SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Lina Frogner Orre Arkiv: PLA 314 Arkivsaksnr.: 16/1760-25 Saken skal sluttbehandles av: Kommunestyret REGULERINGSPLAN FOR LÆRINGSVERKSTEDET BARNEHAGE NERBY - BØGUTUA Rådmannens innstilling: I medhold av Plan- og bygningsloven 12-12 vedtar kommunestyret reguleringsplan for Læringsverkstedet barnehage Nerby Bøgutua. Godkjenningen gjelder plankart datert 12.09.16 og bestemmelser datert 12.09.16. Stange, den 18.01.17 Stein Erik Thorud Rådmann Frode Haugan Kommunalsjef
SAKSOPPLYSNINGER Sammendrag Plan 1 AS fremmer på vegne av Læringsverkstedet barnehager AS reguleringsplanforslaget for Læringsverkstedet barnehage Nerby Bøgutua. Hensikten med planarbeidet er å rehabilitere og gjenåpne tidligere barnehage på gnr. 96 bnr. 107. Tiltaket vil bli en del av Læringsverkstedet barnehage avdeling Nerby, som allerede er etablert med en barnehage på gnr. 96 bnr. 51,114. Dette tiltaket ble etablert i etterkant av områderegulering for Grøndal (2012) hvor gnr. 96 bnr. 107 ble regulert fra barnehage til bolig. Med planlagt regulering skal imidlertid eiendommen reguleres tilbake til barnehage. Mellom de to avdelingene skal det også reguleres en trasé, på gnr. 96 bnr.118 og en mindre del av gnr. 96 bnr. 108, som skal sørge for hovedtilkomsten for foreldre og besøkende til den nye barnehagen i Bøgutua på gnr. 96 bnr. 107.
Bakgrunn Læringsverkstedet drev fram til desember 2013 den 4-avdelings-barnehagen «Gamle Læringsverkstedet barnehage Nerby» i eksisterende bygg på gnr. 96 bnr 107 i Bøgutua. Både lokalene og uteområdene på denne eiendommen var for små i forhold til gjeldende krav for en barnehage med fire avdelinger. I tillegg var bygget påbygd flere ganger, delvis nedslitt og lite hensiktsmessige. Læringsverkstedet Prosjektutvikling AS kjøpte da tomten gnr. 96 bnr. 51, 114 i Jernbanegata for å kunne etablere en ny 4-avdelings-barnehage som erstatning for den gamle. I «Områderegulering for Grøndal», vedtatt 24.10.12, ble eiendommen på gnr. 96 bnr. 107 regulert til boliger, og eiendommen på gnr. 96 bnr. 51,114 regulert til barnehage ettersom barnehagedriften skulle flyttes. I desember 2013 åpnet den «Nye Læringsverkstedet barnehage Nerby» med fire avdelinger på gnr. 96 bnr. 51,114 i Jernbanegata. Samtidig ble «Gamle Læringsverkstedet barnehage Nerby» i Bøgutua lagt ned. Da det foreløpig ikke har vært aktuelt å utvikle gnr. 96 bnr. 107 med boliger, og det er behov og et ønske om flere barnehageplasser i Stange sentrum, har Læringsverkstedet i samråd med Stange kommune kommet fram til at det vil være hensiktsmessig at denne eiendommen tilbake-disponeres til barnehageformål. Fra høsten 2016 ble det, som en utvidelse av Nye Nerby barnehage, åpnet to avdelinger i Bøgutua 4. Dette ble gjort etter at bygget på gnr. 96 bnr. 107 er totalt rehabilitert og utearealene oppgradert. Kommunen gav dispensasjon for omdisponering og bruk av eiendommen til barnehage med vilkår om at det skulle utarbeides reguleringsplan hvor eiendommen reguleres til formålet. Parallelt med dispensasjonssøknaden ble det derfor også startet reguleringsplanarbeid for eiendommen. Tiltaket utløser ikke krav om konsekvensutredning. Planstatus I kommuneplanen er området avsatt til Bebyggelse og anlegg: boligbebyggelse. Planområdet inngår i sentrumsplan for Stangebyen. Det ble varslet oppstart av denne områdeplanen 09.06.16. Området berører også to andre reguleringsplaner: «Områderegulering for Grøndal», vedtatt 24.10.12, og «Reguleringsplan for Stange sentrum», vedtatt 01.11.89. Planforslag Gjeldende planområde for det foreslåtte tiltaket i Bøgutua er på ca. 2,65 dekar, hvorav 2,25 dekar er avsatt til barnehage. Andre deler av planen inkluderer ulike vegformål og parkering. Innenfor området kan det oppføres barnehage med tilhørende anlegg. Bebyggelsen kan ha maks gesimshøyde på inntil 8 meter, maks mønehøyde på 9,5 meter og en maks utnyttelsesgrad på %-BYA=30%. Det er for barnehagen utarbeidet en utomhusplan som viser bebyggelsen, parkeringsarealene og uteområdene for barnehagen. Dette følger som vedlegg.
