VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 11.07.2017 2017/27327 DERES DATO DERES REFERANSE VÅR SAKSBEHANDLER Petter Randa Bøe tlf 48271750 Stiftelsen Grobunn Frenningvegen 102 2344 Ilseng Att. Lene Hagen Samtykke til arbeidstidsordning Stiftelsen Grobunn Arbeidstilsynet viser til søknad mottatt 2. juni 2017, samt oppdatert arbeidsplan og referat fra drøftelser med arbeidstakernes representant mottatt per e-post 5. juli 2017. Om søknaden Stiftelsen Grobunn, org.nr. 971 649 828, søker om Arbeidstilsynets samtykke til en arbeidstidsordning som fraviker arbeidsmiljølovens (aml.) krav til arbeidsfri i 10-8 første ledd og grensen på 13 timer i aml. 10-5 tredje ledd. Søknaden gjelder perioden fra 1. august 2017 til 31. juli 2018, og arbeidstidsordningen innebærer følgende: Lengste daglige skiftlengde er 28 timer. Det er tidligere opplyst at pausene ikke er tidsbestemt, men avtales mellom de ansatte som er på vakt. Pausene avvikles på eget pauserom/vaktrom, eventuelt utenfor arbeidsstedet. Arbeidstakerne står ikke til arbeidsgivers disposisjon i pausene. Det er tidligere opplyst at gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av åtte uker ikke overstiger 42,8 timer. Det er tidligere opplyst at gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 26 uker ikke overstiger 34,5 timer. Lovens krav til daglig arbeidsfri er ikke overholdt, jf. aml. 10-8 første ledd. Arbeidstidsordningen innebærer søndagsarbeid. Arbeidstidsordningen innebærer nattarbeid. Virksomheten har tidligere fått samtykke til en tilsvarende ordning, jf. vedlagte vedtak datert 29. juni 2016 (vår ref. 2016/27009). Gjeldende samtykke utløper 31. juli 2017, og virksomheten ønsker å benytte ordningen i ytterligere ett år. Begrunnelse for søknaden Søknaden er begrunnet i hensynet til at personalsituasjonen er forutsigbar, og at tilbudet er minst mulig oppstykket. POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Torgard post@arbeidstilsynet.no 73 19 97 00 974771748 7468 INTERNETT Norge www.arbeidstilsynet.no
VÅR REFERANSE 2 Basert på det som fremgår av søknaden, forstår Arbeidstilsynet det slik at det ikke foreligger noen endringer i de opplysninger som er gitt til Arbeidstilsynet i forbindelse med foregående sak 2016/27009. Det vises derfor til tilsvarende punkt i vedlagte vedtak datert 29. juni 2016. Arbeidstilsynet har videre fått fremlagt referat fra drøftelser med arbeidstakernes representant datert 13. mars 2017, hvor det fremgår at arbeidstakerne er fornøyd med ordningen og at den ønskes videreført. Virksomhetens beskrivelse av arbeidet Virksomheten driver skoletilbud på videregående nivå for Steinerskolen på Hedemarken. I forlengelsen av skoletilbudet har virksomheten opprettet et heldøgns botilbud (boligene Solgløtt og Spiren), der brukerne får en første innføring i hva det vil si å bo utenfor foreldrehjemmet. Virksomheten yter et helhetlig tilbud, som omfatter praktisk bistand og opplæring, fritidsaktiviteter og sosial trening. Brukerne av botilbudet er psykisk utviklingshemmede. Det vises forøvrig til punktet «Nærmere om arbeidet» i vedlagte vedtak datert 29. juni 2016. Lovgrunnlaget og Arbeidstilsynets vurdering Kort om rammene for gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Arbeidstilsynet kan i medhold av aml. 10-12 syvende ledd samtykke til arbeidstidsordninger som fraviker kravet til daglig og ukentlig arbeidsfri i 10-8 første ledd og grensen på 13 timer i løpet av 24 