Revidering av kommunale retningslinjer for motorferdsel i utmark og vassdrag

Transkript

1 Lierne kommune Revidering av kommunale retningslinjer for motorferdsel i utmark og vassdrag Vedtatt av Lierne kommunestyre Innledning Retningslinjene er tilpasset Lierne kommune og skal gi føringer for beslutningsprosessen i saksbehandlingen, administrativt og politisk. Retningslinjene skal gi føringer for tolkning av lov om motorferdsel av 10. juni 1977 nr. 82 og tilhørende forskrift, og være et hjelpemiddel i tillegg til rundskriv MD-T-1/96 og T-6/09, og rundskriv som eventuelt erstatter disse. Naturmangfoldloven trådte i kraft 1. juli 2009, og sentrale prinsipper er; kunnskapsgrunnlaget og miljørettslige prinsipper skal legges til grunn ved myndighetsutøving etter naturmangfoldloven og annen lovgivning, herunder lov om motorferdsel i utmark og vassdrag. Det skal fremgå av enhver beslutning som fattes ved utøving av offentlig myndighet hvordan disse prinsippene er vurdert, jf. naturmangfoldloven 7. For vedtak om tillatelse til motorferdsel i utmark eller på islagte vassdrag innebærer dette et krav til skriftlig begrunnelse. Det må fremgå av vedtaket hvordan forholdet til naturmangfoldlovens 8 til 12 er vurdert ved den konkrete skjønnsutøvelsen. Prinsippene i 8 til 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, herunder når et forvaltningsorgan tildeler tilskudd, og ved forvaltning av fast eiendom. Vurderingen etter første punktum skal fremgå avbeslutningen. 8. (kunnskapsgrunnlaget) Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om artersbestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Myndighetene skal videre legge vekt på kunnskap som er basert på generasjoners erfaringer gjennom bruk av og samspill med naturen, herunder slik samisk bruk, og som kan bidra til bærekraftig bruk og vern av naturmangfoldet. 9. (føre-var-prinsippet) Når det treffes en beslutning uten at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger den kan ha for naturmiljøet, skal det tas sikte på å unngå mulig vesentlig skade på naturmangfoldet. Foreligger en risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet, skal ikke mangel på kunnskap brukes som begrunnelse for å utsette eller unnlate å treffe forvaltningstiltak. 10. (økosystemtilnærming og samlet belastning) En påvirkning av et økosystem skal vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet er eller vil bli utsatt for. 11. (kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver) Tiltakshaveren skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder, dersom dette ikke er urimelig ut fra tiltakets og skadens karakter. 12. (miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder)

2 For å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet skal det tas utgangspunkt i slike driftsmetoder og slik teknikk og lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av tidligere, nåværende og fremtidig bruk av mangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater. Målet med retningslinjene er å gi saksbehandlere og politikere en ensartet forståelse av regelverket, samt informere den enkelte søker om gjeldende regelverk og praktiseringen av dette. 1 Generell informasjon om lovverket Formålet med motorferdselloven er ut fra et samfunnsmessig helhetssyn å regulere motorferdselen i utmark og vassdrag med sikte på å verne om naturmiljøet og fremme trivsel Generelt om motorferdsel i utmark Motorferdsel i utmark er som hovedregel forbudt, jf. 3, lov om motorferdsel av 10. juni 1977 nr. 82, men bruk av motorkjøretøy er viktig i forbindelse med næring og nyttetransport. Etter forskriftens 3 har kommunestyret myndighet til å gi nærmere bestemmelser for den kjøringen som er direkte tillatt i forskriften og ved dette er det gitt adgang til å tilpasse reglene til lokale forhold. Det kan for eksempel gis bestemmelser/vilkår om områder, traseer, sesonglengde, tidspunkter for kjøring, utstyr m.v Generelt om motorferdsel på barmark Motorferdsel på barmark kan sette varige spor i naturen. Derfor er reglene for kjøring på barmark strengere enn på snødekt mark. Det er derfor ønskelig at nødvendig transport i størst mulig grad gjøres på snøføre. Krav til aktsomhet, lovens 8 Lovens 8 angir de krav som stilles til lovlig motorferdsel i utmark og vassdrag, nemlig at ferdselen skal foregå aktsomt og hensynsfullt. Bestemmelsen gjelder både for ferdsel som er direkte tillatt etter lov og forskrift og for ferdsel det gis dispensasjon for med hjemmel i lov og forskrift. Kravet til aktsom og hensynsfull ferdsel er stilt for å unngå skade og ulempe for naturmiljø og mennesker. Det innebærer at ferdselen ikke skal volde unødig skade på grunn, vegetasjon og dyreliv eller ulempe for andre, og for øvrig ikke unødig forstyrre eller forurense naturmiljøet Generelt om motorferdsel på snødekt mark Reglene for motorferdsel på snøføre er mindre strenge enn for barmarkskjøring. Det er fordi kjøring på snø gir mindre varige skader på terreng og vegetasjon enn barmarkskjøring. Det meste av nødvendig transport i utmark skal i hovedsak gjennomføres på snøføre.

