Verran kommune Enhet samfunnsutvikling Vår dato Saksnummer 05.10.2015-4 Saksbehandler Deres referanse Ole Edvard Silderen, 40432931 Knut Dypvik Sildråpeveien 20 B 7048 TRONDHEIM Delegert vedtak Svar på søknad om disp. motorferdsel 6 - Knut Dypvik Dette er en sak som egentlig etter delegasjonsreglementet skal behandles av formannskapet. Men i tidsrommet fra siste formannskapsmøte i første halvdel av september 2015 og frem til at det nye kommunestyret har konstituert seg, har rådmannen fått fullmakt til å behandle saker administrativt. Dette gjelder saker som omhandler f.eks dispensasjoner fra loven om motorferdsel i utmark og vassdrag. Saksopplysninger Knut Dypvik søker om dispensasjon fra lov om motorferdsel i utmark og på islagte vassdrag for transport av materiell og utstyr til riving av nedbrent hytte og oppføring av ny hytte på g.nr./b.nr. 68/26 i Verran kommune. Transport vil foregå fra parkeringsplass i Langådalen til hytte på 68/26. Traseen som skal benyttes går etter eksisterende gammel driftsvei på eiendommen 68/1 og kartet med inntegnet trase er lagt ved søknaden. Grunneier på 68/1 har gitt sin tillatelse til dette tiltaket og grunneiertillatelsen er lagt ved søknaden. Det søkes om å benytte en gravemaskin på inntil 8 tonn og det søkes om tillatelse til inntil to turer i tidsrommet høst 2015 til høst 2016. Det søkes også om å benytte beltevogn/atv til å transportere inn materialer og utstyr langs den samme traseen og det søkes om inntil 15 turer i tidsrommet høst 2015 til høst 2016. Det søkes også om dispensasjon om å benytte utmark til laste- /losseplass for helikopter med inntil 6 timer i tidsrommet vår/sommer 2015 til høst 2017. Søknaden blir å behandle etter nasjonal forskrift 6: 6. I unntakstilfelle kan kommunestyret - eller et annet folkevalgt organ som kommunestyret bestemmer - etter skriftlig søknad gi tillatelse til kjøring utover 2-5, dersom søkeren påviser et særlig behov som ikke knytter seg til turkjøring, og som ikke kan dekkes på annen måte. Før eventuell tillatelse gis, skal transportbehovet vurderes mot mulige skader og ulemper i forhold til et mål om å redusere motorferdselen til et minimum. Kommunestyrets myndighet etter nasjonal forskrift 6 kan kun delegeres til annet politisk organ, og ikke til kommunal tjenestemann. Avgjørelsesmyndigheten etter 6 tilligger dermed formannskapet. Fra Rundskriv MD-T-1/96 siteres: Bestemmelsen er streng. Følgende betingelser må være oppfylt for at tillatelse skal kunne gis: Postadresse Besøksadresse Telefon Bankkonto Liaveien 1, 7790 MALM Liaveien 1, 7790 Malm 930 17240 4410.06.02927 E-post Telefaks Org.nr postkasse@verran.kommune.no www.verran.kommune.no 741 57033 NO 964 981 981
søkeren må påvise et særlig behov, behovet må ikke knytte seg til turkjøring, behovet må ikke kunne dekkes på annen måte, og behovet må vurderes mot mulige skader og ulemper ut fra målet om å redusere motorferdselen til et minimum. Hva som er "unntakstilfeller", "særlig behov som ikke knytter seg til turkjøring" og "som ikke kan dekkes på annen måte" beror på en konkret skjønnsmessig vurdering. Ved skjønnsvurderingen må lokale forhold kunne spille inn, men likevel slik at bestemmelsens strenghet ivaretas. Naturmangfoldloven og motorferdsel Naturmangfoldlovens sentrale prinsipper kunnskapsgrunnlaget og miljørettslige prinsipper skal legges til grunn ved myndighetsutøving etter naturmangfoldloven og annen lovgivning, herunder lov om motorferdsel i utmark og vassdrag. Det skal fremgå av enhver beslutning som fattes ved utøving av offentlig myndighet hvordan disse prinsippene er vurdert, jf. naturmangfoldloven 7. For vedtak om tillatelse til motorferdsel i utmark eller på islagte vassdrag innebærer dette et krav til skriftlig begrunnelse. Det må fremgå av vedtaket hvordan forholdet til naturmangfoldlovens 8 til 12 er vurdert ved den konkrete skjønnsutøvelsen. På motorferdselområdet vil følgende miljørettslige prinsipper i naturmangfoldloven få direkte betydning: Kunnskapsgrunnlaget Føre-var-prinsippet Økosystemtilnærming og