I henhold til dispensasjon for omdisponering og bruk av eiendommen til barnehage, er tidligere barnehagebygg på eiendommen, samt utearealene nylig rehabilitert og tatt i bruk. I henhold til «Veileder for utforming av barnehagens utearealer» ligger barnehagebygget nord på tomta slik at de mest solfylte delene er utearealene mot sør. Dette området vil få sol i tilnærmet hele barnehagens åpningstid. Samtidig er det noen trær på eiendommene i sør som kan gi noe skygge/solskjerming. Utelekeområdene på gnr. 96 bnr. 107 er relativt flate, men uthomhusplanen viser en liten oppbygd haug med rutsjebane. I tillegg er det mulighet for å kunne benytte utearealene i Jernbanegata 19. Disse er vist med mer variert terreng. Arealregnskap for barnehagen, inne- og utearealer Barnehagen i Bøgutua skal ha 2 avdelinger, en med små barn og en med store barn. Med fordelingen som planlegges vil Kunnskapsdepartementets krav til netto innvendig lekeareal (NLA) være 96 m² for store barn og 74 m² for små. Bygg tilfredsstiller kravet med god margin. Illustrasjonsplanen med foreløpige planer for barnehagen viser et netto utendørs lekeareal på ca. 1170 m². Regulert areal, som også er egnet som utelekeareal innenfor formålsgrensen barnehage, tilfredsstiller retningslinjene i Kunnskapsdepartementets veileder med god margin. Inngjerding og renovasjon Barnehagens uteområder er gjerdet inn etter gjeldende retningslinjer fra miljørettet helsevern. Det er port mot parkeringsplassen og mot arealet på gnr. 96 bnr. 107, som binder de to barnehageområdene sammen. Det skal legges til rette for at renovasjon utføres i henhold til avfallsnorm for Stange kommune/hias. Utomhusplanen viser hvordan søppelbod skal plasseres.
