Postadresse Postbosk 788 Stoa 4809 ARENDAL Besøksadresse Arendal Ragnvald Blakstadsvei 1 4638 Arendal Kontakt Sentralbord: +47 37 01 75 00 Direkte: +47 38 17 62 15 fmavpost@fylkesmannen.no Amund Simensen Saksbehandler Katrine Skajaa Gunnarsli Vår ref. 2017/6058-0 432.3 Deres ref. Dato 21.06.2017 Melding om vedtak. Dispensasjon til tiltak på gnr/bnr. 68/29 m.fl. vedr. innspilling av tv-serien "Farmen" i Raet nasjonalpark - Arendal kommune. Strix AS Nasjonalparkstyret for Raet nasjonalpark og Søm landskapsvernområde behandlet saken i møte 20.6.2017, sak 34/17. Saksfremstilling og vedtak oversendes med dette. Informasjon om klagerett Dette er et enkeltvedtak som kan påklages innen tre uker fra meldingen om vedtaket er mottatt, jf. forvaltningsloven (fvl) 28. En eventuell klage skal fremsettes skriftlig og sendes til nasjonalparkstyret for Raet nasjonalpark og Søm landskapsvernområde. Arbeidsutvalget for nasjonalparkstyret vil behandle klagen før den eventuelt sendes til Miljødirektoratet for endelig avgjørelse. Parter har med visse unntak rett til innsyn i dokumentene i saken, jf. fvl. 18 og 19. Med hilsen Katrine Skajaa Gunnarsli Sekretariatet Etter våre rutiner er dette brevet godkjent og sendt uten underskrift Kopi til: Arendal kommune Postboks 123 4891 GRIMSTAD Statens Naturoppsyn v/ Arild Pfaff Sømsveien 159 4870 FEVIK Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder Postboks 788 Stoa 4809 ARENDAL
Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2017/6058-0 Saksbehandler: Thomas Christian Kiland- Langeland Dato: 15.06.2017 Utvalg Utvalgssak Møtedato Raet nasjonalparkstyre 34/17 20.6.2017 Søknad om diverse tiltak på gnr/bnr. 68/29 m.fl. vedr. innspilling av tv-serien "Farmen" i Raet nasjonalpark - Arendal kommune. Strix Television AS Saksprotokoll i Raet nasjonalparkstyre - 20.6.2017 Vedtak Sekretariatets innstilling enstemmig vedtatt. Behandling Styret understreker at det er positivt for nasjonalparken at Farmen skal spilles inn i området og ser fram til at den flotte naturen i Raet nasjonalpark blir presentert for hele Norge gjennom programmet. Sekretariatet innstilling Nasjonalparkstyret for Raet nasjonalpark og Søm landskapsvernområde gir med hjemmel i naturmangfoldloven 48 Strix Television AS dispensasjon for følgende tiltak og på følgende vilkår: Side 2 av 9
1. Fortøyning av midlertidig flytende sjøbod til holme i Sandvika, inkl. montering av nye fortøyningsbolter i holmen. Vilkår: Sjøboden kan ha en grunnflate på inntil 2,8 x 2,45 meter og maksimal mønehøyde 3,0 meter over havoverflaten. Sjøboden kan tidligst legges ut 25. juli og skal fjernes fra nasjonalparken så tidlig som mulig, og senest fredag 13. oktober 2017. 2. Avsperring av Sandvikbukta fra 25. juli til 9. oktober 2017, jf. figur. 3. Flyving med drone på åpningsdagen og hver onsdag fra 2. august til og med 4. oktober 2017. 4. Lavtflyging med helikopter på åpningsdagen av innspillingen 26. juli 2017. Søknaden om sjøbod på holme på gnr/bnr. 68/29 avslås. Generelt vilkår for tillatelsen: Strix Television AS forplikter seg gjennom tv-serien til å formidle informasjon om formålet med vernet av Raet nasjonalpark, verneverdiene, truslene mot dem og hvordan de ivaretas. Informasjonen som skal formidles skal godkjennes av nasjonalparkforvaltningen før opptak. Nasjonalparkforvaltningen skal få tilbud om å medvirke i utformingen av informasjonen. Saksopplysninger Strix Television AS har søkt om å få produsere tv-serien «Farmen» på gården «Sandvika» gnr/bnr. 68/29 i Arendal kommune. Tiltakshaver søker om følgende tiltak i Raet nasjonalpark i perioden 25. juli til 9. oktober 2017: 1. Etablering av midlertidig «sjøbod» på holme mellom Sandvika og Grundesundholmen, jf. figur. Sjøboden vil ha grunnflate på 2,8 x 2,45 meter. Gesims-/mønehøyde er ikke oppgitt. Tiltaket skal være reversibelt. 