timer i bestemmelsen om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid i 10-5 tredje ledd. Omsøkt ordning forutsetter gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid etter 10-5 tredje ledd, og Arbeidstilsynet tar derfor først stilling til om ordningen ligger innenfor timegrensene for gjennomsnittsberegning i bestemmelsen. I løpet av en åtteukersperiode må gjennomsnittlig samlet arbeidstid ikke overstige 48 timer i uken. I løpet av en 26-ukersperiode må gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml. 10-4. Ukentlig alminnelig arbeidstid for «helkontinuerlig skiftarbeid» må ikke overstige 36 timer, jf. aml. 10-4 femte ledd, bokstav a). Som det fremgår av gjennomgangen av ordningen i punktet Om Søknaden ovenfor, ligger ordningen innenfor timegrensene for gjennomsnittsberegning per åtte og 26 uker. Spørsmålet i det følgende blir om vilkårene i aml. 10-12 syvende ledd for dispensasjon fra 13- timersgrensen i 10-5 tredje ledd og reglene om daglig arbeidsfri er oppfylt. Arbeidstilsynets dispensasjonsadgang etter aml. 10-12 syvende ledd Forholdet til andre lovbestemmelser Bestemmelsen gir kun adgang til å dispensere fra 10-8 første og andre ledd og 13- timersgrensen i 10-5 tredje ledd, men ingen av lovens øvrige bestemmelser, jf. Ot.prp. nr. 91 (2005-2006) s. 21. Ordningen innebærer både natt- og søndagsarbeid. Arbeid om natten og på søndager er ikke tillatt med mindre arbeidets art gjør det nødvendig, jf. aml. 10-10 andre ledd og 10-11 andre ledd. Arbeidstilsynet forstår som nevnt ovenfor søknaden slik at det ikke foreligger noen endringer i de opplysninger som er gitt til Arbeidstilsynet i forbindelse med foregående sak 2016/27009. Arbeidstilsynet viser derfor til den vurdering som fremgår av punktet «Arbeidstilsynets
VÅR REFERANSE 3 vurdering» i vedlagte vedtak datert 29. juni 2016, og legger til grunn at lovens vilkår for søndags- og nattarbeid i aml. 10-10 andre ledd og 10-11 andre ledd er oppfylt. Nærmere om vilkårene i 10-12 syvende ledd Det forutsettes i forarbeidene til bestemmelsen at Arbeidstilsynet ikke gir samtykke med mindre ordningen er ønsket av arbeidstakerne, jf. Ot.prp.nr. 91 (2005-2006) s. 13. Det fremgår av både søknaden og referat fra drøftelsesmøte med arbeidstakernes representant at arbeidstakerne ønsker ordningen. Bestemmelsen gir Arbeidstilsynet hjemmel til å samtykke til avvikende arbeidstidsordninger for «helse- og omsorgsarbeid», dersom arbeidet «helt eller delvis er av passiv karakter». Slikt samtykke kan imidlertid bare gis dersom arbeidstakerne sikres «kompenserende hvile eller, der dette ikke er mulig, annet passende vern». Når det gjelder bestemmelsens vilkår om «helse- og omsorgsarbeid» og arbeid av «helt eller delvis (...) passiv karakter» viser Arbeidstilsynet til den vurdering som fremgår av punktet «Arbeidstilsynets vurdering» i vedlagte vedtak datert 29. juni 2016, og legger til grunn at vilkårene fortsatt er oppfylt. Arbeidstilsynet har 5. juli 2017 fått tilsendt oppdaterte arbeidsplaner. Selv vilkårene omtalt ovenfor er oppfylt kan Arbeidstilsynet likevel ikke samtykke til omsøkt ordning med mindre det gis «kompenserende hvile», eller dersom dette ikke er mulig, «annet passende vern». Arbeidstilsynet vurderer derfor først om det i de oppdaterte arbeidsplanene er gitt tilstrekkelig «kompenserende hvile». Kravet til kompenserende hvile eller annet passende vern følger av EU-direktiv 2003/88/EF artikkel 17 nr. 2 og artikkel 