Helse- og omsorgsavdelingen Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 07.02.2017 9640/2017 2015/427 144 Saksnummer Utvalg Møtedato Råd for funksjonshemmede 02.03.2017 Ruspolitisk råd 02.03.2017 Eldrerådet 06.03.2017 Komite for Oppvekst og kultur 08.03.2017 Komite for Helse, omsorg og sosial 08.03.2017 Bystyret 30.03.2017 Planprogram Helse-, omsorgs- og sosialplan 2018-2027 Rådmannens forslag til innstilling Planprogram for Helse-, omsorgs og sosialplan 2018-2027 vedtas Sammendrag I K.sak 16/205 vedtok Bystyret melding om oppstart av planarbeid og utlegging av planprogram til høring. Høring ble gjennomført fra 10.12.16 1.2.17. Det er kommet innspill til utkast til planprogram fra Bodø Kirkelige fellesråd, Bodø eldreråd og Råd for funksjonshemmede. Innspillene har bidratt til tydeliggjøring og i stor grad tatt inn i planprogrammet enten som del av tekst eller som bidrag til tydeliggjøring av fokusområdene. Innspill om brukerundersøkelser som del av planprosessen er ikke tatt med blant annet fordi det ikke er satt av midler til brukerundersøkelser og at det vil forskyve fremdriften i planprosessen for mye. HO-avdelingen vil komme med egen sak om brukerundersøkelser.
Saksopplysninger I K.sak 16/205 vedtok Bystyret melding om oppstart av planarbeid og utlegging av planprogram til høring i tråd med Plan og bygningslovens bestemmelser om gjennomføring av kommuneplanprosesser. Planprogram har vært på høring i perioden 10.12.16 1.2.17. Det er kommet innspill til planprogrammet fra Bodø Kirkelige fellesråd, Råd for funksjonshemmede og eldrerådet. Bodø Kirkelige fellesråd foreslår at Forholdet til sivilsamfunnet bør være et eget fokusområde slik at man i forbindelse med denne planprosessen får en avklaring hvor i «tjenestetrappen» frivillige lag og organisasjoner m.m. kan inviteres inn. Bodø eldreråd sier Bodø eldreråd tar saken til orientering og ser frem til høringen om saken, og anser seg selv å være en aktuell ressursgruppe Råd for funksjonshemmede sier Bodø kommunale råd for funksjonshemmede foreslår at eldreråd, råd for funksjonshemmede og ruspolitisk råd også får mulighet til å drøfte og komme med innspill i hvert møte på samme måte som Helse-, omsorgs- og sosialkomiteen. Det foreslåes også at under «Forslag til fokusområder, boliger, institusjoner, arealer for tjeneste og aktivitet» tillegges følgende punkt: «Universell utforming av bygninger og byrom». Planprogram, under effektmål. 1.kulepunkt: En kommuneplan som er framtidsretta og legger grunnlaget for en helse-, omsorg- og sosialtjeneste der forebygging, mestring, omsorg, verdighet, kompetanse og kvalitet i tjenestetilbudet vektlegges. 3.kulepunkt: En planprosess med brei medvirkning bl.a. gjennom brukerundersøkelser, høringer, involvering av kommunenes brukerråd (RF, ER, RR, brukerråd ved kommunens institusjoner), berørte ansatte-organisasjoner, pasient-organisasjoner, dialogforum og kommunedelsutvalg. Dette som grunnlag for og forankring av faglige og politiske veivalg. Ruspolitisk råd har enstemmig tatt saken til orientering. Vurderinger Siden planen tidligst vil vedtas i 2018 er tittel endret til Helse-, omsorgs- og sosialplan 2018-2027. Ut fra innspillene som er kommet er utkast til planprogram justert noe.
