Flatanger kommune Oppvekst og kultur Flatanger Saksmappe: 2014/179-30 Saksbehandler: Gurid Marte Halsvik Saksframlegg Framtidig skolesamarbeid - ny behandling etter høring Utvalg Utvalgssak Møtedato Flatanger Formannskap Flatanger Kommunestyre Rådmannens innstilling 1) Fra 01.08.2015 inngås ny avtale om skolesamarbeid mellom kommunene Namdalseid og Flatanger. Det etableres en ny felles barneskolekrets for Utvorda og Statland med Statland som skolested, og en ny felles ungdomsskolekrets for Statland og Lauvsnes med Lauvsnes som skolested. 2) Kommunestyret vedtar Lokal forskrift. Avtale om skolesamarbeid Namdalseid Flatanger datert 08.04.14.
Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat I 03.01.2014 Møte knyttet til mulig samarbeid om Bodil Lie, Namdalseid skole undervisning for grunnskoleelever Utvorda-Statland-lauvsnes. S 16.01.2014 Framtidig skolesamarbeid Namdalseid - Flatanger, Oppstart av utredningsarbeid X 10.01.2014 Møtereferat, 10.01.2014 X 24.01.2014 Elevtall Utvorda skolekrets Rune Strøm X 29.01.2014 Oversikt over forventa elevtall på Rune Strøm ulike trinn - Utvorda og Lauvsnes X 11.02.2014 Utredning Rune Strøm X 04.02.2014 Innkalling til orienterings- og drøftingsmøte ih.h.t. 1-4-1 i Hovedavtalen og Arbeidsmiljølovens 6-2d U 18.02.2014 Referat fra orientering- og drøftingsmøte 11.02.14 X 06.03.2014 Informasjonsmøte og foreldremøte for foreldregruppa ved Utvorda Oppvekstsenter, 11.02.2014 X 06.03.2014 Informasjonsmøte for foreldrene tilknyttet Utvorda oppvekstsenter, 11.03.14 I 12.03.2014 Sak til hovedutvalgsmøte oppvekst og omsorg X 19.03.2014 Protokoll fra møtet i hovedutavlagt for oppvekst og omsorg 17.03.14 - Tillegg Hovedverneombud og hovedtillitsvalgte i fagforbundet og utdanningsforbundet Tove T. Hansen Rune Strøm U 28.03.2014 Tillegg til felles utredning Rune Strøm X 01.04.2014 Lokal forskrift Rune Strøm I 07.04.2014 Presisering fra foreldregruppa Tove T. Hansen Utvorda oppvekstsenter U 07.04.2014 Referat fra møtet mellom Møtedeltakerne kommunene 03.04.14 S 07.04.2014 Framtidig skolesamarbeid for området Utvorda - Statland - Lauvsnes. Lokal forskrift om nye kretsgrenser. X 08.04.2014 Særutskrift - Framtidig skolesamarbeid Namdalseid - Flatanger, Oppstart av utredningsarbeid X 07.05.2014 Særutskrift - Framtidig skolesamarbeid for området Utvorda - Statland - Lauvsnes. Lokal forskrift om nye kretsgrenser. U 07.05.2014 Utvida skolesamarbeid for området Høringsinstansene
Utvorda - Statland - Lauvsnes. Lokal forskrift om nye kretsgrenser Utsending av sak til høring X 07.05.2014 Særutskrift - Framtidig skolesamarbeid for området Utvorda - Statland - Lauvsnes. Lokal forskrift om nye kretsgrenser. I 22.05.2014 Angående reisetid for elever fra Steinar Norum Utvorda ved ny ungdomsskolekrets. I 21.05.2014 Høringsuttalelse utvida Elevrådet v/lauvsnes skole skolesamarbeid Utvorda-Statland- Lauvsnes I 28.05.2014 Høringsuttalelser fra Elin Frisendal Samarbeidsutvalget Utvorda oppvekstsenter I 20.05.2014 Høringsuttalelse elevrådet Utvorda oppvekstsenter I 27.05.2014 Høringsuttalese fra Utvorda og Sitter Utvorda og Sitter