Styret for kultur, omsorg og undervisning Møteinnkalling Utvalg: Møtested: Møterom 1, Hammerfest rådhus - Ekstraordinært møte Dato: 02.04.2009 Tidspunkt: 11:00 Forfall meldes til utvalgssekretæren på telefon 784 02502 som sørger for innkalling av varamedlemmer. Varamedlemmer møter kun ved spesiell innkalling. Saksliste Saksnr PS 28/09 Innhold Bosetting av enslige mindreårige flyktninger Saksdokumentene er lagt ut til offentlig gjennomsyn på Hammerfest rådhus, Storgata kommunehus - servicekontoret, Hammerfest bibliotek og kommunens hjemmeside. Møtet er åpent for publikum! Grethe Ernø Johansen leder
Saksbehandler: Thorbjørn Pedersen Saksnr.: 2008/2796-5/ Saksfremlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 28/09 Styret for kultur, omsorg og undervisning 02.04.2009 34/09 Formannskapet 25.03.2009 Kommunestyret Saksdokumenter vedlagt: Brev fra IMDi 04.03.09: Forespørsel om disponering av eksisterende vedtaksplasser til enslige mindreårige i 2009 IMDI 19.02.09: Informasjon om situasjonen for bosetting av enslige mindreårige flyktninger 2009 Saksdokumenter ikke vedlagt: Bosetting av enslige mindreårige flyktninger Saken gjelder Bosetting og etablering av bofellesskap for enslige mindreårige i Hammerfest Sakens bakgrunn og fakta Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi) har anmodet Hammerfest kommune om å bosette 5 enslige mindreårige i kommunen 2009. Hammerfest kommune har fra tidligere vedtatt å bosette 25 flyktninger i 2009, og IMDi ber om at 5 av disse plassene omdisponeres til enslige mindreårige. Bakgrunnen for denne henvendelsen er at behovet for å bosette enslige barn og unge har økt vesentlig. I år er det behov for å bosette mellom 750 og 800 enslige mindreårige flyktninger. De enslige mindreårige i mottak er i hovedsak mellom 15 og 18 år, og flesteparten er gutter. Flesteparten av disse kommer fra Afghanistan, Sri Lanka og Irak. Andre store opprinnelsesland er Eritrea, Etiopia og Somalia. Behovet for slik bosetting vil ifølge IMDi også være på samme nivå i årene fremover. Utfordringer og muligheter Innvandrertjenesten har fått flere henvendelser fra IMDi Nord om å legge til rette for bosetting av enslige mindreårige flyktninger i Hammerfest. Kommunen har de siste år ikke bosatt enslige mindreårige flyktninger.
Ved bosetting av enslige mindreårige vil kommunen forplikte seg til å legge til rette på en annen måte enn ved bosetting av voksne flyktninger. Viktige stikkord i denne sammenheng er tilrettelagte boligtilbud, tilgjengelige omsorgspersoner, utdanningstilbud og hjelp til integrering og aktiviteter. Selv om Hammerfest kommune de siste år ikke har bosatt enslige mindreårige flyktninger, så har kommunen muligheter for å klare en slik oppgave. Hammerfest kommune har lang erfaring med bosetting av flyktninger, utdanningsinstitusjoner og mange ulike fritids- og aktivitetstilbud. Dessuten er muligheten for å skaffe rimeligere og egnede botilbud langt større i dag enn det var for få år siden. Erfaringene fra andre kommuner i landet som har bosatt enslige mindreårige flyktninger er meget gode. Kommunene peker på at de på denne måten får mulighet til å bosette unge mennesker som er motivert for læring, utdanning, integrering og arbeid. Videre pekes det på at tilskuddene og refusjonsordningene i forbindelse med bosetting av enslige mindreårige gir kommunene gode muligheter for lønnsomhet i slik bosetting. Organisering og ansvar Innvandrertjenesten har i dag ansvar å bosette flyktninger i tråd med kommunens målsetting. Hammerfest kommunestyre har gjort vedtak om å bosette 25 flyktninger i 2009. Hittil i år er det bosatt ti personer, inkludert fire overføringsflyktninger fra Butan. Dessuten er det gjort avtale med IMDi nord om bosetting av fem personer i løpet av våren 2009. Bosettingsansvaret for enslige mindreårige er fordelt mellom IMDi og Bufetat. Bufetat har ansvar for de som er under 15 år, mens IMDi har bosettingsansvar for enslige mindreårige over 15 år. I Hammerfest vil det være aktuelt med bosetting av enslige mindreårige over 15 år. Hovedansvarlig for slik bosetting vil ligge hos innvandrertjenesten og barneverntjenesten, i nært samarbeid med andre institusjoner og etater i kommunen. Etablering av bofellesskap Ved bosetting av enslige mindreårige er det ulike boløsninger som kan være aktuelle, for eksempel i fosterhjem, på hybel eller i bofellesskap. Innvandrertjenesten har i denne sammenheng vurdert ulike alternativer, og