Svar på søknad om mudring i Raet nasjonalpark - Flageborgveien 176 og gnr 430/ bnr 111- Arendal kommune - Raet nasjonalpark

Transkript

1 Postadresse Postbosk 788 Stoa 4809 ARENDAL Besøksadresse Arendal Ragnvald Blakstadsvei Arendal Kontakt Sentralbord: Direkte: fmavpost@fylkesmannen.no Svein Ovin Havig Saksbehandler Jenny Marie Gulbrandsen Vår ref. 2017/ Deres ref. Dato Svar på søknad om mudring i Raet nasjonalpark - Flageborgveien 176 og gnr 430/ bnr 111- Arendal kommune - Raet nasjonalpark Arbeidsutvalget for Raet nasjonalpark behandlet søknaden den og søknaden er delvis innvilget som omsøkt. Det gis tillatelse til mudring rundt brygge som spesifisert i vilkår. Det gis ikke tillatelse til mudring av strandsonen for øvrig. Saksfremlegg med protokoll er vedlagt. Parter har mulighet til å klage på vedtaket, se ytterliggere info i saksfremlegg. Med hilsen Jenny Marie Gulbrandsen nasjonalparkforvalter Etter våre rutiner er dette brevet godkjent og sendt uten underskrift Kopi til: Arendal Kommune Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder Postboks 788 Stoa 4809 ARENDAL

2 Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2017/ Saksbehandler: Jenny Marie Gulbrandsen Dato: Utvalg Utvalgssak Møtedato AU i nasjonalparkstyret for Raet 29/ Søknad om mudring i Raet nasjonalpark -Flageborgveien 176 og gnr 430/ bnr 111- Arendal kommune Saksprotokoll i AU i nasjonalparkstyret for Raet Vedtak Enstemmig vedtatt Forvalters innstilling Nasjonalparkstyret for Raet nasjonalpark og Søm landskapsvernområde gir med hjemmel i Forskrift om vern av Raet Nasjonalpark, i Tvedestrand, Arendal og Grimstad kommuner. Aust-Agder (FOR ), 3 Vern mot inngrep i landskapet tillatelse til deler av søknad om mudring på Flageborgveien 176 og 178 (gnr/ brn 430/111 og 430/137) fra tiltakshaver Svein Ovin Havig. Nasjonalparkstyret avslår søknad om å mudre hele strandsonen da tiltaket vil virke negativt på naturtyper og verneverdier presisert i verneformålet for nasjonalparken. Side 2 av 9

3 Nasjonalparkstyret gir tillatelse til mudring i umiddelbar tilknytning til bryggen for å ivareta et behov for adkomst til eiendommen som beskrevet i vilkår. Det er gitt vilkår for tillatelsen: Videre søknad skal følge Opplysningsgrunnlag for søknader om tillatelse til mudring og/eller dumping av bunnsedimenter (Søkers veiledning) som finnes på Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agders hjemmeside Tiltaket skal gjennomføres i perioden september- mai. Mudring kan gjennomføres innenfor en avstand på 8 meter fra bryggen og begrenset til sidene langs bryggens ytre del (ytterste 9 meter). Ved behov kan det også mudres i inntil 8 meters bredde ut til båtleia i Nidelv, ca 15 meter fra bryggens ytterkant. Tiltaket må gjennomføres innen tre år fra denne tillatelsen er gitt. Vi minner om at søknader om mudring krever ytterligere saksbehandling i Arendal kommune etter plan- og bygningsloven, Fylkesmannen i Aust- og Vest- Agder (FMAV)etter forurensningsloven, Arendal havn etter havne og farvannsloven m.fl. Vi minner om at tiltak med mudring og bygging i strandsonen alltid er søknadspliktig og at ikke godkjente tiltak kan anmeldes og kreves tilbakeført. Klage på vedtak Vedtaket kan påklages av en part eller annen med rettslig klageinteresse jf. Forvaltningsloven 28. Frist for å klage er tre uker fra vedtaket er mottatt. En eventuell klage stiles til Miljødirektoratet, men sendes Raet Nasjonalparkstyre. Saksopplysninger Svein Ovin Havig søker om tillatelse til mudring på eiendommen Flageborgveien 176 og 178, gnr/ bnr 430/111 og 430/137. Eiendommen er uten bilvei og er avhengig av brygge og båt. Bryggen ble reparert for flere år siden og i den forbindelse flyttet en lekter sedimenter fra området rundt brygga. Fylkesmannen ble kontaktet i 2001 vedrørende mudring på samme eiendom, men saken ble avsluttet da det ikke kom en søknad etter plan og bygningsloven. Se bilder fra flyfoto fra hhv 1984, 2003 og Side 3 av 9