18 tredje ledd. Det fremgår av NOU-2004-5 pkt. 23.10 på s. 555 at «med tilsvarende kompenserende hvile tas det sikte på de tilfeller der mindre hvile i enkelte perioder kompenseres med tilsvarende fri i andre perioder». EF-domstolen kommenterte innholdet begrepet i C-151/02 (Jaeger) avsnitt 94 97. Domstolen uttaler generelt i avsnitt 94 at kompenserende hvileperioder kjennetegnes ved «at arbejdstageren i løbet af disse perioder ikke har nogen forpligtelse over for arbejdsgiveren, der kan forhindre ham i frit og uafbrudt at hellige sig sine egne interesser med henblik på at neutralisere de virkninger, som arbejdet har for hans sikkerhed og sundhed.». Begrepet skal således forstås slik at arbeidstakeren skal ha kompenserende arbeidsfri. Domstolen uttaler videre at «disse hvileperioder skal desuden følge umiddelbart efter den arbejdstid, som de har til formål at kompensere for», og legger til grunn at forlengelse av den daglige arbeidstid gjennom redusert hviletid i prinsippet skal utlignes ved en hvileperiode som er så lang at den kompenserer for den reduksjon som ble foretatt i den foregående hvileperioden (kompensasjon time for time). Arbeidstilsynet har i sin praksis lagt til grunn at bestemmelsen åpner for to arbeidsperioder med forkortet arbeidsfri etter hverandre, direkte etterfulgt av kompenserende arbeidsfri. Dette innebærer at man etter endt arbeidsperiode nummer to skal ha sin ordinære daglige arbeidsfri på 11 timer, i tillegg til at man skal ha kompensert time for time den arbeidsfri man mistet på grunn av forkortet arbeidsfri periode mellom arbeidsperiode nummer en og to. I praksis medfører dette at det maksimalt kan arbeides 48 timer i strekk, før tapt arbeidsfri må kompenseres.
VÅR REFERANSE 4 Etter en gjennomgang av de oppdaterte arbeidsplanene vurderer Arbeidstilsynet det slik at vilkåret om «kompenserende hvile» er oppfylt. Det er derfor ikke nødvendig å ta stilling til det alternative vilkåret «annet passende vern». Arbeidsmiljølovens krav om forsvarlige arbeidstidsordninger Arbeidsmiljøloven oppstiller et generelt og overordnet krav om at enhver arbeidstidsordning må være forsvarlig, jf. aml. 10-2 første ledd, og kravet gjelder uavhengig av hvilken arbeidstidsordning man arbeider etter. Arbeidstilsynet har som nevnt ovenfor mottatt oppdaterte arbeidsplaner. Planene er endret siden forrige søknad, og det må vurderes om arbeidstidsordningen kan anses helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig iht. 10-5 tredje ledd, jf. 10-2 første ledd. Det er kun gjort mindre justeringer i de oppdaterte arbeidsplanene, og Arbeidstilsynet viser derfor til den forsvarlighetsvurdering som fremgår av punktet «Arbeidstilsynets vurdering» i vedlagte vedtak datert 29. juni 2017. Arbeidstilsynet har notert seg at ingen av arbeidstakerne står oppført med 36-timersvakter i de oppdaterte arbeidsplanene. Videre har Arbeidstilsynet notert seg at arbeidsplanene medfører at alle arbeidstakere nå får «kompenserende hvile» etter forkortet arbeidsfri. Tilsynet vurderer det derfor slik at de oppdaterte arbeidsplanene medfører at ordningen fremstår mindre belastende for arbeidstakerne enn den om ble delvis godkjent i vedlagte vedtak datert 29. juni 2016. Etter en samlet vurdering av ovenstående vurderer Arbeidstilsynet det derfor slik at lovens krav i 10-2 første ledd er oppfylt. Oppsummering Basert på ovenstående vurderer Arbeidstilsynet det slik at vilkårene for dispensasjon