Frogn kommune Enhet for samfunnsutvikling - Bygg FORSVARSBYGG Postboks 405 Sentrum 0103 OSLO Deres ref. Vår ref. Saksbehandler Dato 14/02223-17 Lilian Olsson 26.01.2015 Dispensasjon fra formål og rammetillatelse pbl 20-1 - Gnr 86 bnr 889 Sundbrygga - Ny brygge tilpasset universell utforming Det vises til søknad om rammetillatelse mottatt 27.05.2014, samt senere komplettering. A. Dispensasjon B. Rammetillatelse C. Ansvarsrett Tiltak: Ny brygge tilpasset universell utforming Tiltakets adresse: Sundbrygga Gnr./bnr./fnr./snr.: 86/889/ / Ansvarlig søker: Forsvarsbygg (1), Postboks 405 Sentrum, 0103 OSLO Tiltakshaver: FORSVARSBYGG, Grev Wedels plass 5, 0151 OSLO Tiltaket vil etter endelig vedtak bli ført inn i matrikkelen for den enkelte eiendom. VEDTAK A. Det gis med hjemmel i plan- og bygningsloven (pbl.) 19-2 dispensasjon fra formål i reguleringsplan for etablering av bryggeløsning tilpasset universell utforming, slik det er søkt om da det anses å foreligge en klar overvekt av fordeler. Begrunnelsen fremkommer av saksutredningen. B. Det gis rammetillatelse med hjemmel i pbl 20-1 og 21-2 5. ledd. Tillatelsen gis med grunnlag i innkommet søknad. Vurdering fremkommer av saksutredningen. C. Med hjemmel i pbl. 22-3 gis det ansvarsrett til følgende foretak: Postadresse Besøksadresse Telefon 64 90 60 00 Org.nr. 963 999 089 Postboks 10 Rådhusveien 6 Telefaks Bankgiro 1617.07.02720 1441 Drøbak 1443 DRØBAK postmottak@frogn.kommune.no www.frogn.kommune.no Side 1 av 7
Foretaksnavn Funksjon Ansvarsområde Tkl. S/L* Forsvarsbygg Søk/pro Arkitekturprosjektering 1 S * S = sentral godkjenning, L = lokal godkjenning Ansvarlige foretak anses å ha tilfredsstilt krav etter byggesaksforskriften (SAK10) slik at godkjenning kan gis. Tillatelsen gis på følgende vilkår: 1. Arbeidet kan først igangsettes når igangsettingstillatelse er gitt. 2. Før det gis igangsettingstillatelse, skal beregning av plassering av bygningen være utført. Stikningsdata/koordinater innsendes senest sammen med søknad om igangsettingstillatelse. 3. Behandlings- og tilsynsgebyr iht. Frogn kommunes gebyrregulativ må betales, jf. saksutredningen. Innbetalingsblankett sendes tiltakshaver. 4. Bygningen/tiltaket må ikke brukes før ferdigattest eller eventuelt midlertidig brukstillatelse er gitt, jf. pbl. 21-10. 5. Skifte av tiltakshaver under gjennomføringen skal straks meldes til kommunen både av den opprinnelige og nye tiltakshaveren, jf. pbl. 23-2. Vedtaket er fattet etter fullmakt og meddeles i samsvar med forvaltningsloven 27. Med hilsen Ann-Mari Nylund Enhetsleder Lilian Olsson Saksbehandler Dokumentet er elektronisk godkjent. Gyldighet: Tillatelsen taper sin gyldighet dersom arbeidet ikke er igangsatt innen 3 år. Det samme gjelder dersom arbeidet innstilles i lengre tid enn 2 år, jf. pbl 21-9. Bygningen eller del av den må ikke tas i bruk til annet formål enn det denne tillatelsen forutsetter. Klage på vedtak: Vedtaket kan påklages til fylkesmannen, jf. forvaltningslovens kap. VI og plan - og bygningsloven 1-9. Klagefristen er 3 uker regnet fra den dag brevet kom frem til den påførte adresse. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Klagen skal sendes skriftlig til den som har truffet vedtaket. Klagen sendes Frogn kommune, Enhet for samfunnsutvikling, Postboks 10, 1441 Drøbak, eller per e-post til postmottak@frogn.kommune.no. Den skal være undertegnet, angi vedtaket det Vår ref.: 14/02223-17 Side 2 av 7
