Saknr. 4577/10 Ark.nr. 142. Saksbehandler: Hanne Thingstadberget RENDALEN KOMMUNE - KOMMUNEPLANENS AREALDEL 2010-2022 - OFFENTLIG ETTERSYN Fylkesrådets innstilling til vedtak: Fylkesrådet slutter seg til hovedtrekkene i Enhetsrådets uttalelse, med følgende faglige synspunkter til planforslaget: Ved senere revideringer av kommuneplanen og ved utarbeiding av planstrategi blir det viktig å fokusere på tema som har betydning for å utvikle gode tjenester og et godt lokalmiljø for kommunens innbyggere. Dette kan blant annet være folkehelse, kultur, skoletilbud, eldreomsorg og barn og unge. Det er bra at Rendalen kommune har tatt inn en generell bestemmelse om at universell utforming blir et vurderingskriterium ved utforming av fysiske areal både i plan- og byggesaksbehandling Hensynet til kulturminner og kulturmiljøer er generelt godt ivaretatt i planforslagets kartgrunnlag, bestemmelser og retningslinjer. Vi anbefaler at noen av seterområdene vurderes båndlagt til bevaring, og avmerkes med hensynssoner på plankartet. Det er positivt at kommunen i planprogrammet fastsatte egen kriterieliste for utvelgelse og sortering av innkomne forslag til nye områder for fritidsbebyggelse. Vi vil gi kommunen honnør for å stille krav om felles planlegging av byggeområder for fritidsbebyggelse. Utarbeiding av klare og differensierte bestemmelser for høg og låg standard vil være viktig i det videre arbeidet med utvikling av områdene for fritidsbebyggelse. Det er positivt at det er stilt rekkefølgekrav til utbygging innenfor nye områder. I tillegg anbefaler vi at det lages tilsvarende bestemmelser som sørger for at nye områder for fritidsbebyggelse ikke bygges ut før eksisterende, planavklarte områder er for eksempel 85 % gjennomført. Når det gjelder reguleringsplanlegging av områder for massetak og fritidsbebyggelse så må vi ta forbehold om innsigelse ved utarbeiding av senere planer, fordi vi ikke har grunnlag for å fastslå om planforslaget vil være i strid med nasjonale interesser for eksempel i forhold til avstand til vernet vassdrag, avløpsløsninger og fredede kulturminner. Se også faglige merknader til hvert enkelt byggeområde foran.
Det blir bygd 1-2 nye boliger i Rendalen årlig. Det er positivt at kommunen gjør en reell vurdering av behovet for nye boligområder i planperioden og derfor ikke legger inn nye områder i planen. Det er positivt at kommunen er tydelig på hva som omfattes av stedbunden næring etter planog bygningsloven. Det meste av tilleggsnæringer omfattes ikke av LNFR-begrepet i plan- og bygningsloven, og må behandles på samme måte som annen næringsvirksomhet. Kart og tegnforklaring må rettes opp for å bli både teknisk og formelt riktig. Avmerking av hensynssoner, bestemmelser og regningslinjer må gjennomgås og rettes opp. Fylkesrådet fremmer innsigelse til planforslaget på følgende områder: Det fremmes innsigelse til at nye, ikke tidligere godkjente vegstrekninger legges inn på plankartet inntil det er dokumentert at vegstrekningen ikke kommer i konflikt med viktige samfunnsinteresser. Vi viser i denne sammenheng til føre-var prinsippet nedfelt i naturmangfoldlovens 9. Med ny planlov skal det være byggegrense i utbyggingsområder langs vassdrag. Det fremmes innsigelse til område F2 for manglende byggegrense mot vann og vassdrag. Vi er kritiske til at det foreslås satt av et areal på 170 dekar som byggeområde for 15 hytter, og fremmer innsigelse til størrelsen på byggeområdet F14. Det forutsettes at det på plankartet avgrenses et vesentlig mindre areal som i størst mulig grad tar hensyn til landskaps- og kulturminneinteressene i området og som står i forhold til antall tomter. Med bakgrunn i lokalisering langt unna annen bebyggelse og landskapsvirkninger fremmer vi innsigelse til byggeområdet F15. Vi viser i denne sammenheng til konsekvensutredningen, kommunens kriterieliste samt den europeiske landskapskonvensjonen. Med bakgrunn i landskapsvirkning ved bygging av hytter over tregrensa og nært inntil et foreslått landskapsvernområde fremmes det innsigelse til nye hytter ovenfor/nord for dagens hytter i F10. Antall nye hytter innenfor Grøndalen må tydelig fremkomme i planen og antall må tilpasses tilgjengelig areal. Formelt sett er det grensene ved høring av forslag til landskapsvernområde som skal vises på arealplankart inntil det foreligger et vernevedtak. Vedtak om vern av Sølen forventes i løpet av høsten 2010. Dette medfører en formell innsigelse til avgrensing av forslag til Sølen LVO på plankartet og til område F13 fordi det er innenfor høringsgrensene til landskapsvernområdet. Vi fremmer innsigelse til bestemmelse nr. 9, bokstav b), nr. 10. bokstav b) og nr. 11 bokstav a) og b) slik de nå foreligger. Bestemmelsene åpner generelt for utvidelse av eksisterende bebyggelse (hytter, seterbebyggelse, buer, koier og naust) i LNFR-områdene, og vil dermed også gjelde innenfor områder med strenge nasjonale føringer. Rekkevidden av disse bestemmelsene er uklar, og det er tvilsomt om lovens krav til omfang og lokalisering er oppfylt, jf. pbl. 11-11 nr. 1 og 2. Det fremmes innsigelse til bestemmelse nr. 12 slik den nå foreligger. Kriteriene i pbl. 11-11 nr. 2 er ikke godt nok ivaretatt. Det vises i bestemmelsen til at spredt bebyggelse kan gjennomføres med visse begrensninger. Bestemmelsen er for lite konkret i forhold til disse begrensningene.
