Miljøvernavdelingen Trygve Birkeland Sendes som e-post Deres ref. Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Dato Sak nr. 2013/4534 / FMAAAGO 06.01.2015 Dispensasjon for bruk av snøskuter - gnr/bnr 20/3 - Hisdal naturreservat - Bykle kommune Vi viser til søknad mottatt 8. oktober 2014 om løyve til å bruke snøskuter i Hisdal naturreservat i Bykle kommune for 2015. Vedtak Med hjemmel i Naturmangfoldlovens 48, gir Fylkesmannen i Aust-Agder hjemmelshaver av gnr/bnr 20/3 i Bykle kommune, Trygve Birkeland, dispensasjon for totalt 15 turer i vintersesongen 2014/2015 med snøskuter fra verneområdegrensen og inn til Store-Hisdal med retur. Det forutsettes at snøskuteren følger veitraséen inn til Hisdal. Med hjemmel i verneforskriften 5, gir Fylkesmannen i Aust-Agder hjemmelshaver av gnr/bnr 20/3 i Bykle kommune, Trygve Birkeland, dispensasjon for totalt fire turer med snøskuter fra Store-Hisdal til Voilenuten tur/retur i vintersesongen 2014/2015 utenfor perioden 25. april 31. mai. På samtlige av disse turene kan det benyttes følgeskuter ved behov. Dispensasjonen for snøskuterbruk er gitt på følgende vilkår: Løyvet kan trekkes tilbake på kort varsel i perioder dersom hensyn til viltet tilsier dette (varsling fra kommunen / SNO / Fylkesmannen i Aust-Agder) Løyvehaver skal føre turen inn i loggboka før turen starter. Loggboka sendes til Fylkesmannen i Aust-Agder innen 15. mai (årlig) Bakgrunn Det søkes om løyve til å bruke snøskuter til å frakte bagasje og annet utstyr fra Moen og til tunet på Store-Hisdal for 2015. I tillegg søkes det om løyve til å kjøre åtte turer fra tunet til jakthytte på Voilenuten for å frakte ved, slikkesteiner og føre tilsyn med eiendommen. For tre av de sistnevnte turene søkes det av sikkerhetshensyn om å bruke følgeskuter i et svært bratt terreng. Søker har fått tilsvarende dispensasjon foregående år og levert loggbok som avtalt. E-post: fmaapost@fylkesmannen.no, Tlf.: 37 01 75 00, www.fylkesmannen.no/aa Postadresse: Postboks 788 Stoa, 4809 Arendal, Besøksadresse: Ragnvald Blakstadsv.1, 4838 Arendal
Juridisk grunnlag og dispensasjonsadgang Søknad om skuterløyve på gnr/bnr 20/3 i Bykle kommune må behandles både etter verneforskrift for Hisdal naturreservat i Bykle kommune, Aust-Agder (FOR 2008-12-19 nr 1446, heretter kalt verneforskriften) og lov om motorferdsel i utmark og vassdrag av 10. juni 1977 med tilhørende forskrift. Formålet med Hisdal NR fremgår av verneforskriften 2, som lyder: Føremålet med naturreservatet er både å sikre eit særs viktig kalvingsområde for villrein i Setesdal Vesthei og å ta vare på eit stort skog- og heiområde som er representativt for indre delar av Aust-Agder. Ein høg konsentrasjon av gamle grove furutre i området representerer restar av «kjempe-furuskogar» frå fortida, som er særs viktige for å ta i vare artsmangfaldet knytt til gamle furuskogar. Vernebestemmelsen i verneforskriften 3 nr. 4 lyder: Motorferdsle er forbode, medrekna start og landing med luftfartøy. Spesifiserte dispensasjonsregler er hjemlet i verneforskriften 5: Forvaltningsstyresmakta kan etter søknad gje løyve til: ( ) Nr. 5: Naudsynt motorferdsle i samband med: ( ) Tilsyn og transport av materiell til eksisterande jakthytte og støyl merka av på vernekartet. Etter Fylkesmannens vurdering og Miljødirektoratets tidligere klagebehandling, omfattes bare kjøring til jakthytte og støyl av unntaksbestemmelsene i verneforskriften. En forskriftsendring er i prosess, der det er foreslått at bruk av snøscooter på ubrøyta veg inn til Store-Hisdal skal følge bestemmelsene i lov om motorferdsel i utmark og vassdrag. Inntil videre må imidlertid kjøring på ubrøyta veg inn til gardane i Store-Hisdal vurderes mot den generelle dispensasjonsbestemmelsen gitt i lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven/nml.) 48. Naturmangfoldloven 48 gir en generell dispensasjonsbestemmelse som også er gitt virkning for verneforskrifter opprettet med hjemmel i naturvernloven av 19. juni 1970. Dette medfører at generelle dispensasjonsregler i verneforskrifter opprettet med hjemmel i naturvernloven er satt ut av kraft. Nml 48 åpner opp for dispensasjon fra verneforskrifter dersom tiltaket eller aktiviteten ikke strider mot vernets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. Dispensasjonsbestemmelsen er en sikkerhetsventil som skal fange opp uforutsette tilfeller eller spesielle og særlige tilfeller som ikke ble vurdert på vernetidspunktet. Etter 7 i nml skal prinsippene i 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Dette gjelder prinsippet om kunnskapsgrunnlaget ( 8), føre-var-prinsippet ( 9), prinsippet om økosystemtilnærming og samlet belastning ( 10), prinsippet om at kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver ( 11) og prinsippet om miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder ( 12). fylkesmannen.no/aa Side 2
Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag forvaltes av Bykle kommune, og Bykle kommune må behandle søknaden om løyve for kjøring med snøskuter etter lov om motorferdsel i utmark og vassdrag med tilhørende forskrift. Fylkesmannens vurderinger Vernet av Hisdal naturreservat er begrunnet ut fra to formål: Hisdal naturreservat skal både sikre et viktig kalvingsområde for villrein i Setesdal Vesthei og ta vare på et stort skog- og heiområde med gamle grove furutrær. Villreinen er generelt var og reagerer på ulike typer forstyrrelser. Forstyrrelser kan blant annet være tekniske anlegg og innretninger som master, veier, bygninger og kjørespor mv. Slike forstyrrelser begrenser ofte villreinens leveområder ved at dyrene ikke benytter områder med denne type fremmede elementer i naturen. Direkte møter mellom mennesker og villrein vil ofte skremme villreinen på flukt, og føre til unødig energibruk. Begge former for forstyrrelse fører til at kondisjonen på villreinstammen blir dårligere. Dette kan være kritisk i områder hvor villreinen generelt er i dårlig kondisjon, og/eller hvor det er marginale (vinter-)beiter. Setesdal Vesthei er et område der vinterbeitene blir ansett for å være en vesentlig begrensende faktor, jf. blant annet NINA-rapport 694: Villreinens bruk av Setesdalsheiene (nml 8). I Hisdal naturreservat er det innført ferdselsforbud i kalvingssona f.o.m. 25. april t.o.m. 31. mai. Dette er gjort for å sikre at villreinen ikke blir unødig forstyrret i kalvingstida. Ved å opprettholde dette ferdselsforbudet og være restriktiv med å gi løyve til motorferdsel i området, mener Fylkesmannen i Aust-Agder at hensynet til villrein er tatt tilstrekkelig hensyn til. Det er kjørt med snøskuter i Hisdalområdet i lengre tid uten at det så langt har ført til skader på vegetasjonen som Fylkesmannen kjenner til. Faren for å skade viktige deler av vegetasjonen i reservatet blir derfor vurdert til å være liten (nml 9). Fylkesmannen mener at kunnskapsgrunnlaget i forhold til eventuelle skader som følge av snøskuterkjøringen er tilstrekkelig, og føre-var-prinsippet i nml 9 tillegges derfor mindre vekt. Slik som situasjonen er i dag, er Fylkesmannens vurdering at den samlede belastningen i området ikke er så stor at vi er ved en kritisk grense for hva økosystemet kan tåle. Ved denne vurderingen er det en forutsetning at ferdselsforbudet i kalvingssonen i den båndlagte tidsperioden opprettholdes. Dette er en meget kritisk periode for villreinen, og forstyrrelser vil kunne påvirke kalvingssuksessen i negativ retning. For området ellers er Fylkesmannens vurdering at det er liten fare for at andre enn grunneierne selv skal bruke området til motorisert ferdsel. Samlet belastning på området antas derfor å være ganske liten (nml 10). Skadepotensialet ved ferdselen vurderes som liten, men for at det skal kunne gis løyve, er det en forutsetning at all transport skjer på snødekt mark (nml 11). Nml 12 legger vekt på at man skal bruke miljøforsvarlige teknikker. Fylkesmannens vurdering er at det ikke er andre transportmetoder som løser behovet på en bedre miljømessig måte en bruk av snøskuter. Det understrekes at valgte traséer skal være så korte som råd, samtidig som det må kjøres på en slik måte at faren for ferdselsskader i terrenget blir minst mulig. fylkesmannen.no/aa Side 3