klages over, den eller de endringer som ønskes, og de grunner man vil anføre for klagen. Forvaltningsloven 18 gir partene rett til å se sakens dokumenter, dersom ikke annet følger av 19. SAKSUTREDNING 1. Bakgrunn: Eiendommen omfattes av reguleringsplan for Antikvarisk spesialområde og er avsatt til formål friområde i sjø. Søknad om dispensasjon og rammetillatelse ble mottatt 27.05.2015. Siste tilleggsdokumentasjon ble mottatt 23.01.2015. Godkjente tegninger: Situasjonskart datert 23.06.2014 mottatt 15.07.2014 Plan,snitt-fasade datert 11.05.2014 mottatt 15.07.2014 2. Dispensasjon: Det er søkt om dispensasjon iht. pbl. 19-1 for følgende forhold: For etablering av bryggeanlegg i areal avsatt til friluftsområde i sjø. Pbl. 19-2 setter som forutsetning for å gi dispensasjon at det foreligger en klar overvekt av fordeler. Det må således vurderes om de hensyn bestemmelsen er ment å ivareta blir skadelidende dersom dispensasjon gis. Ansvarlig søker anfører følgende fordeler: Forsvarsbygg mener at søknaden om dispensasjon fra reguleringsplanen bør imøtekommes ut i fra planens intensjon og faktisk bruk i dag og i fremtiden. Sundbrygga er regulert til offentlig trafikkområde i tilknytning til fergetrafikk og friluftsområdet i sjøen utenfor bryggen blir i dag benyttet som trafikkområde for fergetrafikk. Tiltaket vil derfor ikke føre til ny bruk i området. Ny bryggeløsning planlegges for å sikre tilgang for personer med nedsatt funksjonsevne og på grunn av endringer i fergetrafikken. Naboer/gjenboere er varslet om dispensasjonssøknaden, og det er innkommet merknader fra Anne Gulliksen som eier(e) av gnr.886/bnr.301. Anne Gulliksen har kommet med merknad som i hovedsak går ut på følgende: At foreslått tiltak er i strid med rettsforliket mellom Forsvarsbygg og eier av eiendommen 86/301 At Sundbrygga egner seg dårlig til den båt- og passasjertrafikken som skjer i dag. Ansvarlig søkers kommentar til merknaden Vår ref.: 14/02223-17 Side 3 av 7
Forsvarsbygg tar merknaden til etterretning og endrer tiltaket, slik rettsforliket foreslår og sender inn reviderte tegninger og beskrivelser til Frogn kommune. Forsvarsbygg ser at det hadde vært ideelt å flytte båttrafikken noe lenger nord, men har pr i dag ikke planer eller midler til at dette kan gjennomføres.forsvarsbygg ønsker at flest mulig skal ha tilgang til Oscarsborg, i dag, og mener at den løsningen som er skissert i revidert søknad om rammetillatelse, gjør dette mulig. Merknaden er tatt til orientering. Kommunens vurdering av nabomerknaden Området er i reguleringsplanen avsatt til offentlig trafikkområde, og friområde i sjø. Kommunen skal ikke ta stilling til privatrettslige forhold jfr pbl 21-6, og kan ikke se at det foreligger opplysninger som tilsier at kommunen ikke kan ta søknaden til behandling. Når det gjelder øvrig kommentar om at Sundbrygge ikke egner seg til den båt- og passasjertrafikk, så kan ikke kommunen se at dette er relevant, da området i reguleringsplan er avsatt til offentlig trafikkområde. Kommunen vurderer dispensasjonsforholdet slik: Før dispensasjonsvedtaket fattes skal omsøkte tiltak vurderes i forhold til lovens kriterier. Det gjelder: om hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i formålsbestemmelsen blir vesentlig tilsidesatt. Det søkes om dispensasjon fra formålet i reguleringsplanen for å etablere ny bryggeløsning tilpasset universell utforming. Arealet er i reguleringsplanen av satt til friområde i sjø. Etter en gjennomgang av reguleringsplanen så er eksisterende bryggeanlegg avsatt til trafikområde, men arealet rundt bryggeløsning er i planen angitt til friområde i sjø. Det