4 Side 4 av 9

5 Området er preget av mye sedimentasjon fra Nidelv og det er en graseng i tidevannssjiktet. Grasengen er under vann på flyfoto fra 2016, men ifølge Havig er den vital og grasdekt ved lavvann. Havig søker å mudre rundt brygge på begge sider for å ivareta båtplassen samt på begge sider av bryggen ut mot naboer i hhv øst og vest. Målet med mudringen er å få frem en badestrand av skjellsand som nå ligger under er flere desimeter tykt lag med elvesedimenter. Det er sedimentprøver i området og tidligere mudring som har avdekket at bunnen består av skjellsand. I utgangspunktet søkte Havig også om å bygge en mur langs strandsonen langs eiendomsgrensen, dette tiltaket er trukket fra søknaden. Side 5 av 9

6 Flere andre eiendommer på Flageborg har gjennomført mudring for å holde båtplasser åpne ifølge søker. Tiltakshaver viser til at det er gjennomført undersøkelser av sedimenter ca 100 meter fra hans brygge, og det ble ikke gitt krav om tiltak på nevnte eiendom. Tilsvarende sak I behandlet Arendal kommune en tilsvarende sak fra Flageborg der det ble avdekket at det var støpt og bygd brygger i strandsonen, mudret utenfor bryggen og mudder brukt som fyllmasse på land og tilsådd med plen. Tiltaket ble politianmeldt. Tiltakshaver søkte om ettergodkjenning. Fylkesmannen i Aust-Agder (FMAA) gikk imot med bakgrunn i bryggen oppleves som et privatiserende element i landskapsbildet og at behovet for brygge allerede var dekket av en eksisterende bygge og flytebrygge. Vedrørende mudring uttaler FMAA at Nidelva inneholder et rikt biologisk mangfold med store strandenger og mudderbanker. Vegetasjonen domineres av takrørsumper. Disse områdene er svært utsatt forvaltningsmessig og er blant de mest sårbare og utsatte naturtypene på Sørlandet. Videre vises det til at disse områdene er svært viktige for fugl. Miljøvernavdelingen fraråder sterkt at det blir gitt dispensasjon. Naturmangfoldloven og verneforskrift Raet nasjonalpark ble vernet ved kgl. res. av For verneområdet gjelder Forskrift om vern av Raet nasjonalpark, i Tvedestrand, Arendal og Grimstad kommuner i Aust-Agder fylke. Formålet med Raet nasjonalpark fremgår av verneforskriften 1, som lyder: Formålet med nasjonalparken er å bevare et større naturområde uten tyngre inngrep med egenartede og representative økosystemer, mange godt bevarte kvartærgeologiske forekomster etter siste istid, og med særlig vekt på plantelivet, dyrelivet, naturtyper, kystlandskapet med sjøoverflaten og kulturminner knyttet til Aust-Agders kystområde både på land og i sjø. For de marine delene er formålet særlig å ta vare på det undersjøiske landskapet med tilhørende marine arter og marine naturtyper som israndsavsetninger, skjellsandforekomster, bløtbunnsområder, ålegras- og undervannsenger, tareskog og gyteområder for fisk. I sone A er formålet å ta vare på fuglelivet, spesielt med hensyn til sjøfuglene og deres hekkeplasser, jf. kart. I sone B er formålet å ta vare på sårbare naturtyper og arter, jf. kart. I sone C er formålet å ta vare på områder med særskilt vitenskapelig betydning som referanseområder i sjø, jf. kart. Allmennheten skal gis anledning til opplevelse av naturen gjennom utøvelse av naturvennlig og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging. Verneforskriften 3 Vern mot inngrep i landskapet første og annet ledd lyder Side 6 av 9