Trykte vedlegg: - Høringsbrev fra Rendalen kommune datert 30.07.2010 - Enhetsrådets uttalelse ved brev datert 20.09.2010 Utrykte vedlegg: Forslag til kommuneplanens arealdel for Rendalen 2010 2022 med : - Planbeskrivelse med konsekvensutredning - Bestemmelser og retningslinjer - Plankart Hamar, 22.09.2010 Siv Tørudbakken Fylkesrådsleder
FYLKESRÅDETS VURDERING OG KONKLUSJON: RENDALEN KOMMUNE - KOMMUNEPLANENS AREALDEL 2010-2022 - OFFENTLIG ETTERSYN Rendalen kommunen har arbeidet med revideringen av kommuneplanen over en lang periode. Fylkesrådet er av den oppfatning at kommunen har gjennomført en god planprosess, på tross av de utfordringene kommunen har hatt i forhold til å sikre progresjon i planarbeidet. Planforslaget domineres av temaet fritidsbebyggelse. Med begrensede ressurser synes det riktig å prioritere noen tema. Med 300 eksisterende byggeklare hyttetomter, og ytterligere 600 under planlegging, overstiger allerede planavklarte områder behovet i løpet av kommende 12 års periode. I tillegg kommer nå nye forslag med om lag 800 fritidstomter. Dette gir kommunen store muligheter til å videreutvikle Rendalen som hyttekommune. Fylkesrådet slutter seg til hovedtrekkene i Enhetsrådets uttalelse, med følgende faglige synspunkter til planforslaget: Ved senere revideringer av kommuneplanen og ved utarbeiding av planstrategi blir det viktig å fokusere på tema som har betydning for å utvikle gode tjenester og et godt lokalmiljø for kommunens innbyggere. Dette kan blant annet være folkehelse, kultur, skoletilbud, eldreomsorg og barn og unge. Det er bra at Rendalen kommune har tatt inn en generell bestemmelse om at universell utforming blir et vurderingskriterium ved utforming av fysiske areal både i plan- og byggesaksbehandling Hensynet til kulturminner og kulturmiljøer er generelt godt ivaretatt i planforslagets kartgrunnlag, bestemmelser og retningslinjer. Vi anbefaler at noen av seterområdene vurderes båndlagt til bevaring, og avmerkes med hensynssoner på plankartet. Det er positivt at kommunen i planprogrammet fastsatte egen kriterieliste for utvelgelse og sortering av innkomne forslag til nye områder for fritidsbebyggelse. Vi vil gi kommunen honnør for å stille krav om felles planlegging av byggeområder for fritidsbebyggelse. Utarbeiding av klare og differensierte bestemmelser for høg og låg standard vil være viktig i det videre arbeidet med utvikling av områdene for fritidsbebyggelse. Det er positivt at det er stilt rekkefølgekrav til utbygging innenfor nye områder. I tillegg anbefaler vi at det lages tilsvarende bestemmelser som sørger for at nye områder for fritidsbebyggelse ikke bygges ut før eksisterende, planavklarte områder er for eksempel 85 % gjennomført. Når det gjelder reguleringsplanlegging av områder for massetak og fritidsbebyggelse så må vi ta forbehold om innsigelse ved utarbeiding av senere planer, fordi vi ikke har grunnlag for å fastslå om planforslaget vil være i strid med nasjonale interesser for eksempel i forhold til avstand til vernet vassdrag, avløpsløsninger og fredede kulturminner. Se også faglige merknader til hvert enkelt byggeområde foran.