2. Avsperring av Sandvikbukta fra 25. juli til 9. oktober, jf. figur. 3. Flyving med drone på åpningsdagen og hver onsdag fra 2. august til og med 4. oktober. 4. Lavtflyging med helikopter på åpningsdagen av innspillingen 26. juli. Produksjonen innebærer også en del midlertidige tiltak like utenfor nasjonalparkområdet, med gapahuk og platting på gnr/bnr. 68/29 og ytterligere en sjøbod på gnr/bnr. 68/24. Alle tiltakene skal være reversible. Det skal også sendes opp fyrverkeri på den siste innspillingsdagen i oktober, men dette skal ikke sendes opp fra eller mot nasjonalparkområdet. Side 3 av 9
Sperring Figur 1: Omsøkt plassering av sjøbod på holme (tiltak nr.1), sperring av bukt (tiltak nr. 2) og brakke (utenfor nasjonalparken). Grønn strek angir grense for nasjonalparken (til høyre for streken, for øvrig følges strandsonen). Juridisk grunnlag Raet nasjonalpark ble vernet ved kgl. res. av 16.12.2016. For verneområdet gjelder Forskrift om vern av Raet nasjonalpark, i Tvedestrand, Arendal og Grimstad kommuner i Aust-Agder fylke, FOR-2016-12-16-1632 (verneforskriften). Formålet med Raet nasjonalpark fremgår av verneforskriften 1, som lyder: Formålet med nasjonalparken er å bevare et større naturområde uten tyngre inngrep med egenartede og representative økosystemer, mange godt bevarte kvartærgeologiske forekomster etter siste istid, og med særlig vekt på plantelivet, dyrelivet, naturtyper, kystlandskapet med sjøoverflaten og kulturminner knyttet til Aust-Agders kystområde både på land og i sjø. For de marine delene er formålet Side 4 av 9
særlig å ta vare på det undersjøiske landskapet med tilhørende marine arter og marine naturtyper som israndsavsetninger, skjellsandforekomster, bløtbunnsområder, ålegras- og undervannsenger, tareskog og gyteområder for fisk. I sone A er formålet å ta vare på fuglelivet, spesielt med hensyn til sjøfuglene og deres hekkeplasser, jf. kart. I sone B er formålet å ta vare på sårbare naturtyper og arter, jf. kart. I sone C er formålet å ta vare på områder med særskilt vitenskapelig betydning som referanseområder i sjø, jf. kart. Allmennheten skal gis anledning til opplevelse av naturen gjennom utøvelse av naturvennlig og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging. Verneforskriften 3. Vern mot inngrep i landskapet, andre ledd lyder: Området er vernet mot inngrep av enhver art, herunder oppføring og ombygging av varige eller midlertidige bygninger, tilbygg, kaianlegg, brygger, gjerder, anlegg og innretninger ( ). Opplistingen av tiltak er ikke uttømmende. Verneforskriften 9. Forbud mot motorferdsel, første ledd første punktum lyder: Motorferdsel til lands, på is og i lufta under 300 meter fra bakken er forbudt. Verneforskriften 10. Forbud mot forurensning og støy, tredje ledd første og andre punktum lyder: Unødvendig støy er forbudt. Bruk av motordrevet modellfly o.l. er forbudt. Tiltakene må vurderes etter den generelle dispensasjonshjemmelen i verneforskriften, da det ikke finnes spesifiserte dispensasjonshjemler som omfatter de omsøkte tiltakene. Verneforskriften 11. Generell dispensasjonsbestemmelse lyder: Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra forskriften dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig, jf. naturmangfoldloven 48. Naturmangfoldloven 48. (dispensasjon fra vernevedtak) fjerde ledd: Søknad om dispensasjon etter første ledd skal inneholde nødvendig dokumentasjon om tiltakets virkning på verneverdiene. I dispensasjon etter første ledd skal begrunnelsen for vedtaket vise hvordan forvaltningsmyndigheten har vurdert Side 5 av 9