Adkomst og parkering Kommunalteknisk avdeling i Stange kommune har sagt at de i utgangspunktet ønsker minst mulig trafikkøkning i Bøgutua. De aksepterer likevel at det reguleres noen parkeringsplasser for ansatte og HC-parkering ved barnehagen. I planen er det regulert 4 parkeringsplasser for ansatte og en HC-plass. Disse kan legges vinkelrett på Bøgutua, og vegen kan benyttes som «manøvreringsareal» forutsatt at det totalt reguleres tilstrekkelig plass (12 meter). Øvrig parkering og henting/levering av barn må da skje ved eksisterende Nerby barnehage i Jernbanegata. De som parkerer, henter og leverer barn via Jernbanegata, benytter gangvegen som nylig er opparbeidet på gnr. 96 bnr. 118. Støy Området er ikke utsatt for støy utover grenseverdier, men det er for ordens skyld innarbeidet et punkt angående støy i bestemmelsene. Planprosess Oppstartsmøtet ble gjennomført 29.04.16. Oppstart av planarbeid ble annonsert 09.06.16 i Stangeavisa og 10.06.16 i HA. Frist for innspill ble satt til 26.07.16. Planforslaget ble vedtatt og lagt ut til offentlig ettersyn av planutvalget i møte 04.10.2016, sak 46/16. Vedlegg 9. Planforslaget lå ute på offentlig ettersyn fram til 16. 12.2016. Det kom inn 5 merknader. Hovedinnholdet er gjengitt og kommentert under. Fylkesmannen i Hedmark, brev datert 05.12.2016 Fylkesmannen vurderer det som positivt at barnehagekapasiteten i Stange sentrum øker, sett i lys av at kommunen ønsker å legge til rette for at flere bosetter seg her. Det er også bra at det er tatt inn en bestemmelse om at barnehagens uteområder skal være åpne for allmennheten utenom barnehagens åpningstid. I forbindelse med vurdering av støyforhold bemerkes det at det vil være korrekt å vise til tabell 3 for gjeldende grenseverdier, ikke tabell 1 i T-1442/2012. Rådmannens kommentar Kommunen har på innspill fra Fylkesmannen, endret slik at bestemmelsene viser til tabell 3 for gjeldende grenseverdier. Hedmark fylkeskommune, brev datert 19.12.2016 Fylkeskommunen mener det er et heldig grep å gjøre barnehagens uteområder tilgjengelig for allmenheten utenom barnehagens åpningstid. Videre ser de at det er utfordrende å legge opp til tilfredsstillende løsninger for å bringe og hente, særlig med tanke på parkering og biltrafikk. Fylkeskommunen minner i den forbindelse om at den sentrumsnære beliggenheten gir et godt utgangspunkt for å øke andelen som går, sykler og bruker kollektivtransport til og fra barnehagen.
Det foreligger ingen merknad i forbindelse med kulturvernfaglig uttalelse. Rådmannens kommentar Innspill er tatt til etterretning. Statens vegvesen, brev datert 20.12.2016 Ved varsel om oppstart påpekte Statens vegvesen at detaljreguleringsplanen måtte vise hvor permanent parkering til barnehage skulle anlegges, slik at faktisk arealbehov for parkeringsanlegg blir ivaretatt i planen. Statens vegvesen påpeker at byggegrense langs fylkesveg 234, Jernbanegata, er for å sikre areal for en eventuell framtidig framføring av ny veg under jernbanesporet, og det må sikres areal som gjør det mulig å realisere gang- og sykkelveg langs fylkesvegen. Det minnes om at den midlertidige dispensasjonen for parkeringsareal innenfor byggegrense for fv. 234, må håndteres som en midlertidighet inntil framtidig arealbehov for jernbane/veg er avklart gjennom prosjektering på reguleringsplannivå. Rådmannens kommentar Rådmannen minner om at vilkårene i dispensasjonstillatelsen som ble gitt, forutsetter at permanent parkering er regulert innen dispensasjonen går ut om tre år. Parkeringsløsningen i planforslaget er tilstrekkelig så lenge spørsmålet om nøyaktig hvor jernbanestrekningen igjennom Stange sentrum skal ligge og hvilke konsekvenser det vil få for omkringliggende områder, forblir uavklart. Det er et stort behov for flere barnehageplasser i Stange sentrum, og videre mener rådmannen at ulempene ved mangel på permanent parkeringsløsning er betydelig mindre enn fordelen ved å få en barnehage i sentrum. Det er også et mål for kommunen å redusere bilbruken, og å legge til rette for flere gående og syklende i Stange. Det vises også til Fylkeskommunen sin uttalelse i den forbindelse. Hedmarken brannvesen, brev datert 09.12.2016 Hedmarken brannvesen påpeker i sin uttalelse at slukkevann i det kommunale ledningsnettet er mangelfull mange steder i Stangebyen og det bes om å sikre i reguleringsarbeidet at planområdet har forsvarlig adgang til slukkevann. Videre pekes det på at erfaringsmessig ser man at utvendig påtenning utenfor åpningstid er hovedårsak til de mange skole- og barnehagebranner i Norge. I den anledning oppfordrer Hedmarken brannvesen tiltakshaver å vurdere utvendig branndektering av bygningsmassen i bygges som skal rehabiliteres og andre liknende sikringstiltak som forebygger utvendig brann. Rådmannens kommentar Innspill er tatt til etterretning Jernbaneverket, brev datert 14.11.2016 Jernbaneverket bemerker at selv om planområdet ligger utenfor utredningskorridoren for dobbeltspor, så ligger det tett inntil, og det forutsettes derfor tett dialog med Jernbaneverket i den videre prosessen.