Det blir bygd 1-2 nye boliger i Rendalen årlig. Det er positivt at kommunen gjør en reell vurdering av behovet for nye boligområder i planperioden og derfor ikke legger inn nye områder i planen. Det er positivt at kommunen er tydelig på hva som omfattes av stedbunden næring etter planog bygningsloven. Det meste av tilleggsnæringer omfattes ikke av LNFR-begrepet i plan- og bygningsloven, og må behandles på samme måte som annen næringsvirksomhet. Kart og tegnforklaring må rettes opp for å bli både teknisk og formelt riktig. Avmerking av hensynssoner, bestemmelser og regningslinjer må gjennomgås og rettes opp. Fylkesrådet fremmer innsigelse til planforslaget på følgende områder: Det fremmes innsigelse til at nye, ikke tidligere godkjente vegstrekninger legges inn på plankartet inntil det er dokumentert at vegstrekningen ikke kommer i konflikt med viktige samfunnsinteresser. Vi viser i denne sammenheng til føre-var prinsippet nedfelt i naturmangfoldlovens 9. Med ny planlov skal det være byggegrense i utbyggingsområder langs vassdrag. Det fremmes innsigelse til område F2 for manglende byggegrense mot vann og vassdrag. Vi er kritiske til at det foreslås satt av et areal på 170 dekar som byggeområde for 15 hytter, og fremmer innsigelse til størrelsen på byggeområdet F14. Det forutsettes at det på plankartet avgrenses et vesentlig mindre areal som i størst mulig grad tar hensyn til landskaps- og kulturminneinteressene i området og som står i forhold til antall tomter. Med bakgrunn i lokalisering langt unna annen bebyggelse og landskapsvirkninger fremmer vi innsigelse til byggeområdet F15. Vi viser i denne sammenheng til konsekvensutredningen, kommunens kriterieliste samt den europeiske landskapskonvensjonen. Med bakgrunn i landskapsvirkning ved bygging av hytter over tregrensa og nært inntil et foreslått landskapsvernområde fremmes det innsigelse til nye hytter ovenfor/nord for dagens hytter i F10. Antall nye hytter innenfor Grøndalen må tydelig fremkomme i planen og antall må tilpasses tilgjengelig areal. Formelt sett er det grensene ved høring av forslag til landskapsvernområde som skal vises på arealplankart inntil det foreligger et vernevedtak. Vedtak om vern av Sølen forventes i løpet av høsten 2010. Dette medfører en formell innsigelse til avgrensing av forslag til Sølen LVO på plankartet og til område F13 fordi det er innenfor høringsgrensene til landskapsvernområdet. Vi fremmer innsigelse til bestemmelse nr. 9, bokstav b), nr. 10. bokstav b) og nr. 11 bokstav a) og b) slik de nå foreligger. Bestemmelsene åpner generelt for utvidelse av eksisterende bebyggelse (hytter, seterbebyggelse, buer, koier og naust) i LNFR-områdene, og vil dermed også gjelde innenfor områder med strenge nasjonale føringer. Rekkevidden av disse bestemmelsene er uklar, og det er tvilsomt om lovens krav til omfang og lokalisering er oppfylt, jf. pbl. 11-11 nr. 1 og 2. Det fremmes innsigelse til bestemmelse nr. 12 slik den nå foreligger. Kriteriene i pbl. 11-11 nr. 2 er ikke godt nok ivaretatt. Det vises i bestemmelsen til at spredt bebyggelse kan gjennomføres med visse begrensninger. Bestemmelsen er for lite konkret i forhold til disse begrensningene.
Fylkesrådets vedtakskompetanse Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 22/08.
S A K S U T R E D N I N G: RENDALEN KOMMUNE - KOMMUNEPLANENS AREALDEL 2010-2022 - OFFENTLIG ETTERSYN Innledning Rendalen kommune har med brev at 30.07.2010 oversendt forslag til kommuneplanens arealdel 2010 2022 til offentlig ettersyn. Saken er utredet i fellesskap mellom fylkesmannen i Hedmark og Hedmark fylkeskommune, som grunnlag for drøfting i Enhetsrådet den 07.09.2010, og påfølgende felles uttalelse i Enhetsrådets brev datert 20.09.2010. Denne saken er i samsvar med Enhetsrådets uttalelse. Utredning/Drøfting Gjeldende kommuneplan for Rendalen ble vedtatt i 2000, og i 2005 ble det igangsatt en revideringsprosess som har pågått fram til nå. Revideringen har tatt sikte på oppdatering i forhold til endringer som har skjedd, og å legge til rette for videre utvikling i kommunen. Det har også vært et mål å utforme planbestemmelser og retningslinjer slik at disse skal kunne brukes som førende arbeidsverktøy i saksbehandlingen og skape forutsigbarhet for innbyggerne. Et foreløpig forslag til revidert kommuneplan er drøftet i Planforum under vegs i arbeidet. For nærmere detaljer vises det til høringsbrevet fra kommunen og Enhetsrådets uttalelse, som begge er trykte vedlegg.