I brev fra Miljødirektoratet datert 09.03.2012 understrekes det overfor Fylkesmannen i Aust- Agder at verneforskriftens 4 nr. 4 kun gjelder når veien er kjørbar (f.eks. vinterbrøytet). I tråd med dette må også søknad om kjøring fra Moen og inn til Store-Hisdal behandles som en dispensasjonssøknad. Søknaden behandles da etter nml 48. Trygve Birkeland søker om å få dispensasjon til å kjøre bagasje og annet utstyr fra Moen og inn til tunet på Store-Hisdal. Fylkesmannen forutsetter at en slik transport følger veitraséen inn til Store-Hisdal. Med bakgrunn i dette, mener Fylkesmannen at fare for skade på vegetasjon og terreng er redusert til et minimum. Vi mener derfor, og med bakgrunn i det overforstående, at det ikke vil stride mot verneforskriftens formål å gi dispensasjon for en begrenset kjøring med snøskuter på veitraséen inn til Store-Hisdal. Videre søker Trygve Birkeland om løyve til å kjøre åtte turer med snøskuter fra tunet på Hisdal til jakthytte ved Voilenuten for transport av ved, utstyr, utsetting av slikkesteiner og føre tilsyn med eiendommen. Jakthytta ligger inne i kalvingssona for villrein. I dette området er det ferdselsforbud f.o.m. 25. april t.o.m. 31. mai. Fylkesmannen mener at det er hjemmel for å gi Trygve Birkeland dispensasjon fra verneforskrifta for en begrenset kjøring med snøskuter for å føre tilsyn og transport av materiell til eksisterende jakthytte, men at denne transporten ikke kan foregå i perioden 25. april til 31. mai. Birkeland søker også om lov til å kjøre to snøskutere i følge på tre av turene opp til jakthytta på Voilenuten. Søker legger til grunn at terrenget er bratt og at det er lite annen ferdsel i området. Det vil derfor oppleves som en ekstra sikkerhet å kunne kjøre to snøskutere i følge, samtidig som fremkommeligheten er bedre sikret ved bruk av to skutere. Fylkesmannen vurderer at den økte forstyrrelsen ved å bruke to skutere på et svært begrenset antall turer vil være relativt beskjeden. Hjemmelshavere av gnr/bnr 20/2, eierne av Flottebu, påklaget i 2013 Fylkesmannens vedtak om dispensasjon til motorferdsel med snøskuter i Hisdal naturreservat. I Miljødirektoratets svar på klagen av 10.09.2013 stadfestes Fylkesmannens vedtak, dog med den endring at det gis anledning til å bruke følgeskuter på samtlige fire turer tur/retur på strekningen fra Store-Hisdal til Flottebu. Ut fra et likebehandlingsprinsipp, finner Fylkesmannen at det er grunnlag for å gi tilsvarende dispensasjon til hjemmelshaver av gnr/bnr 20/3. Det understrekes at det ikke skal være normalen at det kjøres med følgeskuter i området, men at dispensasjonen til å kjøre to snøskutere i lag kan benyttes når kjøreforholdene er spesielt vanskelige. En vedtatt forskriftsendring og forvaltningsplan vil avklare hvilke retningslinjer som skal legges til grunn ved framtidige søknader. Flerårige dispensasjoner vil da bli vurdert. fylkesmannen.no/aa Side 4
Vedtak Med hjemmel i nml 48, gir Fylkesmannen i Aust-Agder hjemmelshaver av gnr/bnr 20/3 i Bykle kommune, Trygve Birkeland, dispensasjon for totalt 15 turer i vintersesongen 2014/2015 med snøskuter fra verneområdegrensen og inn til Store-Hisdal med retur. Det forutsettes at snøskuteren følger veitraséen inn til Hisdal. Med hjemmel i verneforskriften 5, gir Fylkesmannen i Aust-Agder hjemmelshaver av gnr/bnr 20/3 i Bykle kommune, Trygve Birkeland, dispensasjon for totalt fire turer med snøskuter fra Store-Hisdal til Voilenuten tur/retur i vintersesongen 2014/2015 utenfor perioden 25. april 31. mai. På samtlige av disse turene kan det benyttes følgeskuter ved behov. Dispensasjonen for snøskuterbruk er gitt på følgende vilkår: Løyvet kan trekkes tilbake på kort varsel i perioder dersom hensyn til viltet tilsier dette (varsling fra kommunen / SNO / Fylkesmannen i Aust-Agder) Løyvehaver skal føre turen inn i loggboka før turen starter. Loggboka sendes til Fylkesmannen i Aust-Agder innen 15. mai (årlig) I tillegg til denne dispensasjonen, må det også søkes om tillatelse / løyve etter lov om motorferdsel i utmark og vassdrag med tilhørende nasjonal forskrift. Dette forvaltes av Bykle kommune. Løyvehaver plikter selv, før han drar på tur, å innhente samtykke fra grunneiere dersom turene går over annen manns eiendom. Løyve og loggbok skal alltid være med på turene og skal vises til oppsyn ved forespørsel. Med hilsen Per Ketil Omholt seniorrådgiver Aslak Gotehus rådgiver Brevet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift. Saksbehandler: Aslak Gotehus, telefon: 370 17 833 Kopi til: Bykle kommune Miljødirektoratet SNO lokalt ved Peter Hermansen fylkesmannen.no/aa Side 5