grendelag grendelag S 28.05.2014 Framtidig skolesamarbeid - ny behandling etter høring I 28.05.2014 Høringsuttalelse fra foreldrene ved Tove Hansen utvorda oppvekstsenter I 28.05.2014 Høringsuttalelse fra ansatte ved Monica Fiskum Utvorda oppvekstsenter I 29.05.2014 Høringsuttalelse fra Per Bårdsen Utdanningsforbundet Flatanger vedr. utvidet skolesamarbeid I 30.05.2014 Høringsuttalelse Marine Harvest Norway AS Vedlegg 1 Utvida skolesamarbeid for området Utvorda - Statland - Lauvsnes. Lokal forskrift om nye kretsgrenser Utsending av sak til høring 2 Høringsuttalelse fra Utvorda og Sitte grendelag 3 Høringsuttalelser fra Samarbeidsutvalget Utvorda oppvekstsenter 4 Uttalelse elevrådet 5 Høringsuttalelse utvida skolesamarbeid Utvorda-Statland-Lauvsnes 6 Høringsuttalelse fra Utdanningsforbundet Flatanger vedr. utvidet skolesamarbeid 7 Høringsuttalelse fra ansatte ved Utvorda oppvekstsenter 8 Høringsuttalelse fra foreldrene ved utvorda oppvekstsenter 9 Høringsuttalelse 10 Lokal forskrift 11 Utredning 12 Tillegg til felles utredning 13 Presisering fra foreldregruppa Utvorda oppvekstsenter 14 Framtidig skolesamarbeid Namdalseid - Flatanger, Oppstart av utredningsarbeid 15 Møtereferar, 10.01.2014
Saksopplysninger Det vises til formannskapets behandling av saken i møtet 06.05.2014, sak 17/14. Ved høringsfristens utløp var det mottatt høringsuttalelser fra: - Utvorda og Sitter grendelag - Samarbeidsutvalget ved Utvorda oppvekstsenter - Elevrådet ved Utvorda skole - Elevrådet ved Lauvsnes skole - Utdanningsforbundet - Ansatte ved Utvorda oppvekstsenter - Foreldreutvalget ved Utvorda oppvekstsenter - Marine Harvest - Høringsuttalelsene følger vedlagt. På folkemøtet på Utvorda ble det spesielt stilt spørsmål rundt reisetida for elevene. Det er derfor tatt ny kontakt med ansvarlig saksbehandler i fylkeskommunen, for å få flere og mer detaljerte opplysninger. Den endelige detaljerte oversikten ser slik ut: Bårdvika - Lauvsnes Avstand i km Reisetid i min. Bårdvika - Statland skole 23,8 30 Statland skole - Tøtdal 9,2 9 Tøtdal - Aunekrysset - Tøtdal 7,7 8 Tøtdal Lauvsnes skole 19,9 25 Totalt 60,6 72 Tillegg morgen samkjøring 5 barnetrinn Tillegg vinterføre 10 Andre avstander Statland skole Lauvsnes 29 skole Frisendal Lauvsnes skole 48,9 Frisendal Statland skole 19,9 Dette tilsier en samla reisetid på 149 minutter (72 + 5+72) pr dag på sommerføre for elever fra Bårdvika, og 169 minutter (72+5+10 +72 +10)minutter pr dag på vinterføre for elever fra Bårdvika. Fylkeskommunen oppgir videre at elever på enden av vegen (Bårdvika eller Sitter) vil bli henta på døra. Det tas også sikte på at elever fra Frisendal kan hentes på gården. Reisetidene tilsier at det bør være 45-50 minutter mellom starten på skoledagen på Statland og på Lauvsnes. Kommunene som skoleeiere er ansvarlige for at oppstart på skoledagen tilpasses elever med behov for skoleskyss, slik at de unngår ventetid. Når det gjelder ansattes situasjon, vises det til høringsuttalelsen fra Utdanningsforbundet om at de er fornøyd med løsningen for ansatte som blir berørt av eventuell endring av skolestruktur.