virkningene som dispensasjonen kan få for verneverdiene, og hvilken vekt det er lagt på dette. Etter 7 i naturmangfoldloven (nml) skal prinsippene i 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, bl.a. når forvaltningsmyndigheten fatter vedtak om dispensasjon etter verneforskriften. Dette gjelder prinsippet om kunnskapsgrunnlaget ( 8), føre-var-prinsippet ( 9), prinsippet om økosystemtilnærming og samlet belastning ( 10), prinsippet om at kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver ( 11) og prinsippet om miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder ( 12). Vurdering Området Skinnfelltangen Sandvika Grundesundholmen er et mye brukt friluftslivsområde på Flosterøya i Arendal kommune. Grundesundholmen og omkringliggende holmer har status som statlig sikrede friluftslivsområder (Skjærgårdspark) og er tilrettelagt med fortøyningsbolter, bru, søppelstativer og toalett. Flere av holmene er tilgjengelig fra fastlandet og er i bruk til friluftsliv gjennom hele året. Det går flere turstier inn i området, beskrevet av Aust-Agder turistforening og angitt i Turistforeningens tjeneste «Ut.no». Selve Sandvika (bukta) er en skjermet bukt med høy bruksfrekvens, særlig sommerstid. Her er flere fortøyningsbolter og rester etter grill/bålplass. I verneprosessen ble statlig sikrede friluftslivsområder som grenset til sjø, innlemmet i nasjonalparkens areal, jf. prinsippene for grensedragningen fra tilrådningen til vern av Raet nasjonalpark. Det aktuelle området har ingen spesielle naturtyper eller arter utover kvalitetene som friluftslivsområde. Sekretariatet befarte området 12. juni 2017. Området er godt kjent og kartlagt gjennom verneprosessen, og det er i første rekke landskap og friluftsliv som er de vesentlige verneverdiene i området (nml. 8). Kunnskapsgrunnlaget anses som tilstrekkelig og føre var prinsippet anses derfor ikke relevant i vurderingen (nml. 9). I innspillingsperioden vil produksjon av tv-serien medføre en betydelig begrensning for allmennhetens bruk av området. I følge søker skal serien bl.a. beskrive og illustrere livet på gården for 100 år siden, og deltakerne i programmet skal være avskåret fra det moderne liv. Således må området sperres av under innspillingen. Vurdering av de enkelte tiltakene 1. Etablering av midlertidig «sjøbod» på holme mellom Sandvika og Grundesundholmen. Sjøboden skal benyttes en gang per uke til overnatting (tirsdag til onsdag) i innspillingsperioden. Første overnatting blir fra 2. til 3. august. Tiltaket skal være reversibelt. Omsøkte sjøbod/ «kjempehytte» er foreslått plassert nær toppen av holmen. Aktuelle holme er tilnærmet «naken» og rundt 4 moh. på det høyeste. Ut fra tegningene antar sekretariatet at byggets mønehøyde er mellom 2,5 og 3 meter. Plasseringen tilsier at omsøkte sjøbod blir svært synlig både fra land og utaskjærs, og vil således være klart i strid med verneforskriften 3. Side 6 av 9