er lite trolig at i ett område rett utenfor bryggeanlegget at det er tenkt at dette skal være friområde. I veileder til utarbeidelse av reguleringsplan fra tidspunktet planen ble laget, så er det under formålet friområder blant annet at: «områdene skal erverves, opparbeides og kan være offentlige tilgjengelige, bryggeanlegg i forbindelse med friområder på land, badeplasser, båtplasser og brygger for alminnelig bruk.» Intensjonen med reguleringsplanen er etter kommunens at dette skal være trafikkområde i sjø, men det er benyttet formål friområde i sjø, da dette var mer nærliggende i forhold til formålet offentlige tilgjengelige bryggeanlegg, enn å legge det under formålet trafikkområde i sjø som omfattet større fergeleier. Dagens bryggeanlegg benyttes til persontrafikk blant annet til og fra Oscarborg, og er et etablert anlegg. Ny omsøkt bryggeløsning er tilpasset ny ferge som kan benyttes personer med nedsatt funksjonshemning og Etter en konkret vurdering så finner ikke bygningsmyndigheten at hensynet bak formålet det dispenseres fra blir vesentlig tilsidesatt, da ny brygge ikke endrer dagens eksisterende bruk, og hindrer heller ikke en gjennomføring av reguleringsplanen. Vilkåret for å innvilge dispensasjon anses derfor å være tilstede. Vår ref.: 14/02223-17 Side 4 av 7
2) om fordelene ved å gi dispensasjon vil være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Fordeler ved tiltaket:? Inngrepet anses av kommunen som et mindre inngrep. Det vurderes som positivt at det tilrettelegges for bruk for alle av transporttilbudet til Oscarsborg. Ulemper ved tiltaket:? Det skal ikke være enkelt å dispensere fra gjeldende reguleringsplaner, men i denne konkrete saken, så finner ikke kommunen at det foreligger noen vesentlig ulempe ved å innvilge dispensasjon. Omsøkte tiltak er en videreføring av etablert bruk og anses som et mindre inngrep. 3) om det legges (tilstrekkelig) vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Dispensasjonen vil gi en bedret situasjon mht tilgjengelighet, helse, miljø og sikkerhet da bryggeanlegget blir tilpasset universell utforming. 4) om det legges forutsatt vekt på foreliggende nasjonale eller regionale rammer og mål. Fylkesmannen har vurdert at tiltaket ikke i vesentlig grad tilsidesetter nasjonale eller regionale hensyn som vi er satt til å ivareta 5) om negativ uttalelse fra statlig eller regional fagmyndighet tillegges tilstrekkelig vekt. Søknaden har vært forelagt statlige myndigheter som ikke har merknader til dispenassjonssøknaden. 6) om det dispenseres fra saksbehandlingsregler. Det dispenseres ikke fra saksbehandlingsregler. Konklusjon: Ut fra ovennevnte forhold vurderes det å foreligge en klar overvekt av fordeler som taler for dispensasjon. Kommunen finner ikke at hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. 3. Tiltak: Tiltaket gjelder etablering av brygge tilpasset universell utforming. Nærmere utredning av tiltaket er gitt i søknadsskjema med vedlegg. Særskilt følgeskriv er datert 18.06.2014. Vår ref.: 14/02223-17 Side 5 av 7