Vurdering Kommentarer angående praktisk samarbeid: Kommunen har allerede et godt samarbeid med Statland skole. Forslaget til framtidig løsning m.h.t. barneskole/sfo forutsettes at det utarbeides nye felles skriftlige rutiner, og skapes et godt uformelt samarbeid mellom enhetene barneskole og SFO. Elevene som får SFO - tilbudet sitt på Utvorda, møter voksne som de kjenner godt fra barnehagen. Videreføring av SFO vil også medføre færre stopp for skolebussen, og dermed også påvirke reisetida for elevene. Ved alle de tre berørte skolene er det allerede en ordning ved at 7.trinn hospiterer noen dager på ungdomstrinnet. Felles leirskole for alle elvene på 7.trinn kan legges inn som del av hospiteringa, og gi anledning for elevene fra Utvorda, Statland og Lauvsnes til å bli bedre kjent med hverandre før oppstart på ungdomstrinnet. Faglig kvalitet og sosiale forhold : Ved utlysing av stillinger ser vi at det er svakere søkning til de små enhetene. Dette gjør det faglige tilbudet sårbart på sikt, både for barnetrinnet på Utvorda og ungdomstrinnet på Statland. Enheter med få elever kan gi oversiktlige og trygge rammer, men det kan være vanskelig å finne venner av samme alder og samme kjønn. Den foreslåtte endringen vil medføre lang reisetid, men det foreligger ingen norm for maks reisetid, unntatt for elever på 1.klassetrinn. Endring i retning av lengre reisetid er en ulempe, men reisetida vurderes til å være innenfor akseptable rammer, sett i forhold til alderen på de elevene det gjelder. Lokalsamfunnene: Endring av struktur i kommunale tjenestetilbud for Utvorda vil bli et tap for næringsliv og bosetting. Dette er tatt med i flere av høringsuttalelsene. Endringene kan bli et symbol på at det går feil veg. Endringen i struktur kan samtidig være med å knytte smågrendene tettere sammen, det oppstår nye vennskap og nye samarbeidsrelasjoner som kan styrke både næringsliv og fritidsaktiviteter. Robusthet: Den foreslåtte løsningen gir et mer robust og forutsigbart skoletilbud, både for barnetrinn og ungdomstrinn. For elever, foresatte og ansatte vil det gi en avklaring av situasjonen slik at en kan få ro rundt spørsmålet om skolestruktur i mange år framover. Dagens barnetrinn på Utvorda og ungdomstrinn på Statland er meget sårbare for eventuell fraflytting, endra krav fra sentrale myndigheter, eller reduserte overføringer til kommune. Økonomi: Det framgår av vedtatt økonomiplan at oppvekstetaten er pålagt innen 2017 å redusere ressursbruken med 2,275 mill. kr i forhold til driftsnivået for 2014. I etterkant av vedtatt økonomiplan har endringer gitt i revidert nasjonalbudsjett og som følge av nedgang i folketall, medført et betydelig økt behov for innsparing utover det som allerede er vedtatt. Det framlagte forslaget medfører en innsparing i perioden på 2,250 mill. kr i økonomiplanperioden, og 4,7 mill. kr over en femårsperiode. Samtidig ivaretas alle lovpålagte tjenester, samtidig som elevenes faglige og sosiale miljø styrkes. For kommunen som arbeidsgiver er det også viktig at strukturendringen kan gjennomføres uten oppsigelse av fast ansatte medarbeidere. Dersom Namdalseid kommune velger felles ungdomstrinn ved Namdalseid skole for alle sine elever, og elevene fra Utvorda dermed vil gå på barneskole på Utvorda og ungdomsskole på Lauvsnes, gir det en innsparing på 879 000kr i økonomiplanperioden og 2,250 mill. kr for hele
femårsperioden. Alternativet med hel eller delvis nedlegging av barnetrinnet på Utvorda med kjøp av plasser etter dagens avtalepris, og med Statland skole for øvrig som i dag, gir en merutgift i 5-årsperioden på 319 000 kr 177 000 kr for Flatanger kommune. Alle må være forberedt på at en såpass kraftig innsparing som kommunen er inne i, vil måtte gi konsekvenser. Denne sak gir betydelig økonomisk gevinst samtidig med at faglig kvalitet opprettholdes/styrkes, og at tilbudet blir mer robust og mindre sårbart. Lauvsnes 02.06.14 Rune Strøm Rådmann Gurid Marte Halsvik Oppvekstsjef