Sjøboden vil videre midlertidig privatisere holmen, og en plassering høyt oppe på holmen vil gi privatiseringseffekten lang rekkevidde. Selv om tiltaket er midlertidig og reversibelt, og kun skal brukes en gang i uken mener vi tiltaket har en svært uheldig plassering både av hensyn til friluftsliv og landskap. I møte 2. juni ble det, jf. nml 12, skissert en alternativ løsning hvor sjøbod ble plassert på vann, forankret med fortøyningsbolter til den aktuelle holmen, samt «akterfester» med moring. Søker anser dette alternativet som noe utrygt, og mer utsatt for dårlig vær og frykter at sjøboden kan slite seg og muligens drive ut i åpent hav. Sekretariatet anser dette som en klart bedre plassering enn omsøkte, selv om også dette vil medføre en midlertidig privatisering av bukten og forringelse av allmennhetens bruk av området. Fjernvirkningen av tiltaket blir betydelig redusert, sannsynligvis eliminert (avhengig av mønehøyde over havet), og den delen av holmen som ikke henvender seg mot Sandvika vil i mindre grad bli privatisert. Ut fra områdets beskaffenhet og fordi det ifølge søker vil være vakthold i området 24 timer i døgnet gjennom hele innspillingsperioden, anser sekretariatet sikkerheten som god. Det antas at en løsning med flytende sjøbod også vil medføre flere nye fortøyningsbolter på holmen, noe som vil øke områdets attraktivitet for båtgjester etter tiltaket. For øvrig antas tiltaket å være reversibelt. 2. Avsperring av Sandvikbukta fra 25. juli til 9. oktober Søker opplyser at avsperring av bukta er en forutsetning for gjennomføring av innspillingen, da elementer som representerer nåtiden ikke skal forekomme i tv-serien. Avsperringen vil blir gjort med gule markeringsbøyer (tilsvarende som benyttes til å avgrense badeområder) som festes med moringer. Bøyer og moringer vil fjernes etter 9. oktober. Avsperringen vil hindre allmennhetens tilgang til et attraktivt område som benyttes mye, særlig i første halvdel av det aktuelle tidsrommet. Tiltaket vil også ha en midlertidig negativ påvirkning på landskapet i området. Tiltaket er reversibelt, og vil ikke påvirke øvrige verneverdier i nevneverdig grad. Alternativ lokalisering av tiltaket, jf. nml 12 ansees ikke som relevant som følge av naturgitte forhold i terreng og landskap sammenholdt med tiltakets formål. Moringer ansees som beste tilgjengelige driftsmetode mht. å begrense påvirkningen på sjøbunn og landskap, jf. nml 12. 3. Flyving med drone på åpningsdagen og hver onsdag fra 2. august til og med 4. oktober. Flygende droner medfører i første rekke støy og forstyrrelser for fuglelivet. Området ligger langt fra nærmeste sjøfuglsone, og bruken som friluftsområde medfører en vesentlig større forstyrrelse for eventuelt hekkende fugl i området, jf. nml 8. Av hensyn til allmennhetens anledning til en mest mulig uforstyrret opplevelse av verneområdet, bør flygningen begrenses mest mulig. Søker opplyste i møte med Fylkesmannen og sekretariatet 2. juni at flygningen begrenses til ca. 1 time per dag. Flygingen må foregå der hvor innspillingen foregår, og alternativ lokalisering eller andre driftsmetoder er ikke aktuell, jf. nml. 12. Side 7 av 9
