SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Valgnemnda Arkivsaksnr: 2016/3644 Klassering: 011 Saksbehandler: Kari Aarnes STORTINGSVALGET 2017 - ENDRING AV ANTALL STEMMEKRETSER Trykte vedlegg: Brevet til Folkeregisteret datert 04.02.2003 angående endring i antallet stemmekretser Brev fra KMD datert 17.06.2016 Orientering om endringer i valgloven Rapport fra ergoterapeuter i Steinkjer kommune angående universiell utforming av valglokaler Rådmannens forslag til vedtak: Fra og med Stortingsvalget i 2017 inndeles Steinkjer kommune i valgkretser som samsvarer med de til enhver tid gjeldende skolekretsgrenser. Det vil pr vedtaksdato si følgende 10 valgkretser: Torunn Austheim rådmann
Saksopplysninger: Av valglovens 9-3 1. punkt heter det: Kommunestyret eller valgstyret etter delegering avgjør hvor mange stemmekretser kommunen skal deles inn i. Folkeregistermyndigheten skal orienteres om endringene i stemmekretsinndelingen innen 31.mars i valgåret. Kommunens delegasjonsreglement har delegert avgjørelsen til valgstyret. Forrige gang valgstyret fattet vedtak om endring av valgkretser var i møte 30.01.2003. Det anses nå å være behov for å ta saken opp på ny. Behov for justering i antall stemmekretser Det anses nå å være behov for å ta opp stemmekretsgrensene til ny vurdering fordi: Innbyggernes mønster for å stemme har endret seg. Langt flere forhåndsstemmer, og langt flere ønsker å kombinere aktiviteten med turen til en arbeidsplass eller annen aktivitet. Det er blitt flere fremmedstemmer, dvs velgere som stemmer i en annen krets enn der de er folkeregistrert. Oppmøte generelt, og spesielt i de mindre kretsene har gått ned. I de minste kretsene er antallet stemmer nede i 120-150 stemmer i løpet av en valgdag. Totalt er valgdeltakelsen i valgkretsen så lav at det kan være mulig å kjenne igjen den enkeltes stemmegiving på parti. Kravet om universiell utforming av alle valglokaler skal holdes. Ikke alle valglokaler gir samme mulighet for å kunne benytte elektronisk manntall og få til en effektiv valgavvikling frem mot endelig valgoppgjør. Samtidig må det ses på åpningstider for valglokalene på valgdagen. Skal velgeren kunne kombinere det å stemme med annen aktivitet, bør valglokalene åpne kl. 07.30. En utvidelse av steder der det kan forhåndsstemmes vil bli lagt frem i en egen sak med tanke på å lette velgerens mulighet for å bruke stemmeretten. Hva sier lov- og regelveret om stemmekretser Opplæringsloven Opplæringsloven 8-1, første ledd, regulerer regler og saksbehandling i saker om kretsgrenser, nærmiljøskoler og skolenedleggelser: Grunnskoleelevane har rett til å gå på den skolen som ligg nærast eller ved den skolen i nærmiljøet som dei soknar til. Kommunen kan gi forskrifter om kva for skole dei ulike områda i kommunen soknar til. Valgloven Valgloven har ikke en tilsvarende bestemmelse om kretsgrenser. Valgloven 9-3 omhandler tid og sted for stemmegivningen og organisering. Ordlyden i loven er referert først i saken uten å gi føringer om antall eller plassering. I valghåndboka utarbeidet av KDM for valgmedarbeidere står: "Det er viktig å presisere at det kun skal være ett valglokale i hver stemmekrets. Dersom kommunen ønsker å ha flere valglokaler i en stemmekrets, må kretsen deles i to. Det er ikke tillat å ha flere valglokaler i samme stemmekrets, eller at en stemmekrets ikke har et valglokale. Kommunen må slå sammen kretser hvis en krets mangler valglokale. Når kommunestyret/valgstyret skal fastsette antallet valglokaler og hvor stemmegivningen skal foregå, må det legges avgjørende vekt på hensynet til velgerne. Det må holdes stemmegivning på flere steder når det er nødvendig av hensyn til velgerne. Valgmyndighetene bør tilstrebe å legge forholdene til rette slik at man kan unngå kø." Det som er kommet inn i tillegg er krav om universiell utforming av alle lokaler som benyttes til valg.
