VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 27.06.2017 2017/5883 DERES DATO DERES REFERANSE VÅR SAKSBEHANDLER Eva Duesund tlf 90157842 Frøya kommune Ørndalsveien 22 7260 SISTRANDA Att. Ingrid Vavik Samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Øvergården bofelleskap Arbeidstilsynet viser til søknad av 11. mai 2017, mottatt 23 mai 2017, samt tilleggsopplysninger og delvis korrigert søknad mottatt 22. juni s.å. Om søknaden Frøya kommune, org.nr. 964982597, søker om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, jf. arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd. Virksomheten er bundet av tariffavtale. Søknaden gjelder ansatte på Øvergården bofelleskap, i perioden fra 20. juni 2017 til og med 20. juni 2018. Arbeidstidsordningen innebærer: Lengste daglige skiftlengde er 13 timer. Antall daglige pauser per langvakt er 2 á 30 minutter. Arbeidstaker står til arbeidsgivers disposisjon i pausene. Lengste ukentlig arbeidstid er 55,5 timer. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av åtte uker varierer mellom de ulike arbeidstakerne ut i fra stillingsbrøk, men overstiger ikke for noen 40 timer. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 26 uker varierer mellom de ulike arbeidstakerne ut i fra stillingsbrøk, men overstiger ikke for noen 36 timer. Arbeidstidsplanen legger opp til natt- og søndagsarbeid. Det er inngått avtale om forkortet arbeidsfri, jf. aml. 10-8 tredje ledd. Begrunnelse for søknaden Søknaden er begrunnet i arbeidstakernes ønske om å innta langvakter i turnus. Det er opplyst at virksomheten ved oppsett av turnus har tatt hensyn til de ansattes ønsker og behov samt POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Torgard post@arbeidstilsynet.no 73 19 97 00 974771748 7468 INTERNETT Norge www.arbeidstilsynet.no
VÅR REFERANSE 2 beboernes tjenestebehov. Tre av arbeidstakerne har mer intensive arbeidsperioder som avløses av lengre friperioder. Det opplyses at den ene er pendler og at de to andre ønsker ordningen av familiære årsaker. Det er fremlagt referat fra drøftelsesmøte med alle de faste ansatte. Virksomhetens beskrivelse av arbeidet Søknaden gjelder arbeid ved et bofelleskap hvor det bor 7 personer som alle har diagnose multihandikappet med psykisk utviklingshemming. Brukerne har etter det opplyste sammensatte behov. Tre av beboerne er rullestolbrukere og ytterligere tre beboere har behov for rullestol utendørs ved lange avstander. Ingen av brukerne har utfordringer med utagerende adferd. De ansatte bistår beboerne i alle dagliglivets aktiviteter, herunder personlig stell, matlaging, handling og fritidsaktiviteter. Arbeidsdagene følger beboernes livsmønster, hvilket medfører at arbeidstakerne har mange små (ca. 15-20 min) pauser i løpet av dagen. Etter det opplyste kan arbeidstakerne tilpasse dagens gjøremål og pauser etterhvert som dagen utfolder seg. Arbeidstakerne har ikke anledning til å forlate arbeidsplassen i pausene, men det er tilrettelagt for at ansatte på langvakt skjermes i løpet av pausen. Virksomheten opplyser at «Hvis det er behov og de ansatte ytrer ønske skjermes de i 30-60 minutter ved pause». Bofellesskapet har et fellesrom som ofte benyttes som pauserom. Virksomheten opplyser at de fleste arbeidsoppgavene ikke er belastende, men det nevnes at arbeidet i forbindelse med forflytting kan være fysisk krevende. Alenearbeid forekommer ikke på dag- og kveldsvakter da det alltid er flere ansatte på jobb. Nattevaktens oppgave består hovedsakelig i å føre tilsyn med beboerne. Nattevakten går faste tilsynsrunder på ca. 10 minutter hver hele time. Etter det opplyste sover beboerne normalt gjennom natten, men ved behov utfører nattevakten stell av beboerne. Videre har nattevakten ansvar for gulvvask i fellesområder samt å gå brannvernrunde ved vaktens oppstart. Nattevakten har base i en leilighet hvor vedkommende kan hvile på en sofa etter behov. Rettslig