7 I nasjonalparken skal ingen varig påvirkning av naturmiljø eller kulturminner finne sted, med mindre slik påvirkning er en forutsetning for å ivareta verneformålet. Området er vernet mot inngrep av enhver art, herunder oppføring og ombygging av varige eller midlertidige bygninger, tilbygg, kaianlegg, brygger, gjerder, anlegg og innretninger herunder anlegg for energiproduksjon og oppdrett/akvakultur, sleping av redskap på sjøbunnen, hensetting av campingvogner, bobiler og maskiner, opplag av båter, bøyelegging av båter, vegbygging, bergverksdrift, graving, kunstige sandstrender, utfylling og henleggelse av masse, mudring og dumping, uttak av skjellsand, boring og sprenging, bryting av stein, mineraler og fossiler, fjerning av rullestein, større stein og blokker, drenering og annen form for tørrlegging, gjødsling, tilplanting, nydyrking, flatehogst, bakkeplanering, fremføring av luft-, vann-, sjø- og jordledninger, gass- eller oljeledninger, bygging av bruer og klopper, oppsetting av skilt, opparbeiding og merking av stier, løyper o.l. Opplistingen av tiltak er ikke uttømmende. Jf 3 fjerde ledd Forvaltningsmyndigheten kan etter søknad gi tillatelse til i) vedlikeholdsmudring i tilknytning til eksisterende brygger i tråd med forvaltningsplan. I utkast til forvaltningsplan for Raet nasjonalpark og Søm landskapsvernområde mudring beskrevet: Mudring Det er åpnet i nasjonalparkforskriften for at vedlikeholdsmudring kan fortsette for eksisterende brygger og anlegg, hvor dette tidligere har vært gjennomført. Dette kan kun gjøres etter søknad. Mudring er et sterkt regulert tiltak også etter annet lovverk, og Fylkesmannen, som er forurensningsmyndighet for slike tiltak, må kontaktes i slike saker. Etter 7 i naturmangfoldloven (nml) skal prinsippene i 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, bl.a. når forvaltningsmyndigheten fatter vedtak om dispensasjon etter verneforskriften. Dette gjelder prinsippet om kunnskapsgrunnlaget ( 8), føre-var-prinsippet ( 9), prinsippet om økosystemtilnærming og samlet belastning ( 10), prinsippet om at kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver ( 11) og prinsippet om miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder ( 12). Vurdering Forvalter har rådført seg med jurist og politimyndigheten vedrørende lovligheten av tidligere gjennomført mudring som fremgår av flyfoto fra Det er enighet om at tiltaket høyst sannsynlig er et lovbrudd, men at tiltaket muligens er foreldet mtp tid og endring av regelverk. Forvalter har ikke prioritert den eldre mudringssaken utover dette, men presiserer Side 7 av 9