Valgloven ble 13.06.d.å. endra slik at elektronisk avkryssing i manntallet på valgdagen nå er innført som et permanent, frivillig tilbud til alle kommuner. Elektronisk avkryssing går raskere enn avkryssing i papirmanntall. Vi har hatt dialog med Kartverket og fått opplyst at navn på stemmekretser kan endres når vedtaket i denne saken legges inn i matrikkelen (kommunens kartdata). Talldata for stemmegiving på valgdagen: Steinkjer kommune starta i 1964 med 28 valgkretser. I 2003 ble antallet redusert til 16. Vi har brukt mange av de samme valglokalene siden 2003. Det har vært skifte mellom skole og annet lokale i kretsene Lø, Beitstad og Sør-Beitstad. Ikke alle lokaler er tilfredsstillende når det gjelder universiell urforming. Dette gjelder spesielt Jardarheim og Vålen samfunnshus. Oppmøte på valgdagen ved kommunestyre-og fylkestingsvalget i 2015 i kretser med mindre enn 400 stemmeberettigede : Lysheim 181 av 300 stemmeberettigede Sem 161 av 300 stemmeberettigede Øvre Ogndal 120 av 240 stemmeberettigede Sprova 110 av 250 stemmeberettigede Jådåren 140 av 250 stemmeberettigede 4 valgmedarbeidere betjente rundt 15 velgere pr time valgdagen i 2015 ved ovennevnte valglokaler. Tilgjengelighet til valglokalene Kommunens ergoterapauter er bedt om å foreta en befaring i de valglokalene som er benyttet, og som foreslås benyttet fremover. Samtidig er de bedt om å gi en selvstendig vurdering av hvilke lokaler som kan anses som tilstrekkelig universielt utformet til at de kan benyttes. Rapporten er vedlagt saken. Hvilke kriterier skal legges til grunn ved en endring av stemmekretsene Kretsgrensene bør selv om det blir redusert antall, for velgerens del fortsatt følge naturlige geografiske inndelinger. Det skal slik det fremgår av valghåndboka tas hensyn til velgeren, og på hvert sted unngå at det blir kø. Andre innarbeidede kretser er derfor lagt til grunn når det nå foreslås endringsmodeller. Det foreslås i denne saken: Å redusere fra 16 til 10 valgkretser, dvs å følge grunnskolekretsene fullt ut Å redusere til 6 nye kretser basert på skolekretsgrensene Begge modeller er inntegna på kart, der hver stemmekrets har fått hvert sitt kart. Modell 1. Kretsgrenser som grunnskolekretser og navn på kretsene tilsvarende navn på grunnskolekretsen. Det er i dag 10 grunnskolekretser. Inndeling i forhold til skolekretser gir følgende stemmekretser: Krets 01 Steinkjer
Rosa farge er skolekretsen Lilla strek er dagens valgkretser Noen husstander på Reina blir overført fra krets 07 Fagerheim ut fra skolekretsgrensa og noen husstander blir overført til krets 06 Skarpnes også ut fra skolegrensa. Stemmeberettigede ca 3600 Stemmested blir som tidligere Steinkjer rådhus. Krets 02 Mære (tidligere Sparbu) Noen husstander blir overført til krets 04 Lø og krets 05 Lysheim ut fra skolekretsgrensa. Krets 05 opphører. Stemmeberettigede ca 2400. Stemmested blir som tidligere Mære samfunnshus. Krets 04 Lø Får noen husstander fra krets 02 Sparbu overført ut fra skolekretsgrensa. Stemmeberettigede ca 1250. Stemmested blir som tidligere Lø grendehus.