Sekretariatet vurderer konsekvensen for verneverdiene av omsøkte droneflyvning som små, og anser vilkårene for dispensasjon etter nml 48 som oppfylt. 4. Lavtflyging med helikopter på åpningsdagen av innspillingen 26. juli. Lavtflyging med helikopter medfører i første rekke støy og forstyrrelser for fuglelivet. Det er ikke angitt trasé for flyvningen utover at deltakerne skal følges når de transporteres med båt fra Arendal sentrum til Sandvika. Forutsatt at turen går gjennom Tromøysundet, vil det kun være området fra Skinnfelltangen og inn til Sandvika (en strekning på i underkant av en kilometer i luftlinje) som vil gå innenfor nasjonalparkens område. Tiltaket er kortvarig, og sekretariatet viser for øvrig til vurderingen i punkt 3 over. Sekretariatet vurderer konsekvensen for verneverdiene av omsøkte lavtflyging med helikopter over dette så vidt begrensede området av nasjonalparken som små. Flygingen må foregå der hvor innspillingen foregår, og alternativ lokalisering eller andre driftsmetoder er ikke aktuell, jf. nml. 12. Sekretariatet anser vilkårene for dispensasjon etter nml. 48 som oppfylt. Samlet vurdering av konsekvenser avbøtende tiltak Etter sekretariatets vurdering vil tiltakene 3 og 4 ha svært små konsekvenser for verneverdiene, og det er grunnlag for å gi dispensasjon etter nml. 48 for omsøkte tiltak. For tiltakene 1 og 2 er kravene nml 48 ikke oppfylt, til tross for at tiltaket er av midlertidig karakter. Sekretariatet vektlegger mulig presedensvirkning av en eventuell dispensasjon, da byggepresset i strandsonen er betydelig, jf. nml. 10, og midlertidige bygninger er klart i strid med verneforskriftens 3, andre ledd. Etter sekretariatets vurdering kan imidlertid saken anses som spesiell, forutsatt at søker gjennom tv-serien vil formidle informasjon om nasjonalparkområdet, verneverdiene og norsk verneområdeforvaltning. Søker opplyser i brev 13. juni at det vil bli spilt inn 33 episoder av 45 minutter, der store deler av handlingen vil bli lagt til Raet nasjonalpark. Tv-serien skal vises på TV2. Søker opplyser videre at: I tillegg har vi midtuke-programmet det vi kaller «magasinet». Dette er reportasjer hvor vi dukker dypere ned i historien til området vi og knytter dette og det som skjer på gården opp mot historien og trekker linjer helt fram til nåtid. Disse ledes av programleder og er en svært populær del av programmet. I noen tilfeller selger vi disse innslagene til kommersielle aktører som er relevante for oss (Tine, Friele, Landkreditt bank for å nevne noen). Her blir det naturlig å ha med informasjon om Nasjonalparken. Av konkrete tema som er knyttet til Raet kan jeg se for meg innslag om bruken av tang og tare, om dyrelivet og moreneryggen. Vi planlegger også innslag fra et av fyrene i området. Her jobber vi med en løsning hvor våre deltagere kan gjøre et arbeid på Møkkalasset fyr, om vi får tillatelse fra Kystverket. Jobber også med en lokal aktør (Ragg) med et opplegg for at deltagerne skal hente sau som har gresset på en holme inn for klipping. Etter sekretariatets vurdering kan denne økte eksponeringen av området være positiv for verneverdiene dersom også formålet med vernet, kunnskap om verneverdiene, truslene mot dem og hvordan de ivaretas, blir formidlet på en faglig god måte. Sekretariatet vil tilrå at det Side 8 av 9
stilles som vilkår at det gjennom tv-serien skal gis slik informasjon, og at nasjonalparkforvaltningen får medvirke i utformingen av informasjonen. På dette vilkåret er det sekretariatets vurdering at ulempene for verneverdiene og verneformålet, gitt også vilkår om reversering (jf. nml 11) av samtlige tiltak innenfor nasjonalparkens område så snart som mulig og senest innen mandag 16. oktober 2017, er tilstrekkelig små til at dispensasjon etter nml. 48 kan gis. Side 9 av 9