konkludert med at det beste alternativet er etablering av et bofellesskap. En slik løsning har også flere andre kommuner valgt i forbindelse med bosetting av enslige mindreårige over 15 år. Innvandrertjenesten har i samarbeid med Hammerfest Eiendom sett på ulike konkrete alternativ. Konklusjonen er at det vil være best å kjøpe en bolig med flere leiligheter som kan brukes til formålet. Slike leilighetskompleks bør også ha plass for en base til miljøarbeidertjenesten og ha plass til minimum åtte beboere. Ved å bosette flere enslige mindreårige enn IMDi har anmodet om, vil man få en mer effektiv bruk av miljøarbeidertjenesten som må bygges opp uavhengig av hvor mange man bosetter i et slikt bofellesskap. Kommunene kan få inntil 40 prosent tilskudd fra Husbanken til kjøp av kommunale boliger dersom disse brukes til bosetting av enslige mindreårige. Et kjøp av egnet bolig kan gjøres gjennom Hammerfest eiendom KF. Investering i en boligløsning som består av flere leiligheter, gir også muligheter for å bruke boligene til andre formål dersom det om noen år ikke er behov for å bosette enslige mindreårige. Miljøarbeidertjeneste Ved etablering av et bofellesskap for mindreårige, vil det være behov for omsorgspersoner tilgjengelig for å følge opp ungdommene i boligen, sosialt og i skole. Ved å etablere en base for miljøarbeiderne i det aktuelle bofellesskapet, vil det være mulig å ha tett kontakt og oppfølging av ungdommene. En slik løsning krever fulltidsbemanning/turnusordning etter behov. En slik miljøarbeiderbase kan også ha ansvar for flere enslige mindreårige som etter en etableringsfase velger å bosette seg på andre måter. Det kan også være aktuelt å bruke miljøarbeiderne til å følge opp andre unge innvandrere/flyktninger som er bosatt på andre måter i kommunen. Ved
etablering av et bofellesskap må det ansettes en prosjektleder som er hovedansvarlig for igangsetting av tiltaket, samarbeid med IMDi og mottakene, organisering av miljøarbeidertjenesten, samarbeid med andre institusjoner, saksgang i forbindelse med tilskudd og refusjoner, etc. Skole og utdanning Hammerfest kommune har i dag godt utbygde utdanningsinstitusjoner som kan være aktuelle for denne gruppen flyktninger. Enslige mindreårige vil ha rett til norskopplæring, grunnskoleopplæring og mulighet til videregående opplæring. Ved å bosette inntil 8 mindreårige, gir det mulighet til å etablere egen norskopplæringsklasse, med muligheter for individuell opplæring innenfor norsk språkopplæring og grunnskolefag. Da det er mest aktuelt å bosette mindreårige over 16 år, kan hovedansvaret for denne opplæringen legges til Hammerfest voksenopplæringssenter. Skolen har lang erfaring med norskopplæring og gir i dag også grunnskoleopplæring for voksne innvandrere. Aktuelle samarbeidspartnere kan i denne sammenheng også være Hammerfest videregående skole, i første omgang med tanke på lokaliseringsbase for denne undervisningen. En slik lokalisering av norskopplæring og grunnskoleopplæring for denne ungdomsgruppen, kan også gjøre overgangen til deltakelse i videregående utdanning enklere når det blir aktuelt for ungdommene å søke slik utdanning. For miljøarbeidertjenesten vil det være naturlig å følge opp ungdommene i skole og leksearbeid. Fritid og integrering Hammerfest kommune har på mange områder et godt utbygd fritidstilbud for unge mennesker. Miljøarbeidertjenesten som tilknyttes bofellesskapet vil ha ansvarlig for å følge opp ungdommene slik at de blir integrert gjennom deltakelse i idrett, kultur og andre fritidsaktiviteter i byen. Ved etablering av et bofellesskap i ovennevnte bygg, er det også gode muligheter å skape aktiviteter i kjelleretasjen i bygget, og dette kan være aktiviteter som også er åpen for andre ungdommer. Økonomi Ved bosetting av enslige mindreårige finnes det en rekke statlige tilskudd og refusjonsordninger som bosettingskommunene vil ha krav på. Integreringstilskudd Dette tilskuddet gis til kommuner som bosetter flyktninger, og vil også gjelde ved bosetting av enslige mindreårige. I 2009 er tilskuddet kr. 551 500 over fem år for voksne og kr. 531 500 for fem år for barn under 18 år (Rundskriv IMDi 09/09). Særskilt tilskudd for enslige mindreårige Ved bosetting av enslige mindreårige flyktninger utbetales særskilte tilskudd. For 2009 er dette tilskuddsbeløpet kr 115 850 pr. år pr. person. Beløpet utbetales til og med året den enslige mindreårige fyller 20 år (Rundskriv IMDi 