Krets 06 Skarpnes Kretsen får tilført del av krets 05 Lysheim ut fra skolekretsgrensa. Stemmeberettigede ca 550 Stemmested vurderes til å bli flytta fra Henning samfunnshus tilbake til Skarpnes skole som er under ombygging og ferdigstilt i januar 2017. Krets 07 Byafossen (tidligere Fagerheim) Noen husstander blir overført fra krets 20 Stod ut fra skolekretsgrensa. Stemmeberettigede ca 1350. Stemmested blir som før Byafossen skole. Krets 08 Ogndal (tidligere Røysing)
Kretsen får overført hele krets 10 Øvre Ogndal og noen husstander fra krets 20 Stod ut fra skolekretsgrensa. Krets 10 Øvre Ogndal opphører. Stemmeberettigede ca 650. Stemmested blir som før Ogndal skole det det er behov for å legge til rette med rampe. Krets 13 Egge Kretsen får deler av krets 28 Moen ut fra skolekretsgrensa. Stemmeberettigede ca 3200. Stemmested vurderes til å bli flytta fra kantina ved Egge ungdomsskole til G-bygget på gamle Egge videregående skole. Krets 17 Kvam Får hele krets 18 Sem ut fra skolekretsgrensa. Krets 18 Sem opphører. Stemmeberettigede ca 750. Stemmested blir Kvam skole.
Krets 20 Binde (tidligere Stod) Noen husstander overføres til krets 07 Fagerheim og fra krets 08 Røysing ut fra skolekretsgrensa. Stemmeberettigede ca 1000. Stemmested blir som før Stod Samfunnshus. Krets 24 Beitstad (tidligere Velle ) Kretsen får hele krets 25 Jådåren og deler av krets 23 Sprova og krets 28 Moen ut fra skolekretsgrensa. Stemmeberettigede ca 1300. Stemmested blir Beistad skole da eldresenteret anses ikke å ha tilstrekkelig plass. Ut fra denne modellen opphører som egne kretser: Krets 5 Lysheim som deles mellom 06 Skarpnes Krets 10 Øvre Ogndal som overføres krets 8 Ogndal Krets 18 Sem som overføres krets 17 Kvam Krets 23 Sprova som overføres krets 24 Beitstad Krets 25 Jådåren som overføres krets 24 Beitstad Krets 28 Moen som deles mellom krets 24 Beistad og krets 13 Egge
Modell 2. Kretsgrenser samla på 6 geografiske områder ut fra dagens skolekretser Krets 01 Steinkjer opprettholdes med Steinkjer Rådhus som stemmested Kretsen dekker hele krets 04 Lø, 07 Fagerheim og 13 Egge og del av kretsene 02 Sparbu 20 Stod og 28 Moen Stemmeberettigede ca 10 000 Kommentar: Kretsen kunne vært delt i 2, da med bruk av eksisterende stemmekretsgrense mellom Egge og Steinkjer. Da brytes prinsippet om å følge skolekretsgrensene, så foreløpig er ikke en slik løsning inntegnet. Krets 02 Sparbu opprettholdes med Mære samfunnshus som stemmested. Kretsen dekker hele 05 Lysheim og 06 Skarpnes og et noe mindre område i opprinnelig krets 02. Dette området går til 01 Steinkjer og ut fra skolekretsgrensa. Stemmeberettigede ca 3000
Krets 08 Røysing opprettholdes med navnet Ogndal og Ogndal skole som stemmested Kretsen dekker hele krets 10 Øvre Ogndal og deler av krets 20 Stod. Stemmeberettigede ca 1000. Krets 17 Kvam opprettholdes med Kvam skole som stemmested Kretsen dekker også hele krets 18 Sem Stemmeberettigede ca 1000
Krets 20 Binde opprettholdes med Binde skole som stemmested Kretsen får litt av krets 07 Røysing og 07 Fagerheim Stemmeberettigede ca 1000 Krets 24 Velle opprettholdes med navnet Beitstad og får Beitstad eldresenter (?) som stemmested Får hele krets 23 Sprova, 25 Jådåren, og deler av krets 28 Moen Stemmeberettigede ca 1700
Ut fra denne modellen opphører som egne kretser: Krets 04 Lø som Krets 05 Lysheim som overflyttes til krets 02 Sparbu Krets 06 Skarpnes som overflyttes til krets 02 Sparbu Krets 07 Fagerheim som deles mellom krets 20 Stod og 01 Steinkjer Krets 10 Øvre Ogndal som overflyttes til krets 8 Ogndal Krets 13 Egge som overflyttes til krets 01 Steinkjer Krets 18 Sem som overflyttes til krets 17 Kvam Krets 23 Sprova som overflyttes til krets 24 Beitstad Krets 25 Jådåren som overflyttes til krets 24 Beitstad Krets 28 Moen som deles mellom krets 24 Beitstad og 01 Steinkjer Nye Steinkjer kommune: Fra 2020 vil kommunen i tillegg få tilført 