VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 09.05.2017 2017/23363 DERES DATO 27.04.2017 VÅR SAKSBEHANDLER Vidar Heimset tlf 47458887 DERES REFERANSE 17/271-2/ FE-403, HIST-16/178 TOBJ HORNINDAL KOMMUNE Postboks 24 6761 HORNINDAL Att. Torunn Bjørdal Samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Hornindal kommune Pleie- og omsorgsavdelingen Arbeidstilsynet viser til søknad av 27. april 2017. Om søknaden Hornindal kommune v/pleie- og omsorgsavdelingen, org.nr. 835 095 762, søker om forlengelse av vedtak av 15. juni 2016 (vedlagt) om samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, jf. arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd. Videre forutsetter arbeidstidsordningen samtykke etter aml. 10-12 (7). Søknaden gjelder 10 navngitte ansatte ved avdeling tiltak for funksjonshemmede. Arbeidstidsordningen innebærer også arbeid om natten, på søndager, samt redusert arbeidsfri. Søknaden omfatter vaktlengder på 16,5 time og 14 timer. Det søkes om forlengelse av samtykket i ett år fra utløp av eksisterende samtykke den 1. juni 2017. Begrunnelse for søknaden Virksomheten opplyser i søknaden at ordningen anses som positiv for brukerne, med færre vaktskifter og uro i den sammenheng. Videre opplyses det at de ansatte sterkt ønsker å fortsette med turnusen, som det har arbeidet etter i flere år. Dette støttes av fremlagt dokumentasjon fra evaluering av arbeidstidsordningen i virksomheten. Virksomheten beskrivelse av arbeidet Tjenesten er lokalisert i en bolig der 3 brukere har hver sin leilighet. Videre har personalet et eget vaktrom med tilhørende toalett og dusj. I boligen er det en fellesstue med kjøkkenkrok. Kompetansen blant de ansatte er høy. Det er i denne sammenheng vist til at det blant de ansatte er 3 sosionomer, 1 sykepleier, 1 adjunkt, 2 helsefagarbeidere, 2 barne- og omsorgsarbeidere og 1 ansatt som har igjen å ta den praktiske prøven til helsefagarbeider. POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no 73 19 97 00 974771748 7468 INTERNETT Norge www.arbeidstilsynet.no
VÅR REFERANSE 2 Qnsatte ved nærliggende omsorgssenter kan tilkalles dersom det er behov for bistand i boligen, men det har etter det opplyste ikke vært behov for slik bistand pr. søknadstidspunktet. Hva gjelder de lange vaktene forekommer vaktlengde på 16,5 time de fire første ukedagene. Ingen av de ansatte har mer enn en slik vakt per uke. Vakten starter kl. 15.30 og går til kl. 08.00 neste morgen. Vakten anses som passiv fra kl. 23.00 til kl. 07.00, altså slik at arbeidstakerne kan hvile/sove i dette tidsrommet. Innholdet i disse vaktene utenfor passivtiden er ordinært miljøarbeid som avvikling av måltider, husarbeid og fritidsaktiviteter. Ingen av brukerne legger seg senere enn kl. 22.30. I tidsrommet fra kl. 15.30 til kl. 22.00 er det to ansatte på arbeid i boligen. Fra kl. 07.00 til kl. 08.00 bistår de ansatte når brukerne står opp, med medisinutdeling, og eventuelt dusjing og måltid. Vaktlengden på 14 timer forekommer fredag til lørdag og lørdag til søndag. Vakten går fra kl. 22.00 til kl. 12.00. Og ansatte med vakthelg går to slike vakter. Også disse vaktene er passive fra kl. 23.00 til kl.07.00. Fra kl. 07.00 til kl. 12.00 er det svært liten aktivitet da brukerne som oftest ligger lenger fordi det er helg. Dette tidsrommet inneholder normalt en sen frokost og TV titting. Det er ikke er registrert våketimer på natt siden turnus første gang ble søkt om i 2008. Alle ansatte får regnet timene på natt inn i stillingsprosenten sin, og at natten er betalt fullt ut selv om den anses som passiv. To av brukerne er diagnostisert som psykisk utviklingshemmede og en har diagnosen autisme. Alle tre kan kle på seg selv, spise selv, og delta i husarbeid som angår deres egne leiligheter, samt fellesarealet på omgang. Ingen av brukerne benytter tekniske hjelpemidler til forflytning, eller annet. Rettslig grunnlag Alminnelig arbeidstid må ikke overstige ni timer i løpet av 24 timer og 40 timer i løpet av syv dager, jf. aml. 10-4 første ledd. Dersom det i perioder er behov for lengre arbeidstid, er det mulig å gjennomsnittsberegne arbeidstiden. Gjennomsnittsberegning vil si at arbeidstakeren kan ha lengre arbeidsdager i visse perioder, mot kortere arbeidsdager i andre perioder, uten at arbeidstakerne får økt samlet arbeidstid. Arbeidstilsynet kan samtykke til slik gjennomsnittsberegning av arbeidstiden innenfor gitte rammer, jf. aml. 10-5 tredje ledd. Arbeidstilsynet kan samtykke til en