samlet belastning Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetode Kunnskapsgrunnlaget naturmangfoldloven 8 Kunnskapskravet innebærer at all offentlig myndighetsutøving, herunder tildeling av tilskudd og det offentliges forvaltning av fast eiendom, som berører natur skal være kunnskapsbasert. Kunnskapen skal ikke bare baseres på vitenskapelig kunnskap, men også på den erfaringsbaserte, jf. Ot. prp. nr. 52 s. 379-380. I motorferdselsammenheng vil dette gjelde generelt, og ha betydning for tillatelser til kjøring på bar mark og snødekt mark. Kunnskapen kan f.eks. stamme fra kartlegginger, konkrete faglige utredninger mv. Dersom motorferdselmyndigheten og andre sitter inne med erfaringsbasert kunnskap som tilsier at et økosystem i et område ikke vil tåle den motorferdsel som det søkes om, eller forventet mengde av motorferdsel som følge av søknader fra andre, skal det legges vekt på denne kunnskapen i avgjørelser etter nasjonal forskrift. Dette gjelder for alle kan regler i forskriften. Føre-var prinsippet naturmangfoldloven 9 Dersom motorferdselmyndigheten ikke har kunnskap eller tilstrekkelig kunnskap om konsekvensene for naturmangfoldet som følge av omsøkt motorferdsel vil føre-var-prinsippet komme til anvendelse, se naturmangfoldloven 9, videre Ot. prp. nr. 52 s. 380 flg. Føre-var- prinsippet er en retningslinje for hvordan myndighetene håndterer usikkerhet om kunnskapsgrunnlaget. Det er derfor en nær sammenheng mellom kunnskapsgrunnlaget i naturmangfoldloven 8 og føre-var-prinsippet i 9. Søkes Side 2 av 2
det f.eks. om tillatelse til motorferdsel i et antatt sårbart område skjerpes kravet til kunnskap om virkningene av bruken. I de tilfeller man har lite kunnskap vil føre-var-prinsippet få størst betydning. Dersom man må ta beslutninger uten at kunnskapsgrunnlaget er tilstrekkelig for å kunne fastslå virkningene på naturmangfoldet sier 9 at det skal tas sikte på å unngå mulig vesentlig skade på naturmangfoldet. Det kan bety at det i slike tilfelle gis avslag på søknad om tillatelse, eventuelt at tillatelse gis på strenge vilkår. Der tillatelse er gitt og man i ettertid blir klar over uheldige skadevirkninger motorferdsel gjør på naturmangfoldet vil motorferdselmyndigheten etter omstendighetene kunne ha en plikt til å tilbakekalle tillatelsen. Slik omgjøring (tilbakekall) hjemles i forvaltningsloven 35 femte ledd siste alternativ. Økosystemtilnærming og samlet belastning naturmangfoldloven 10 Prinsippet i naturmangfoldloven 10 skal sikre at nye påvirkninger, herunder motorferdsel i utmark, underlegges en helhetsvurdering av hvilke belastninger økosystemet vil bli utsatt for. Det innebærer for det første at prinsippet ikke skal ses isolert for en tillatelse til motorferdsel, men vurderes i sammenheng med den miljøbelastningen som allerede er skjedd gjennom tidligere tillatelser til motorferdsel og andre påvirkninger. Dette har særlig betydning dersom miljøbelastningen er ved en kritisk grense hvor selv en liten økning, f.eks. i motorferdsel, vil ha stor betydning for økosystemet. For det andre vil prinsippet komme til anvendelse også på et første motorferdselstiltak i et område dersom det kan forventes mange framtidige søknader om dispensasjon fra regelverket i et område og antatt samlet motorferdsel vil kunne gi vesentlige eller alvorlige eller uopprettelige skader på naturmangfoldet. I slike tilfeller bør søknader om motorferdsel avslås. Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver naturmangfoldloven 11 Bestemmelsen er en retningslinje for motorferdselmyndighetene. Når motorferdselmyndigheten treffer vedtak som tillater motorferdsel i utmark trenger ikke kommunen å velge den økonomisk beste løsningen for tiltakshaver hvis det er klare miljøgevinster med en litt dyrere løsning. For eksempel kan tiltakshaver søke om tillatelse til kjøring på bar mark for å frakte byggematerialer til hyttebygging. Kjøringen kan føre til skader på terrenget. I slike tilfelle kan motorferdselmyndigheten i medhold av alminnelige forvaltningsrettslige prinsipper og naturmangfoldloven 11 stille vilkår om at ferdsel skal skje vinterstid selv om dette fører til økte kostnader for tiltakshaver. Prinsippet kan også lede til at det kan stilles vilkår om at det benyttes helikoptertrafikk dersom skadepotensialet er stort. Naturmangfoldloven 11 kan ikke brukes som en direkte påleggshjemmel overfor private. Det konkrete ansvar for tiltakshavere vil derfor følge av andre generelle regler eller enkeltvedtak. Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetode naturmangfoldloven 12 Bestemmelsen gjelder valg av driftsmetode, teknikk eller lokalisering for å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet, jf. 12. Det skal tas utgangspunkt i slike driftsmetoder og slik teknikk og lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av tidligere, nåværende og fremtidig bruk av mangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater, se Ot. prp. nr. 52 s. 382-383. For motorferdselmyndighetene innebærer dette at det må vurderes hvilken løsning med hensyn til f.eks. hva slags bruk av motorkjøretøy, tidspunkt for høsting, hvilken lokalisering som gir minst skade osv. som etter en samlet vurdering gir de beste samfunnsmessige resultatene. Side 3 av 3
Vurdering Foreliggende søknad gjelder transport av en gravemaskin på strekningen Langådalen Skjelstad Steintjønna på Verrastranda, hvor formålet er opprydding av hyttetomt etter brann og frakt av materialer og utstyr til bygging av ny hytte på samme tomt. Strekningen er på omtrent 1,9 km og starter fra parkeringsplass i Langådalen og går langs gammel driftsvei liggende på eiendommen 68/1 opp til Steintjønna og tomta 68/26. Det foreligger tillatelse fra Eli B. og Andre N. Skjelstad på 68/1, som er grunneiere på den omsøkte strekningen. Grunneier forutsetter i sin tillatelse at barmarkskjøringen skåner vegetasjon og natur. De forutsetter videre at kjøring med beltegående/hjulgående kjøretøy skal skje når det er minst fare for skade på naturen. I følge Verran kommune sine vedtatte retningslinjer for barmarkskjøring, må terrenget være egnet for kjøring, dvs. ikke bestå av myrlende/våte partier for at dispensasjon skal kunne gis. Hensikten er at det ikke skal forekomme terrengskader. Den omsøkte strekningen består en del av myrterreng, og det betyr at disse områdene må være tilstrekkelig tørre for at det kan kjøres med gravemaskin/beltevogn/atv. Evt. hvis det ikke blir tilstrekkelig tørt i løpet av sommeren, må det ventes til det blir frosset mark. Grunneier har lagt klare forutsetninger i sin tillatelse, og det forutsettes at søker følger de krav som er gitt i tillatelsen. Med det krav at transporten skjer mest mulig skånsomt vurderes det dithen at en enkelt tur med en gravemaskin med gummibelter kan være en akseptabel løsning. Når det gjelder kjøring med ATV/beltevogn så vil nok såpass mange turer som 15 føre til skade på terrenget uansett hvor tørt det vil være. Selv om dette skal skje etter en gammel driftsveg så er det utmark man skal kjøre i. Det er andre faktorer som heller i den retning at en slik dispensasjon bør gis. Da denne hytta ligger ganske langt fra FV 720 og adgangen til hytta er avhengig av en skogsbilveg som ikke er brøytet på vinterstid, så anser man dette tiltaket som litt spesielt. Søker har vurdert om man kan kjøre inn materialer og utstyr på vinterstid eller benytte helikopter på all transport av materialer, men finner dette lite hensiktsmessig. Samtidig som det vil føre til en del usikkerhetsmomenter vedrørende lagring av materialer ved FV 720, noe som igjen kan føre til økonomisk tap. Verran kommune har vært restriktive med å gi dispensasjoner til kjøring på barmark og dette er noe man ønsker å fortsette med. Å gi tillatelse til femten turer med ATV i denne saken vil være med på å skape presedens i lignende saker fremover. Verran kommune ønsker å gi uttrykk for at man gjerne gir tillatelse til bruk av helikopter i lengre tid enn det som er omsøkt i saken, slik at man på den måten kan transportere mer materialer til denne gjenoppbyggingen. Ellers