Vedrørende Medvirkning Medvirkning med innbyggerne er viktig for planprosessen, både for å få innspill på hva som er viktig og opptar innbyggerne og for å snakke om endringer i samfunn og nye måter å løse oppgavene på. Medvirkningsarenaene kan gjennom planprosessen bli flere enn det man i dag ser for seg, noe prosjektledelsen vil ta med inn i møtene med de ulike rådene og andre interesserte. Det er ikke ønskelig med en uttømmende beskrivelse av medvirkningsarenaer og metode. I planprogrammet er temaet medvirkning utvidet og tar for seg samspillet med de andre samtidige planprosessene. Det er også lagt inn en oppfølging i rådenes møter. Fokusområdene Overskriftene i fokusområdene er endret og underpunktene samlet for å være tydeligere. Fokusområdene beskrives nå slik: Fokusområder - Ny virkelighet- ny velferd Som svar på samhandlingsreformen har Helse- og omsorgsavdelingen holdt fram «Ny virkelighetny velferd» som overbyggende beskrivelse av de endringer som er startet og som må fortsette. Dette innebærer blant annet å møte innbyggeren på en ny måte gjennom å støtte opp under den enkeltes ressurser for mestring (hverdagsrehabilitering, hverdagsmestring, individuell jobbstøtte). Hjemmebaserte tjenester er ett sentralt utviklingsområde og virkemiddel her. Endringer vi ser komme Samhandlingsreformen er et langsiktig svar på noen av de utfordringene som helse- og omsorgssektoren har. Demografisk utvikling Endret sykdomsbilde, endrede behov Rekruttering og kompetansebehov Samhandlingsreformen og nye oppgaver Samhandling innad i kommunen og mellom kommunen og spesialisthelsetjenesten Samspill i Bodøsamfunnet I Samhandlingsreformen og ny arbeids- og velferdsordning er spørsmålet «hva er viktig for deg?» sentralt for å bidra til «pasientens helsetjeneste» og «ingen beslutning om meg uten meg». Dette fordrer en annen måte å møte pasient/bruker på og samhandling mellom kommunen og andre deler av samfunnet. Forventninger og ansvar Samarbeidet med pårørende Forebygging/ rehabilitering/mestring Samspill mellom kommunen og sivilsamfunnet samskaping og nytenkning Frivillighet Fysiske strukturer Boliger, institusjonsbygg og andre fysiske er rammer for livene som leves og de tjenester som skal gis Behov for boformer Universell utforming av bygninger og byrom
Arealer for tjenester og nye arbeidsformer Møteplasser for samskaping og nyutvikling Videre utvikling av dagsentertilbudet Demenslandsby eller demensvennlig byutvikling Velferdsteknologi Innspill om brukerundersøkelse. I innspillet fra Råd for funksjonshemmede er det forslag om at brukerundersøkelser skal være en del av medvirkningsprosessene. Brukerundersøkelser er en verdifull måte å få tilbakemeldinger på opplevd kvalitet på levert tjeneste. Brukerundersøkelser innen Helse-, omsorgs og sosialtjenestene i Bodø ble sist gjennomført i 2007. Om brukerundersøkelser skal gjennomføres etter de metodene som har vært brukt tidligere, er det et omfattende arbeid som krever tid og ressurser. Det er ikke satt av ressurser til å gjennomføre brukerundersøkelser i 2017. Dersom brukerundersøkelse skal gjennomføres som grunnlag i planprosessen vil det ta tid og forskyve fremdrift i planarbeidet for mye. Innspillet fra råd for funksjonshemmede om at medvirkning i planprosessen blant annet skal omfatte brukerundersøkelser er derfor ikke tatt inn i planprogrammet. HO-avdelingen ønsker å gjennomføre brukerundersøkelser regelmessig, men mener det er behov for å gjennomgå alternative metoder for brukerundersøkelser og planlegge en regelmessig gjennomføring for å ha tilbakemeldinger som er sammenlignbare over år. Dette er et arbeid som bør gjøres sammen med brukerrådene og brukerutvalgene i institusjonene og botilbudene og som bør sees i sammenheng med det forbedringsarbeidet som gjøres kontinuerlig i virksomhetene. HO-avdelingen vil ta opp brukerundersøkelser i egen sak. Konklusjon og anbefaling Medvirkning i planprosessen og samspill mellom kommunen og sivilsamfunnet er hovedmomenter i innspillene til planprogrammet. Medvirkning er en viktig del av planprosessen og det er ønskelig å være åpen for nye møteplasser og innspillsarenaer. Det er ikke ønskelig med en uttømmende beskrivelse av medvirkningsarenaer og metode. Fokusområdene er redigert slik at de er tydeligere og at samspill mellom kommunen og sivilsamfunnet også vil bli belyst. Planprogrammet foreslås vedtatt slik det foreligger i utkast 2.
Saksbehandler: Mona Karlsen Rolf Kåre Jensen Rådmann Ingunn Lie Mosti Kommunaldirektør Trykte vedlegg: Vedlegg 1 Planprogram Helse-, omsorgs- og sosialplan 2018-2027 Utrykte vedlegg: ingen