vurdert risikoen for å arbeide 13-timers vakter som lav. Det er oppgitt at ansatte vil få tilrettelagt turnusen dersom de av ulike årsaker, eksempelvis grunnet sin livssituasjon, ikke kan arbeide langvakter. Ordningen blir jevnlig evaluert sammen med tillitsvalgte og arbeidstakerne. Evalueringene er vedlagt søknaden. Tilbakemeldingene viser at arbeidstakerne opplever 13-timers vaktene som positive, da i hovedsak med tanke på større fleksibilitet og færre arbeidshelger. Arbeidstilsynet legger således til grunn at ordningen gir arbeidstakerne velferdsmessige fordeler, i form av færre helgevakter. Dette kan være av stor betydning for mange arbeidstakere, og er derfor et moment i vurderingen. Velferdsmessige goder er umiddelbare konsekvenser av en arbeidstidsordning. Det er imidlertid ikke kun de umiddelbare virkninger av en arbeidstidsordning som skal tillegges vekt, men også langsiktige virkninger. En arbeidstidsordnings betydning for arbeidstakernes helse kan gi seg utslag over tid. Velferdsmessige hensyn må således veies mot hensynet til at ordningen skal være helse- og sikkerhetsmessig forsvarlig, og Arbeidstilsynet kan etter en konkret vurdering komme til at en arbeidstidsordning ikke er forsvarlig selv om den gir velferdsmessige gevinster og er ønsket av de ansatte.
VÅR REFERANSE 5 Som nevnt ovenfor, inngår grad av arbeidsbelastning og grad av egenkontroll i vurderingen av om det kan gis samtykke til 13-timers vakter. Arbeid med mennesker aldri er forutsigbart og det fremkommer av søknaden at det enkelte ganger forekommer hendelser som er utfordrende for personalet å håndtere. Arbeidstilsynet har merket seg opplysningen om at samarbeidet mellom personalet i slike situasjoner har fungert godt og at arbeidstakerne har hatt mulighet til å trekke seg tilbake og slappe av, til tross for at noen helger har bydd på utfordringer med beboere som har blitt dårlige og hatt behov for innleggelse på psykiatrisk divisjon. Virksomheten har beskrevet arbeidet som «veldig lite fysisk krevende». Det er imidlertid oppgitt at arbeidet kan være mentalt krevende, da arbeidet i stor grad handler om å være tilgjengelig for spørsmål og korte samtaler. Samtidig viser evalueringene vedlagt søknaden at langvaktene fungerer godt og at slike vakter blant annet gir mulighet for å reise på utflukter i helgene. Arbeidstilsynets vurdering er at arbeidstakere som gir tjenester til mennesker innenfor psykiatri i større eller mindre grad vil være styrt av tjenestemottakerne, og således ha redusert innflytelse på arbeidshverdagen. I dette tilfellet viser imidlertid beskrivelsene av arbeidsdagene at arbeidstakerne normalt vil ha innflytelse på hvordan dagen forløper seg (utflukter, pauser), med mindre uforutsette hendelser oppstår. Arbeidstilsynet vurderer at 13-timers vaktene har innslag av passiv karakter i arbeidet. Tilsynet har merket seg at arbeidstakerne i løpet av 13 timers vaktene er gitt mulighet for pauser og at virksomheten også fremover vil påse at personalet tar jevnlige hvilepauser på langvakter. Av møtereferatet fremgår at Fagforbundene er opptatt av at personalet skal trekke seg bort fra arbeidet i 1 time på langvakter. De kan gå ut av huset, f.eks. på tur, dersom de ikke vil hvile på eget rom. Videre har Arbeidstilsynet merket seg verneombudets uttalelse om at personalet gir uttrykk for at muligheten for å trekke seg tilbake og ta pauser er godt ivaretatt. I tillegg til to personalkontor er det også tilgjengelig et samtalerom hvor man kan trekke seg helt tilbake. Ved vurderingen av om en arbeidstidsordning er forsvarlig, er arbeidsmedisinsk forskning en sentral del av avgjørelsesgrunnlaget. Arbeidsmedisinsk forskning viser blant annet at arbeidstid utover åtte timer øker risikoen for ulykker med rundt 50 %, og arbeidstid over tolv timer øker den med rundt 100 %. Effekten er kumulativ (oppsamlet) utover i arbeidstiden (STAMI arbeidstid og helse 2008). Arbeidstilsynet vektlegger det derfor som positivt at de ansatte er gitt mulighet og benytter seg av 1 times pause i løpet av langvakter, da dette er med på å redusere totalbelastningen ved arbeidstidsordningen. På denne bakgrunn finner Arbeidstilsynet at arbeidstidsordningen er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig og at den oppfyller arbeidsmiljølovens krav i 10-5 tredje ledd, jf. 10-2 første ledd. Arbeidstilsynet kan derfor samtykke til ordningen. Vi har i vår vurdering særlig vektlagt at 13-timersvaktene forekommer sporadisk samt at arbeidet gir muligheter for avvikling av pauser og at arbeidsdagen har rolige perioder. Arbeidstilsynet har videre merket seg at ordningen har vært praktisert over flere år og at det er enighet om at den fungerer godt og derfor ønskes videreført. Arbeidstakerne kan når som helst velge å gå tilbake til vanlig turnus.
VÅR REFERANSE 6 Vedtak Arbeidstilsynet fatter følgende vedtak: 1. Arbeidstilsynet gir samtykke til omsøkt arbeidstidsordning. 2. Samtykket gjelder for arbeidstakere ved Myrveien bofellesskap psykisk avdeling, fra 7. april 2017 7. april 2018. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se www.arbeidstilsynet.no/klage. Informasjon til tillitsvalgte Tillitsvalgte skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. Arbeidsmiljøloven 18-6 åttende ledd. Vi har sendt en egen kopi av dette brevet til tillitsvalgte. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på www.arbeidstilsynet.no, eller dere kan kontakte oss på telefon 73 19 97 00. Vennligst oppgi vårt referansenummer 2017/11573 ved eventuell henvendelse. Med hilsen Arbeidstidsenheten Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Hege Furebotn Tveit seniorrådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur. Kopi til: Martha Synnøve Wick (Hovedtillitsvalgt, Fagforbundet Stavanger) Bakergt. 15 4013 STAVANGER Venke Sørbø (verneombud) Postboks 8001 4068 STAVANGER
VÅR REFERANSE 7