så vil vi også understreke at man automatisk i byggetillatelsen vil få snøskuterløyve til å transportere materiell og utstyr i tidsrommet som gjenoppbyggingen tar. Vurdering etter naturmangfoldloven: 8-12: Det er ikke funnet spesielle miljøverdier eller rødlistearter i tilknytning til den omsøkte strekningen. Ut fra omfanget og karakteren på den omsøkte motorferdselen, vurderes det at behovet for å ta i bruk føre-var-prinsippet ( 9) som liten. Etter 10 "Økosystemtilnærming og samlet belastning" skal en beslutning vurderes i lys av flere påvirkninger senere, og om en tillatelse kan skape presedens, og på denne måten bidra til ei gradvis forringing av området. Den omsøkte transporten med gravemaskin vurderes å ha et akseptert nytteformål og det er tidligere i dette området gitt et fåtall lignende tillatelser. Men å gi tillatelse til femten turer med ATV/beltevogn uten at det blir skade på terrenget er ikke mulig. Hvis man åpner opp for å gi dispensasjon til 15 turer med ATV, vil det kunne fungere som presedens i fremtidige saker. Derfor har Verran kommune kommet frem til den beslutning at to turer med gravemaskin er greit, men at 15 turer med ATV/beltevogn ikke er greit. Det vurderes at to turer med en gravemaskin langs traseen vil ha mindre innvirkning og belastning på naturmiljøet. NML 11 "kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver". Med de forutsetningene som er gitt, trenger det neppe å bli aktuelt at søker må rette eventuelle skader av naturmiljøet. Når det gjelder 12 i NML om miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder, blir det dekket av at det blir transportert en Side 4 av 4
gravemaskin i en meget tørr periode som vil være mest mulig skånsomt mot terrenget. Skulle det oppstå terrengskader forventes disse å bli rettet opp slik at det ikke vil være synlige skader i terrenget. En helhetlig vurdering tilsier få negative påvirkninger på økosystemet eller miljøforringelser ved transport av en gravemaskin, mens man ved bruk av ATV/beltevogn vil kunne få såpass store skader at det vil forringe naturkvaliteten. I henhold til regelverket gis kommunen mulighet til å gi tillatelse til bruk av blant annet helikopter ved "bestemt høve eller for bestemte tidsrom hvis det foreligger særlige grunner". Transport av materialer og utstyr til denne hytteoppbyggingen vurderes i dette tilfellet å kunne være en særlig grunn. Vurdert opp mot naturmangfoldloven gir helikoptertransport generelt liten skade på naturen sammenlignet med transport langs bakken. Den samlede belastningen på naturen og miljøet antas derfor å være liten. I det omsøkte tilfellet vurderes bruk av helikopter som miljøforsvarlig transportmetode da det er effektivt og ikke vil sette varige spor i naturen. Det har også vært gitt tilsvarende tillatelser i området tidligere med tanke på transport av materialer til hytter. Vedtak: 1. Med hjemmel i nasjonal forskrift 6 innvilges Knut Dypvik dispensasjon for transport av gravemaskin, på inntil 8 tonn, på strekningen Langådalen til hyttetomt 68/26. 2. Dispensasjonen gjelder for 2 -to- turer i perioden høst 2015 til høst 2016. 3. Knut Dypvik innvilges dispensasjon for flyging med helikopter i forbindelse med transport av materialer og utstyr i forbindelse med oppbygging av nedbrent hytte i henhold til søknad med inntil 6 -seks- timer i perioden høst 2015 til høst 2017. 4. Dette dokument må medbringes under transport og fremvises ved forlangende. 5. Vedlagt tur-kort med bekreftelse fra søker og maskinfører skal fylles ut for hver tur og hvert kjøretøy og dette skal returneres kommunen etter at turene er gjennomført. Klageadgang I henhold til Forvaltningslovens kapittel VI kan vedtaket påklages og klagefristen er 3 uker fra mottakelse av dette brevet. Klagen må være skriftlig, begrunnet og skal vise til saksnummer (se i øvre høyre hjørne på side 1). Klage sendes Verran kommune, Liavn. 1, 7790 MALM. Med hilsen VERRAN KOMMUNE Jacob Br. Almlid /s/ Rådmann Ole Edvard Silderen Landbruksrådgiver ole.edvard.silderen@verran.kommune.no Side 5 av 5