i aml. 10-12 syvende ledd er oppfylt. Tilsynet vurderer det videre slik at ordningen også tilfredsstiller arbeidsmiljølovens krav til forsvarlige arbeidstidsordninger i 10-2 første ledd. Vi har i denne vurderingen lagt vekt på at ordningen etter det opplyste innebærer lengre perioder med passiv tid/og eller uforstyrret nattesøvn, at brukerne er godt fungerende og at institusjonen etter det opplyste har en bemanning som gjør at de ansatte kan avlaste hverandre og at arbeidstakerne har stor grad av egenkontroll i hverdagen. Arbeidstilsynet kan med hjemmel i aml. 18-6 sjette ledd stille vilkår for samtykket dersom Arbeidstilsynet anser det nødvendig for gjennomføringen av bestemmelsene i loven. På bakgrunn av at arbeidsplanen legger opp til lang daglig arbeidstid kombinert med nattarbeid, og med det formål å gjennomføre bestemmelsene i aml. 10-5 tredje ledd, jf. 10-2 første ledd, har Arbeidstilsynet kommet til at det er nødvendig å sette vilkår for samtykket i denne saken, se vedtakspunkt 3 nedenfor. Virksomheten har søkt om samtykke for perioden 1. august 2017 til 31. juli 2018, og samtidig bedt Arbeidstilsynet vurdere om det kan gis samtykke for en lengre periode enn ett år. På grunn av at forholdene ved en arbeidstidsordning kan endre seg over tid gir Arbeidstilsynet normalt ikke samtykker for lengre perioder enn ett år av gangen. Tilsynet kan ikke se at det foreligger
VÅR REFERANSE 5 særskilte forhold i denne saken, som kan begrunne et samtykke av lengre varighet. Varigheten av vårt samtykke begrenses derfor til 31. juli 2018. Vedtak 1. Arbeidstilsynet samtykker til omsøkt arbeidstidsordning. 2. Samtykket gjelder arbeidstakere ansatt i Stiftelsen Grobunn, som skal utføre arbeid som beskrevet i vedlagte vedtak datert 29. juni 2016. Samtykket gjelder i perioden 1. august 2017 til 31. juli 2018. 3. Arbeidstilsynet setter følgende vilkår for samtykket: a. Arbeidstidsordningen skal være basert på frivillighet. Arbeidstakere som ønsker seg ut av ordningen, skal gis mulighet for dette. b. Arbeidstakerne skal ikke arbeide overtid så lenge de inngår i arbeidstidsordningen. c. Ordningen skal evalueres i samarbeid med arbeidstakerne og tillitsvalgte. Evalueringen må ta sikte på konkrete og kjente helsekonsekvenser av forlenget arbeidstid, og både positive og negative konsekvenser av ordningen må vurderes. Kombinasjonen av lange vakter og nattarbeid skal særlig vurderes. Videre skal evalueringen inkludere en kartlegging av reell frekvens og lengde på passive perioder utenom nattesøvn, der arbeidstakerne er disponible men ikke utfører konkrete arbeidsoppgaver. Resultat fra evalueringen skal vedlegges en eventuell ny søknad til Arbeidstilsynet. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se www.arbeidstilsynet.no/klage. Informasjon til tillitsvalgte Tillitsvalgte skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. Arbeidsmiljøloven 18-6 åttende ledd. Vi har sendt en egen kopi av dette brevet til tillitsvalgte. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på www.arbeidstilsynet.no, eller dere kan kontakte oss på telefon 73 19 97 00. Vennligst oppgi vårt referansenummer 2017/27327 ved eventuell henvendelse.
VÅR REFERANSE 6 Med hilsen Arbeidstidsenheten Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Petter Randa Bøe Rådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur. Kopi til: Stiftelsen Grobunn v/ansattrepresentant Brit P. Velta Frenningsvegen 102 2344 ILSENG