arbeidstid på inntil 13 timer i løpet av 24 timer og 48 timer i løpet av sju dager. Grensen på 48 timer kan gjennomsnittsberegnes over en åtteukersperiode. I løpet av en 26-ukersperiode må imidlertid ikke gjennomsnittlig arbeidstid overstige alminnelig arbeidstid etter aml. 10-4. Videre følger det av aml. 10-8 første og andre ledd at arbeidstaker skal ha minst 11 timer sammenhengende arbeidsfri i løpet av 24 timer og minst 35 timer sammenhengende arbeidsfri i løpet av syv dager. Dersom det er behov for arbeidstid som bryter med bestemmelsene om arbeidsfri og grensene for arbeidstid, har Arbeidstilsynet en begrenset hjemmel til å samtykke til avvikende arbeidstidsordninger, se aml. 10-12 syvende ledd. Bestemmelsen åpner for at Arbeidstilsynet
VÅR REFERANSE 3 kan fravike kravet til daglig og ukentlig hvile i aml. 10-8 første og andre ledd, og grensen på 13 timers arbeidstid i 10-5 tredje ledd. De øvrige rammene i arbeidsmiljøloven må overholdes. Arbeidstilsynets adgang til å gi samtykke til avvikende arbeidstidsordninger er begrenset til helse- og omsorgssektorene, samt vakt- og overvåkningsarbeid. En forutsetning for samtykke til en avvikende arbeidstidsordning, er at arbeidet «helt eller delvis er av passiv karakter». Kravet om at arbeidet skal være helt eller delvis av «passiv karakter» tilsier at Arbeidstilsynet kan samtykke ut fra en helhetsvurdering av arbeidet. Arbeidet vil for eksempel være av passiv karakter i de tilfeller arbeidet krever tilstedeværelse, men gir rom for søvn og rolige perioder. Graden av passivitet må vurderes ut fra hvor mye arbeidstidsordningen avviker reglene i arbeidsmiljøloven. Forarbeidene peker på at innen helse- og omsorgsarbeid vil det typisk være mulig å samtykke til avvikende arbeidstidsordninger der reglene må fravikes for arbeidstakere som er følge på feriereiser for barn med spesielle behov eller ved leirskoleopphold, eller for arbeidstakere som fungerer som avlastningshjem for personer med særlige behov, jf. Ot.prp. nr. 91 (2005 2006) side 13. Videre kreves det at arbeidstakernes sikres «kompenserende hvile eller, der dette ikke er mulig, annet passende vern», jf. aml. 10-12 syvende ledd. «Kompenserende hvile» er de tilfeller der mindre hvile i enkelte perioder kompenseres med tilsvarende fri i andre perioder. Hva som ligger i vilkåret om «kompenserende hvile» må vurderes konkret i forhold til hvilken bestemmelse det er tale om å fravike og hvordan fraviket skal gjennomføres. EU-domstolen har uttalt seg om fortolkningen av dette begrepet i arbeidstidsdirektivet i forbindelse med forkortet daglig arbeidsfri, se sak C-151/02 Jaeger. Dommen slår fast at den kompenserende hvileperioden må følge umiddelbart etter den arbeidsperiode som den har til formål å kompensere for. Ved avvik fra kravet til daglig arbeidsfri, skal den kompenserende hvileperioden i prinsippet avvikles som en sammenhengende periode som tilsvarer den aktuelle reduksjon i daglig hvile. Hvileperioder som avvikles på andre/senere tidspunkter uten forbindelse til den arbeidsperiode som forlenges, anses ikke som kompenserende hvile i denne sammenheng. Dersom en arbeidstaker jobber i et døgn eller mer, regnes arbeidsperioden for å vare i 24 timer. En forkortet hvile er først oppstått i det den andre arbeidsperioden er gjennomført og må da anses å ha tilstrekkelig direkte forbindelse til den arbeidsforlengelsen som forkorter hvilen. Arbeidstilsynet har i sin praksis derfor lagt til grunn at reglene om forkortet hvile åpner for å jobbe i 48 timer i sammenheng. Arbeidstakeren må da få kompenserende hvile direkte etterpå. «Annet passende vern» vil bare være aktuelt under ganske særlige omstendigheter der det av objektive grunner ikke er mulig å yte «kompenserende hvile» umiddelbart etter perioden med forkortet arbeidsfri. At arbeidstaker kan gis «annet passende vern» må begrunnes i forhold knyttet til arbeidets art og ikke til forhold på virksomhetens side, som for eksempel lav bemanning. Det kan for eksempel være rom for å gi passende vern ved former for passiv tjeneste der arbeidstaker kan hvile i arbeidstiden. Et annet eksempel er arbeid i institusjoner hvor arbeidstaker i lengre perioder lever sammen med institusjonens brukere og normalt kan sove uforstyrret hver natt og sikres lange perioder med hvile på dagen. I slike tilfeller vil det være mindre betenkelig at en redusert arbeidsfri periode ikke etterfølges av en tilsvarende forlenget og kompenserende hvileperiode, jf. C-151/02 Jaeger.