grunnlag Arbeidstilsynet kan gi samtykke til gjennomsnittsberegning av den alminnelige arbeidstiden, jf. aml. 10-5 tredje ledd. Gjennomsnittsberegning vil si at arbeidstakeren kan ha lengre arbeidsdager i visse perioder, mot kortere arbeidsdager i andre perioder, uten at arbeidstakerne får økt samlet arbeidstid. Den samlede arbeidstiden kan likevel ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer. I løpet av en åtteukersperiode må gjennomsnittlig samlet arbeidstid ikke overstige 48 timer i uken. I løpet av en 26-ukersperiode må gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml. 10-4. Innenfor rammene i aml. 10-5 tredje ledd, foretar Arbeidstilsynet en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilke risikofaktorer den aktuelle arbeidstidsordningen kan ha. Arbeidstilsynet skal ved avgjørelsen legge særlig vekt på hensynet til arbeidstakernes helse og velferd. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig
VÅR REFERANSE 3 arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet, se Ot.prp. nr. 41 (1975-1976) s. 64. Videre følger det av aml. 10-2 første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. I dette ligger det et overordnet og ufravikelig forsvarlighetskrav til arbeidstidsordningen. Arbeid om natten og på søndager er ikke tillatt med mindre arbeidets art gjør det nødvendig, jf. aml. 10-10 andre ledd og 10-11 andre ledd. Arbeidstilsynets vurdering Søknaden gjelder arbeid ved bolig for personer med behov for heldøgns helse- og omsorgstjenester. Arbeidstilsynet finner det dermed ikke tvilsomt at vilkåret for arbeid på natt og søndager er tilstede. Hvorvidt arbeidstidsordningen som sådan er forsvarlig, herunder oppsett av nattevakter, vil bli behandlet under. Som punktlisten under avsnittet Om søknaden illustrerer er arbeidsplanen tidsmessig er innenfor ytterrammene for gjennomsnittsberegning. Spørsmålet blir om arbeidstidsordningen er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig, jf. 10-5 tredje ledd, jf. 10-2 første ledd. Særlig om 13-timers vaktene Arbeidsplanen legger opp til at flere av arbeidstakerne skal arbeide langvakter på 13-timer hver fjerde helg. De øvrige dagvaktene i turnusen er av ordinær lengde (6 8 timer). Daglig arbeidstid utover ni timer krever større fysisk og mental utholdenhet, og forskning viser at lang daglig arbeidstid er belastende og gir økt fysisk og psykisk trøtthet. Arbeidsmedisinsk forskning viser videre at arbeidstid over 8 timer øker risiko for ulykke med rundt 50 %, og arbeidstid over 12 timer øker den med 100% (STAMI arbeidstid og helse 2008). Risikoen for ulykker og feilhandlinger øker med lengden av skiftet og risikoen øker mye raskere enn skiftlenden. Lange arbeidsøkter og skift- og nattarbeid øker også risikoen for hjerte- og karsykdom og diabetes. Arbeidstilsynet er på bakgrunn av de dokumenterte helsemessige konsekvensene lange arbeidsøkter kan medføre varsom med å gi samtykke til daglig arbeidstid på opptil 13 timer. For å sikre ordningens forsvarlighet blir det i tilsynets vurdering av om 13-timers vakter kan tillates blant annet lagt vekt på om vaktene forekommer sporadisk, om ordningen er sterkt ønsket av de ansatte, om arbeidet er lite anstrengende, om arbeidet har innslag av passiv tjeneste og pauser samt om arbeidet innebærer stor grad av egenkontroll. Ordningen er ønsket av alle arbeidstakerne fordi den innebærer velferdsmessige goder i form av lengre friperioder. Som tidligere nevnt er ordningen videre essensiell for enkelte ansatte for å få familiesituasjonen til å gå opp eller for å redusere pendling. Velferdsmessige goder og mulighet til å få individuelt tilpassede arbeidstidsordninger kan ha stor betydning for den enkelte arbeidstaker. Arbeidstilsynet har lagt vekt på dette i vurderingen, men finner grunn til å understreke at samtykke bare gis dersom ordningen i tillegg anses som helse- og sikkerhetsmessig forsvarlig.