10/09). Refusjon for kommunale barnevernutgifter for enslige mindreårige flyktninger Ved bosetting av mindreårige flyktninger/asylsøkere kan kommunen med hjemmel i barnevernloven søke staten om refusjon for alle utgifter (utover kommunens egenandel på kr 13 160 pr. måned) knyttet til boligutgifter, miljøarbeidertjeneste, livsopphold og ulike typer oppfølgingstiltak ovenfor de bosatte (Rundskriv BLD Q-05/2004). Tilskudd fra Husbanken i forbindelse med kjøp av bolig Husbanken har som en av sine prioriterte områder å bidra kommunene til å skaffe boliger til blant annet flyktninger. Det finnes muligheter for rimelige lån og tilskuddsordninger til kjøp eller bygging av bofellesskap for enslige mindreårige. I forbindelse med etablering av boliger som skal brukes av enslige mindreårige, kan kommunen få inntil 40 prosent av investeringene i tilskudd fra Husbanken. Siden kommunene også kan kreve refusjon for løpende utgifter til drift av bo- og
omsorgstiltak herunder husleie (Rundskriv BLD Q-05/2004), vil utgiftene til drift av aktuell bolig være selvfinansierende. Drift ved etablering av bofellesskap med 8 beboere Inntekter - Integreringstilskudd kr 106 300 (pr år pr person) x 8: kr 850 400 - Særskilt tilskudd for mindreårige kr 115 850 (pr år pr person) x 8: kr 926 800 - Refusjon fra staten for å dekke utgifter til kommunale barneverntiltak utover kommunens egenandel (i dag 13 160 kr/mnd) for bo- og omsorgstiltak, så som husleie, tiltak for beboerne, livsopphold, oppfølgingstiltak, miljøarbeidertjeneste, etc. - Kommunen får også midler til norsk/grunnskoleopplæring. - Dessuten får kommunen vanlig rammetilskudd for de bosatte og ekstra skatteinntekter for ansatte ved miljøarbeidertjenesten Utgifter - Kjøp av boligkompleks med plass til inntil åtte beboere og base for miljøarbeidertjeneste. Ved kjøp er det mulighet for inntil 40 % tilskudd fra Husbanken. - Når det gjelder utgifter til drift av bolig, miljøarbeidertjeneste, livsopphold og ulike oppfølgingstiltak ovenfor beboerne, forutsettes det at det søkes refusjon fra staten. - Kommunens egenandel kr.13 160 pr mnd pr person (dekkes av integreringstilskuddet og særskilt tilskudd): kr 1 263 360 - Ansettelse av prosjektleder i 2009 kr 400 000 Rådmannens vurdering Rådmannen vil i sin vurdering legge vekt på IMDis behov for å få bosatt flere enslige mindreårige i Nord-Norge. Dessuten vil rådmannen legge vekt på at kommunen har kompetanse, utdanningstilbud for mindreårige, botilbud, oppfølgingstilbud og økonomi til å bosette og etablere bofellesskap for enslige mindreårige flyktninger. Videre legges det vekt på at etablering av et slikt tiltak vil være selvfinansierende gjennom tilskudd og refusjoner. Rådmannens forslag til vedtak: 1. Hammerfest kommune etablerer bofellesskap for enslige mindreårige i Hammerfest med inntil 8 plasser. Disse bosettingene forutsettes realisert innenfor rammene av det tidligere vedtaket om å bosette 25 flyktninger i 2009. 2. Hammerfest kommune ved Hammerfest eiendom kjøper egnet bolig, og inngår samarbeid med Husbanken med sikte på tilskudd for slike formål 3. Innvandrertjenesten og barneverntjenesten er ansvarlig for tilrettelegging, gjennomføring og oppfølging av tiltaket 4. Det engasjeres en ansvarlig prosjektleder for tiltaket i løpet av våren 2009 5. Bosetting og etablering av bofellesskapet for enslige mindreårige gjennomføres i løpet av høsten 2009 Saken ble behandlet som tilleggssak i formannskapet den 25.03.09 og vil bli behandlet i et ekstraordinært KOU- møte den 02.04.09 samt i kommunestyret den 02.04.09.
Saksprotokoll i Formannskapet - 25.03.2009 Behandling Alvin Vasèli erklærte seg innhabil som saksbehandler og fratrådte som politiker. 8 representanter (av 9) til sted. Votering: Som innstillingen enstemmig vedtatt. Vedtak 1. Hammerfest kommune etablerer bofellesskap for enslige mindreårige i Hammerfest med inntil 8 plasser. Disse bosettingene forutsettes realisert innenfor rammene av det tidligere vedtaket om å bosette 25 flyktninger i 2009. 2. Hammerfest kommune ved Hammerfest eiendom kjøper egnet bolig, og inngår samarbeid med Husbanken med sikte på tilskudd for slike formål 3. Innvandrertjenesten og barneverntjenesten er ansvarlig for tilrettelegging, gjennomføring og oppfølging av tiltaket 4. Det engasjeres en ansvarlig prosjektleder for tiltaket i løpet av våren 2009 5. Bosetting og etablering av bofellesskapet for enslige mindreårige gjennomføres i løpet av høsten 2009