VÅR REFERANSE 4 Det siste vilkåret som må være oppfylt dersom Arbeidstilsynet skal kunne samtykke til en arbeidstidsordning som avviker fra kravet om arbeidsfri og grensene for arbeidstid, er at ordningen må være ønsket av de ansatte. Vilkåret følger av arbeidsmiljølovens forarbeider, se Ot.prp. nr. 91 (2005 2006) side 13. Arbeidstilsynets vurdering Arbeidstilsynet bemerker innledningsvis at arbeidstidsordningen oppfyller kravene til kompenserende hvile og passivitet som følger av aml. 10-12 (7). Videre er vilkåret om at arbeidet må gjelde helse- og omsorgsarbeid oppfylt, og arbeidstidsordningen er ønsket av arbeidstakerne. Spørsmålet er om arbeidstidsordningen det er søkt om er forsvarlig ut fra sikkerhetshensyn og hensynet til arbeidstakernes helse og velferd, jf. aml. 10-5 tredje ledd, jf. aml. 10-2 første ledd. Virksomheten har opplyst at risikoforhold, arbeidsoppgaver og arbeidstidsordningen hovedsakelig er uendret i forhold til den ordningen Arbeidstilsynet tidligere har vurdert og funnet helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig. Arbeidstilsynet viser på dette punktet til vurderingene gjort i vedtak av 15. juni 2016. Arbeidstilsynet har gjennomgått søknaden og finner at ordningen fortsatt oppfyller arbeidsmiljølovens krav i 10-5 tredje ledd og 10-12 syvende ledd, jf. 10-2 første ledd. Tilsynet har i vurderingen særlig lagt vekt på at store deler av de lange vaktene i ordningen er passive, og at arbeidstakerne ofte får fri som strekker seg godt utover kravet til kompenserende hvile, slik at det gis gode muligheter til restitusjon. Arbeidstilsynet har også lagt vekt på at de lange vaktene er benyttet i begrenset grad i ordningen, i motsetning til mer belastende ordninger turnus helt eller i stor grad består av vakter som er lengre enn lovens normalordning. På denne bakgrunn finner Arbeidstilsynet at arbeidstidsordningen er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig og at den oppfyller arbeidsmiljølovens krav i 10-5 tredje ledd og 10-12 syvende ledd, jf. 10-2 første ledd. Arbeidstilsynet samtykker til ordningen. Arbeidstilsynet kan med hjemmel i aml. 18-6 sjette ledd stille vilkår for samtykket dersom Arbeidstilsynet anser det nødvendig for gjennomføringen av bestemmelsene i loven. Med formål å begrense belastningen i arbeidet, har Arbeidstilsynet kommet til at det er nødvendig å sette vilkår for samtykket i denne saken, se vedtakspunkt 3. Vedtak Arbeidstilsynet fatter følgende vedtak: 1. Arbeidstilsynet gir samtykke til omsøkt arbeidstidsordning. 2. Samtykket gjelder for ti ansatte i Hornindal kommune Pleie og omsorgsavdelingen fra 2. juni 2017 til 2. juni 2018.
VÅR REFERANSE 5 3. Arbeidstilsynet setter følgende vilkår for samtykket: a. Arbeidstidsordningen skal evalueres med bistand fra bedriftshelsetjenesten. Evalueringen skal ta sikte på konkrete og kjente helsekonsekvenser av forlenget arbeidstid. Resultat fra evalueringen må vedlegges en eventuell ny søknad. b. Det må foretas en ny risikovurdering ved en eventuell endring i forhold som kan ha betydning for den totale belastningen arbeidstakerne utsettes for, f.eks. økning i brukerens bistandsbehov eller sykemeldinger blant de ansatte. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se www.arbeidstilsynet.no/klage. Informasjon til tillitsvalgt Tillitsvalgt skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. aml. 18-6 åttende ledd. Vi har sendt en egen kopi av dette brevet til tillitsvalgt. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på www.arbeidstilsynet.no, eller dere kan kontakte oss på telefon 73 19 97 00. Vennligst oppgi vårt referansenummer 2017/23363 ved eventuell henvendelse. Med hilsen Arbeidstidsenheten Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Vidar Heimset seniorrådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur. Kopi til: HORNINDAL KOMMUNE Fagforbundet v/rønnaug Tomasgard Postboks 24 6761 HORNINDAL HORNINDAL KOMMUNE Delta v/norunn Holmøy Postboks 24 6761 HORNINDAL