VÅR REFERANSE 4 Foruten arbeid med forflytting av beboerne er det meste av arbeidet, ifølge virksomheten, av lettere fysisk karakter (hjelp til matlaging, handling, fritidsaktiviteter, etc.). Arbeidstilsynet finner grunn til å bemerke at denne type arbeid, med brukere som har psykisk utviklingshemming, for mange kan oppleves som psykisk belastende. På bakgrunn av virksomhetens opplysninger legger tilsynet til grunn at arbeidsbelastningen samlet sett må kunne anses som alminnelig innenfor denne type omsorgstjeneste. Når det gjelder grad av egenkontroll i arbeidet viser Arbeidstilsynet til at arbeid i bofelleskap først og fremt er brukerstyrt. På bakgrunn opplysningene om at arbeidstakerne er med på å påvirke innholdet i dagene, legger tilsynet likevel til grunn at de ansatte har noe egenkontroll i arbeidet. Videre vil langvakter i helgene trolig bidra til at arbeidstakerne opplever økt grad av egenkontroll, da vaktskifte ikke vil sette begrensninger for aktiviteter. Arbeidstilsynet legger videre til grunn at arbeidet har innslag av passiv tjeneste og pauser. Innslag av pausene (1 time på 13-timers vakter samt mange små pauser på ca. 15-20 minutter) kan bidra til å dempe totalbelastningen av en lang arbeidsdag ved at arbeidstakerne gis mulighet til å hvile og restituere i løpet av dagen. Arbeidstilsynet har merket seg at selv om det varierer hvorvidt pausene tas sammen med bruker i deres leiligheter eller på eget pauserom, har virksomheten et fokus på at arbeidstakerne kan skjermes fra beboerne under pausene på langvaktene. Arbeidstilsynet bemerker at virksomheten ideelt sett trolig burde hatt fastere rammer når det kommer til tid og sted for pauseavvikling. Samtidig har vi merket oss opplysninger fremkommet i telefonsamtale den 27. mars 2017, om at ordningen med fleksible pauser er sterkt ønske av de ansatte. På bakgrunn av de helsemessige konsekvensene lange skift kan medføre, bør vakter på 13 timer kun forekomme sporadisk og ikke som en fast ordning. Direktoratet for Arbeidstilsynet har i forhold til omfanget til 13-timers vakter uttalt følgende (ref.nr. 2016/8615): «Det må også ses hen til omfanget av 13-timers vakter for den aktuelle arbeidstakeren. En arbeidsfri periode på 11 timer vil for de fleste arbeidstakere være for kort til å sikre tilstrekkelig hvile og søvn for å oppnå full restitusjon. Av denne grunn bør vakter på opptil 13 timer kun godtas som unntak, og ikke som en fast ordning. I henhold til Arbeidstilsynets forvaltningspraksis kan 13-timers vakter i særlige tilfeller godtas når vaktene forekommer sporadisk. Gjennom langvarig praksis er det lagt til grunn at f.eks. to langvakter inntil 13 timer i tilknytning til helg i løpet av en 4-ukers periode vil oppfylle kravet til spredning.» Arbeidstidsordningen legger opp til at arbeidstakerne skal arbeide to 13-timers vakter hver fjerde helg. Langvaktene forekommer dermed sporadisk. Særlig om nattevaktene Tre av stillingene i turnusen omfatter inntil tre våkne nattevakter på rad, med minimum to påfølgende fridøgn. Vi viser i den anledning til epost fra avdelingsleder på bofelleskapet, Ingrid Vavik, den 22. juni 2017, hvor det ble bekreftet at en arbeidstaker som opprinnelig var satt opp på fire nattevakter på rad vil få endret sin turnus slik at vedkommende nå vil jobbe maksimalt tre