Det pekes på at støy er ivaretatt i rekkefølgebestemmelsene. Jernbaneverket forutsetter likevel at kommunen ivaretar framtidig støysituasjon etter at dobbeltsporet er bygget. Rådmannens kommentar Det vil sørges for god dialog med Jernbaneverket i den videre prosessen. Planforslaget er ikke revidert som følge av innkomne merknader ved det offentlige ettersynet. Riktignok oppdateres bestemmelsene slik at det vises til tabell 3 i T-1442/2012, som Fylkesmannen anmoder i sin uttalelse. Vurdering Planstatus Planområdet i områdeplanen for Grøndal og i kommuneplanen er regulert og avsatt til byggeområde for bolig. Planforslaget legger opp til å bygge barnehage. Det ble likevel i oppstartsmøte bestemt at endringene ikke vil ha vesentlig virkning for miljø og samfunn, og at det ikke vil være krav om konsekvensutredning. Områdekarakter På bakgrunn av det ikke oppføres ny bebyggelse, men at det er en rehabilitering av bygget som sto der og tidligere fungerte som barnehage, er det rådmannens vurdering at planforslaget viderefører og fornyer områdets karakter og bebyggelse. Veg- og trafikkforhold Kommunen har vært tydelige i løpet av planprosessen på at tiltaket ikke i vesentlig grad skal føre til trafikkøkningen i Bøgutua. Av den grunn legger planforslaget til rette for at kun ansatteog HC-parkering skjer til avdelingen i Bøgutua. Statens vegvesen har i sin merknad til oppstart av planen påpekt at det gjennom detaljreguleringsplan for Læringsverkstedet Nerby, må vises hvor permanent parkering til barnehagen skal anlegges, slik at faktisk arealbehov for parkeringsanlegg blir ivaretatt i planen. Rådmannen vurderer at planforslagets parkeringsløsning er tilstrekkelig og tilfredsstillende. Den midlertidige dispensasjonen for parkeringsarealer i Jernbanegata forutsetter gjennom vilkår at «Innen tillatelsen er løpt ut, forutsettes det at det er regulert en permanent parkeringsløsning, som harmonerer med jernbaneutbyggingen.» Så lenge jernbanespørsmålet forblir uavklart, vil det være lite hensiktsmessig å regulere og opparbeide en permanent parkeringsløsning. Videre finnes ingen overordnet minimumskrav til parkeringsplasser for en barnehage. Det er et stort behov for flere barnehageplasser i Stange sentrum og ulempene ved mangel på permanent parkeringsløsning er betydelig mindre enn fordelen ved å få en barnehage i sentrum. Det er også fra kommunens side ønskelig å redusere bilbruken i Stangebyen, og med barnehagens sentrumsnære beliggenhet ligger forholdene til rette for at henting/levering til/fra barnehagen gjøres ved å gå/sykle eller å bruke kollektiv transport. Barnehagen har også gjort det klart at det skal lages kampanjer for å oppfordre foreldre til å hente og levere barna i barnehagen uten å ta i bruk bilen.