Uttalelser Fylkesmannen i Oslo og Akershus har i brev av 05.12.2014 ingen merknader til dispensasjonssøknaden. Rådet for personer med nedsatt funksjonsevne har i uttalelse datert 23.01.2015 ingen merknader til løsningen. Riksantikvaren har i møtereferat fra 18.12.2013 akseptert foreslåtte løsning. Naturmangfoldloven For alle saker som berører naturmangfold følger det av naturmangfoldloven 7 at prinsippene i naturmangfoldloven 8-12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøvelse av offentlig myndighet, og det skal fremgå av beslutningen hvordan disse prinsippene er vurdert og vektlagt i saken. Med naturmangfold menes biologisk mangfold, landskapsmessig mangfold og geologisk mangfold, som ikke i det alt vesentlige er et resultat av menneskers påvirkning. Det er fra ansvarlig søker redegjort for at tiltaket ikke vil berøre sjøbunnen. Naturmangfoldet på eiendommen er vurdert på grunnlag av flyfoto og Direktoratet for Naturforvaltnings naturbase, og det er ingen verdifulle forekomster av natur registrert på eiendommen. Tiltaket medfører utvidelse av eksisterende bryggeanlegg og tiltaket ansess å ikke berøre naturmangfoldet i noen betydelig grad. Bygningsmyndigheten mener på bakgrunn av ovenstående å ha ivaretatt naturmangfoldlovens 8 som omhandler krav til kunnskapsgrunnlaget. Vedtak som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Naturmangfoldloven 9 omhandler føre-var-prinsippet. Dette innebærer at dersom man ikke har tilstrekkelig kunnskap til å treffe en beslutning som berører naturmangfoldet, skal det tas sikte på å unngå mulig vesentlig skade. Bygningsmyndigheten mener at kunnskapsgrunnlaget i denne saken, jfr. avsnitt over, er tilstrekkelig for å treffe en beslutning. På bakgrunn av ovenstående, anses naturmangfoldlovens 10 (økosystemtilnærming og samlet belastning), 11 (kostnader ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver) og 12 (miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder) å være av mindre betydning. Plassering og beliggenhetskontroll Vår ref.: 14/02223-17 Side 6 av 7
Godkjent plassering er bindende. Tiltakets plassering skal godkjennes av bygningsmyndigheten jf. plan- og bygningsloven 29-4. Også endring av plassering må godkjennes Tilsyn Kommunen har plikt til å føre tilsyn i byggesaker med at tiltaket gjennomføres i samsvar med gitte tillatelser og bestemmelser gitt i eller i medhold av denne lov. Kommunen skal føre tilsyn med særlige forhold etter nærmere forskrift. Dersom kommunen velger å føre tilsyn i denne saken, vil det bli gitt nærmere beskjed om dette. 4. Konklusjon: Søknad om dispensasjon innvilges da det anses å foreligge en overvekt av fordeler iht. pbl. 19-2, jf. ovenstående saksutredning. Frogn kommune anser at omsøkte tiltak tilfredsstiller rimelige skjønnhetshensyn og at tiltaket for øvrig er i samsvar med reguleringsplan. Dokumentasjon etter SAK10 kapittel 5 anses å være tilfredsstillende. Rammetillatelse gis derfor som omsøkt, men på vilkår som opplistet. Igangsettingstillatelse, eventuelt oppdelt i ønsket antall igangsettingsetapper, vil være gjenstand for egen søknad og med dokumentasjonskrav, hver for sin del, etter SAK10 kapittel 5. 5. Gebyr (iht. Frogn kommunes gebyrregulativ): Gebyrnr. Beskrivelse av gebyr Grunnbeløp Antall Sum Tilsyn 700 1 700 1.07 Bryggeanlegg 4 800 1 4 800 7.01 Dispensasjon fra 10 600 1 10 600 arealbruk 3.01 Ansvarsrett Forsvarsbygg 1 100 1 1 100 Total sum: 17 200 Kopi: Anne Gulliksen Enhet for samfunnsutvikling - Oppmåling Enhet for samfunnsutvikling - Oppmåling FORSVARSBYGG Vår ref.: 14/02223-17 Side 7 av 7
Situasjonskartet omfatter både tekstdel og kartdel. Tekstdelen skal alltid følge kartdelen ved innsending av situasjonsplan. Situasjonsplanen utarbeides på kopi av situasjonskartet. Målestokken skal ikke endres. Målestokk: 1:500 Utarbeidet : 01.02.2014 Y 591400.0 Tiltakets art: _ NY BRYGGE 23.06.14 NFV Dato: Sign: Y 591450.0 X 6615850.0 X 6615850.0 X 6615800.0 X 6615800.0 X 6615750.0 X 6615750.0 0 5 10 15 20 m Y 591400.0 Y 591450.0