VÅR REFERANSE 5 nattevakter på rad. En arbeidstaker går både dagvakter og nattevakter, mens de to øvrige arbeidstakerne utelukkende er satt opp nattevakter. Nattskift er generelt av belastende karakter og det er forbundet med økt risiko for kroniske søvnproblemer samt andre helseproblemer. Arbeidstilsynets praksis setter derfor en relativt høy terskel for å samtykke til gjennomsnittsberegning av flere lange nattvakter i strekk. I utgangspunktet samtykker Arbeidstilsynet til maksimum to til tre nattevakter på rad, avhengig av belastningen arbeidet medfører og hvor lange vakter arbeidstidsordningen legger opp til. Som fremgår av virksomhetens beskrivelse av nattevaktens arbeidsoppgaver, er vakten i all hovedsak av passiv karakter. Foruten om noe praktisk arbeid, som renhold av fellesområdet og ved beboeres sporadiske behov for stell i løpet av natten, består arbeidsoppgavene i føre tilsyn med beboerne som normalt sover gjennom natten. I tiden mellom rundene kan arbeidstaker hvile og restituere i fellesområder, hvilket vil kunne bidra til å redusere belastningen som følger av å jobbe natt. Arbeidstilsynet har etter en konkret vurdering kommet til å kunne samtykke til ordningen med inntil 3 nattevakter på rad, se avsnittet under for oppsummert begrunnelse. Oppsummering av forsvarlighetsvurderingen Etter en konkret helhetlig vurdering har Arbeidstilsynet kommet til at arbeidstidsordningen i sin helhet er innenfor det vi kan samtykke til. Når det gjelder 13-timers vaktene har Arbeidstilsynet særlig lagt vekt på at vaktene forekommer sporadisk og at arbeidsdagene har innslag av passiv tid og pauser. Det er videre lagt vekt på at arbeidstakerne har egenkontroll i arbeidet, at arbeidsbelastningen hovedsakelig er lav og at ordningen er ønsket av arbeidstakerne. I vurderingen av nattevaktene er det lagt vekt på at det ikke forekommer mer enn tre nattevakter på rad og at arbeidet hovedsakelig er av passiv karakter. På denne bakgrunn finner Arbeidstilsynet at arbeidstidsordningen hva gjelder dagvakter er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig og at den oppfyller arbeidsmiljølovens krav i 10-5 tredje ledd, jf. 10-2 første ledd. Arbeidstilsynet kan derfor samtykke til denne delen av ordningen. Vedtak 1. Arbeidstilsynet samtykker til omsøkt arbeidstidsordning. 2. Samtykket gjelder i perioden fra 27. juni 2017 til og med 20. juni 2018 for ansatte på Øvergården bofelleskap. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se www.arbeidstilsynet.no/klage.
VÅR REFERANSE 6 Informasjon til tillitsvalgt Arbeidstilsynet har sendt en egen kopi av dette brevet til tillitsvalgt, jf. aml. 18-6 åttende ledd. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på www.arbeidstilsynet.no, eller dere kan kontakte oss på telefon 73 19 97 00. Vennligst oppgi vårt referansenummer 2017/5883 ved eventuell henvendelse. Med hilsen Arbeidstidsenheten Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Eva Duesund seniorrådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur. Kopi til: Frøya kommune Tillitsvalgte Bente Øyen Ørndalsveien 22 7260 SISTRANDA