3 valgkretser fra Verran som blir del av nye Steinkjer. Saksvurderinger: Begrunnelsen for å ta opp sak om endring av kretsgrenser er beskrevet over, og utdypes i denne vurderingen: Innbyggernes mønster for å stemme har endret seg. Langt flere forhåndsstemmer, og langt flere ønsker å kombinere aktiviteten med turen til en arbeidsplass eller annen aktivitet. Det vurderes som viktig å finne lokaler som gir en naturlig stopp, og enkel mulighet til å kombinere med annen aktivitet. Valglokalene skal være enkle å komme inn i, og ha funksjonelle valgavlukker og fortrinnsvis elektronisk manntall som gjør at selve avkryssingen går raskere enn ved papirmanntall. Å holde valglokaler åpne fra morgenen gjør at det å stemme for mange kan kombineres med å levere barn i barnehage, på skole eller ved å gå på arbeid. Velgeren er, og skal vel også være, mindre opptatt av i hvilke krets de bør stemme, enn at de får stemt. Oppmøte generelt, og spesielt i de mindre kretsene har gått ned. I de minste kretsene er antallet stemmer nede i 120-150 stemmer i løpet av en valgdag. Totalt er valgdeltakelsen i valgkretsen så lav at det kan være mulig å kjenne igjen den enkeltes stemmegiving på parti. Oppmøte ved de siste valgene har gått ned selv om det har vært samme mulighet til både å forhåndsstemme og stemme på valgdagen. Kretsvis presentasjon av valgresultater fører til at det i de minste kretsene har fremgått at 1 velger har stemt DEM (Demokratene), KrF (Kristelig Folkeparti) e.l. Det kan da stilles spørsmål med om en offentliggjøring pr krets gir et tilstrekkelig hemmelig valg. Kravet om universiell utforming av alle valglokaler skal holdes. Ikke alle lokalene som er benyttet har enkel fremkommelighet. Her må planlegges ut fra parkeringsavstand, trapper og utstyr i lokalet. Det krever en del nyinnkjøp av utstyr å få lokalene tilstrekkelig funksjonelle for alle. Ikke alle valglokaler gir samme mulighet for å kunne benytte elektronisk manntall og få til en effektiv valgavvikling frem mot endelig valgoppgjør. Valgadministrasjonen vil fra Stortingsvalget 2017 kunne benytte elektronisk manntall også på valgdagen. Det vil gi velgere som stemmer i annen krets enn der de bor, anledning til å legge stemmeseddelen rett i urne selv om de tilhører annen krets. Altså ikke lenger legge seddelen i to konvolutter med data for velgeren skrevet på, og som må åpnes av valgadministrasjonen i to omganger på valgnatta.
Valgdeltakelsen ser ikke ut til å være avhengig av antall stemmekretser, men av en plassering av valglokalene og en åpningstid som er forenelig med at det å stemme ikke fører til at velgeren må stå i kø eller bruke ekstra tid på aktiviteten. Mange forundres over at ikke også det å stemme kan gjennomføres som en elektronisk prosess. Da en slik handtering ikke er godkjent av KDM, og nok ikke vil bli det de nærmeste valgene, må kommunen ved valgstyre legge til rette for en avvikling som i så stor grad som mulig er forenelig med velgernes forventninger. Det anses å forenkle kretsinndelingen å følge skolekretsgrensene. Det ble i alternativ 2 sett på om det var mulig å slå sammen skolekretser som en valgkrets. Da blir antall stemmeberettigede svært konsentrert i krets 01 Steinkjer. Dersom prinsippet om å følge skolekretsgrenser for grunnskolen forkastes, og en tegner ut en ny modell med f.eks 4 større områder basert på folketall, geografisk avstand og tilgjengelighet blir antallet velgere pr krets fortsatt svært skjeft. Da kunne det isteden vært brukt to kretser, og valgkretsene kunne fulgt ungdomsskolegrensene. Det gjennomføres valg i kretser med 10.000 stemmeberettigede, så det kunne vært mulig å legge til rette for det. På den andre side kan dette føre til for store forhold. Bruk av de 10 skolekretsene ser ut til å være den beste løsning pr i dag. Som allerede omttalt vil Verran kommunes valgkretser også måtte bli innpasset fra og med 2020.