Beliggenhet Rådmannen vurderer tiltakets beliggenhet som svært tilfredsstillende, med nærhet til boligbebyggelse, jernbanestasjon, sentrumsfunksjoner, skolefasiliteter, svømmehall og friluftsområde (se flyfoto i planbeskrivelse). Rekreasjonsområder, lekeplass og universell utforming Planforslaget beskriver og illustrerer hvordan utearealer skal se ut. Det er tatt inn i bestemmelsene at ny bebyggelse og uteområder planlegges og opparbeides etter prinsippet om universell utforming. Krav til lekeplass er ivaretatt når det gjelder størrelser, støy, plassering, soleksponering og innhold. Rekkefølgebestemmelser Rekkefølgekravene gir bestemmelser om når og i hvilken rekkefølge utomhusarealene skal etableres og ferdigstilles. Dette sikrer gjennomføring av planen som gir forutsigbarhet for beboere i og rundt området. Konsekvenser for barn og unge Det er rådmannens vurdering at tiltaket har positive konsekvenser for barn og unge i Stange. Med utvidelse av barnehagedriften til flere avdelinger får Stange et bedre og mer variert barnehagetilbud. Videre fastsetter bestemmelsene at barnehagens lekeplasser også skal være tilgjengelig for allmennheten utenom barnehagens åpningstid, og vil slik sett være en gode for barn og unge, også utenom barnehagens åpningstid. Konsekvenser for klima og miljø Ettersom det ikke skal oppføres noe nytt bygg, men snarere rehabilitering av eksisterende bygg, vil endringene ha lite konsekvenser for klima og miljø. Rådmannen er videre enig med planbeskrivelsen i at «å tilrettelegge for nye barnehageplasser i sentrumsområde med tilgang til gode kollektivtransportmuligheter, er positivt med tanke på miljø- og forurensning.» Konsekvenser for folkehelse Tiltakets sentrale beliggenhet legger til rette for at man enkelt skal kunne komme seg til og fra barnehagen på sykkel eller gående. Dette stimulerer til helsefremmende aktivitet for de ansatte, foreldrene og barna. Beliggenheten gir en god tilgang til Stangehallen, ballbinge og svømmehall, samt andre aktivitetsfasiliteter som hører til barne- og ungdomsskole. Barnehagen har også kort veg til friluftsområder. Planforslaget legger opp til gode rekreasjonsområder og lekearealer. Det er rådmannens vurdering at planforslaget har positive effekter med hensyn til folkehelsa. Konklusjon Rådmannen finner at planforslaget er tilstrekkelig grunngitt og dokumentert i henhold til sentrale retningslinjer for planlegging. Rådmannen viser til vurderingene over og anbefaler at reguleringsplanen med bestemmelser godkjennes.
Vedlegg: Trykte vedlegg: 1. Reguleringsbestemmelser, revidert 12.01.17 2. Plankart, datert 12.09.16 3. Planbeskrivelse, datert 12.09.16 4. Utomhusplan, datert 22.03.16 5. Fasader, 29.04.16 6. Sjekkliste for ROS 7. Sjekkliste for naturmangfold 8. Sammenstilling av merknader ifm varsel om oppstart 9. Saksprotokoll, førstegangsbehandling, PUT-sak 46/16 10. Uttalelser i forbindelse med offentlig ettersyn a. Uttalelse fra Fylkesmannen i Hedmark b. Uttalelse fra Hedmark fylkeskommune c. Uttalelse fra Statens vegvesen d. Uttalelse fra Hedmarken brannvesen e. Uttalelse fra Jernbaneverket Utrykte vedlegg: 1. Brev, datert 20.06.16, fra Plan 1 til Jernbaneverket: Innspill til «Kommunedelplanen for InterCity Dovrebanen» 2. Øvrige dokumenter
Saksprotokoll Utvalg: Kommunestyret Møtedato: 15.02.2017 Arkivsak: 16/1760-27 - 7457/17 Arkiv: PLA 314 Sak: 8/17 REGULERINGSPLAN FOR LÆRINGSVERKSTEDET BARNEHAGE NERBY - BØGUTUA Behandling: Planutvalgets innstilling enstemmig vedtatt. Vedtak: I medhold av Plan- og bygningsloven 12-12 vedtar kommunestyret reguleringsplan for Læringsverkstedet barnehage Nerby Bøgutua. Godkjenningen gjelder plankart datert 12.09.16 og bestemmelser datert 12.09.16.