8 at det fortsatt er rom for å anmelde ulovlige forhold i nasjonalparken og landskapsvernområdet, også tiltak som er gjennomført før vernetidspunkt. Kunnskapsgrunnlaget i denne saken anses som noe svakt, da det ikke er gjennomført undersøkelser på stedet (nml 8). Det er funnet hanekam og blåstarr på eiendommen, begge er knyttet til fuktige og kalkrike enger/fuktenger. Vurderinger ut i fra et forurensningshensyn vil ivaretas av FMAV sin behandling etter forurensningsforskriften. Føre-var-prinsippet tillegges vekt i saken (nml 9). Prinsippet og økosystembelastnign og samlet belastning ( 9-10) tillegges også vekt med bakgrunn i at omfattende mudring av sjøbunn og strandsone kan redusere en allerede sterk nedbygd naturtype, strandenger i marine områder og brakkvannssoner. Tillatelse til mudring vil lett skape presedens og føre til ytterligere påvirkning av naturtypen. Verneformålet for Raet nasjonalpark presiserer at marine naturtyper med skjellsandforekomset og bløtbunner er blant de naturtypene som skal ivaretas av vernet. Samtidig har forvaltningsmyndigheten forståelse for at det er behov for å mudre rundt brygger og forankringsfester for å sikre adkomst. Dette bør vektlegges spesielt på eiendommer som kun har adkomst fra sjøen (e.g. ikke adkomst med bil). Verneforskriften åpner for at vedlikeholdsmudring kan gjennomføres etter retningslinjer i forvaltningsplanen. Vedlikeholdsmudring kan tolkes til å omfatte områder med gjentagende behov for mudring på grunn av reetablering av sedimenter og bløtbunn. Det er ikke presisert i forvaltningsplanen om vedlikeholdsmudring utelukkende skal gjelde eiendommer som har vært mudret tidligere. Det er forvalters vurdering at behov for mudring kan oppstå som følge av flom og endringer i klima, og at det derfor bør legges til rette for mudring ved spesielle behov uten at det har vært gjennomført mudring tidligere. Imidlertid er det uheldig å åpne for mudring på lokaliteter med et så stort tilsig av sedimenter at mudringen må gjentas hvert-annethvert år da bør heller området vurderes som uegnet for båtplass og man bør se etter alternativer. Dette er i tråd med FMAV sin forvaltningspraksis på mudresøknader. Omsøkt tiltak omfatter både mudring av båtplass og øvrig strandsone med det formål å få frem en skjellsandstrand. Forvalters vurdering er at mudring av hele strandsonen på de omsøkte eiendommer vil ha en uheldig og negativ effekt på naturlig bløtbunn og sedimentasjon i området. Beliggenheten tilsier at en eventuell mudring vil måttet repeteres svært ofte for å holde en skjellsandstrand fri for tilførte sedimenter. Det vises til at det fremgår av flyfoto at det har vært fuktig strandeng på sedimentbunn langt tilbake i tid. En mudring rundt brygge vil ha en mye mindre påvirkning på bløtbunnen. Eventuelle kostnader ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver (nml 11) og forvaltningsmyndigheten forutsetter at miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder benyttes (nml 12). Konklusjon Side 8 av 9

9 Forvalter anbefaler at søknaden om å mudre hele strandsonen avslås da tiltaket vil virke negativt på naturtyper og verneverdier presisert i verneformålet for nasjonalparken. Forvalter anbefaler at det gis tillatelse til mudring i umiddelbar tilknytning til bryggen for å ivareta et behov for adkomst til eiendommen. Det er gitt vilkår for tillatelsen: Mudring skal utføres i henhold til Opplysningsgrunnlag for søknader om tillatelse til mudring og/eller dumping av bunnsedimenter (Søkers veiledning) Tiltaket skal gjennomføres i perioden september- mai. Mudring kan gjennomføres innenfor en avstand på 8 meter fra bryggen og begrenset til sidene langs bryggens ytre del (ytterste 9 meter). Ved behov kan det også mudres i inntil 8 meters bredde ut til båtleia i Nidelv, ca 15 meter fra bryggens ytterkant. Tiltaket må gjennomføres innen tre år fra denne tillatelsen er gitt. Vi minner om at søknader om mudring krever ytterligere saksbehandling i Arendal kommune og Fylkesmannen i Aust- og Vest- Agder etter forurensningsloven, havnevesenet m.fl. Vi minner om at tiltak med mudring og bygging i strandsonen alltid er søknadspliktig og at ikke godkjente tiltak kan anmeldes og kreves tilbakeført. Side 9 av 9