3 1.4. Generelt om bruk av motorbåt og luftfartøy Ferdsel med motorfartøy (båt eller annet flytende fartøy drevet med motor) er i utgangspunktet tillatt på innsjøer som er 2 kvadratkilometer eller større. På elvestrekninger og på innsjøer mindre enn 2 kvadratkilometer er slik ferdsel tillat dersom disse inngår som en del av et farbart vassdrag. Kommunen har egne lokale forskrifter som avviker fra dette utgangspunktet. Når det foreligger særlige grunner, kan kommunen etter søknad gi tillatelse til bruk av motorfartøy. Landing og start med luftfartøy er som hovedregel forbudt i utmark og vassdrag. Men landing og start med luftfartøy i forbindelse med nærmere angitte nyttetransporter er tillatt uten særskilt tillatelse, for eksempel i forbindelse med politi-, rednings- og oppsynstjeneste, offentlig post- og teletjeneste, anlegg og drift av offentlige veier og anlegg. I tillegg kan kommunen gi egne lokale forskrifter om landingsplasser i kommunen. Når det foreligger særlige grunner kan kommunen etter søknad gi tillatelse til bruk av luftfartøy. Loven gjelder ikke landingsplass for luftfartøy når det er gitt konsesjon etter luftfartsloven Rutiner og retningslinjer for saksbehandling i Lierne kommune 2.1. Avgjørelsesmyndighet og klagebehandling I følge kommunens delegasjonsreglement er behandling av saker med hjemmel i lov om motorferdsel i utmark og islagte vassdrag delegert til Motorferdselutvalget. Utvalget behandler saker etter lovens 6 og forskriftens 5 a og 6, og ellers i saker av prinsipiell karakter i forskriftens 5. Søknader etter forskriftens 5 er delegert til Rådmannen. Ref. siste ledd i 5. Kommunestyrets myndighet etter denne paragraf kan delegeres til et folkevalgt organ eller kommunal tjenestemann. Forvaltningsmyndigheten for Blåfjella-Skjækerfjella/Låarte-Skæhkere nasjonalpark, Lierne/Lijre nasjonalpark, Skjækra/Skæhkerenjohke landskapsvernområde, Berglimyra og Klumplifjellet/Ohtjenjuananjohke naturreservat og Storfloa naturreservat er delegert til Nasjonalparkstyret fra Miljøverndepartementet. Klage Eventuelle klager stiles/adresseres til Fylkesmannen i Nord-Trøndelag (klageinstans), og sendes til Lierne kommune som har fattet vedtaket. Klagen må inneholde en begrunnelse for hvorfor man klager og hva man klager på. Kommunen vurderer først om det er grunnlag for å endre vedtaket. Hvis det ikke er grunnlag for endring av vedtaket oversendes klagen til Fylkesmannen i Nord-Trøndelag for avgjørelse.

4 2.2. Søknadsrutiner Det er fastsatt søknadsfrister, og det må søkes i god tid før planlagt kjøring. Søknader skal være skriftlig, elektronisk skjema eller PDF skjema som skrives ut manuelt. Søknader etter forskriftens 6 må sendes inn i god tid før eventuell kjøring da disse sakene kun behandles på fastsatte møtedatoer i motorferdselutvalget. Møtedatoer kunngjøres i kommunens informasjonsblad Li-Nytt og på kommunens hjemmeside. Krav til søknaden: Søknad om dispensasjon for bruk av motorkjøretøy i utmark og på islagte vassdrag skal inneholde følgende opplysninger: Navn og fullstendig adresse på søker eller den dispensasjonen skal gjelde. For søknad om dispensasjon for transport av bagasje og utstyr til egen hytte skal det opplyses hvem som er eier(e) og hvem som regnes som nærmeste familie. Det skal da bare være en søknad for hver hytte. For søknad om kjøring i utmarksnæring skal det oppgis hvem som skal foreta transporten og dokumentasjon angående dette skal vedlegges. Opplysninger om kjøretøytype (snøscooter, 4- eller 6-hjuls terrengmotorsykkel, beltegående kjøretøy og lignende). Formål for transport/dispensasjonsadgang. (Riktig henvisning til paragraf i forskriften). Startpunkt og endepunkt for kjøring skal navngis. Etablert løypenett skal benyttes og trase tegnes inn på vedlagt kart. Vedteig og transportrute skal tegnes inn på kart. Tidsrom/tidspunkt for kjøring. Nødvendig antall turer det søkes om skal også oppgis. Dato og underskrift. For at dispensasjonen skal være gyldig må skriftlig tillatelse fra grunneier foreligge. Bekreftelse på at vedkommende hytte er leid for det aktuelle tidsrom, der det søkes om dette, skal vedlegges søknad. Legeattest for transport av funksjonshemmet skal vedlegges søknad og medbringes dispensasjonen ved kjøring. Ufullstendige søknader returneres med påskrift om hva som mangler. Det søkes om kun et formål for hver søknad. Samlesøknader for flere formål skal unngås. Søknaden skal være Lierne kommune i hende seinest 1 uke før møte i motorferdselutvalget. Møteplan kunngjøres i Li-Nytt før hver sesong Retningslinjer for dispensasjonspraksis Dispensasjonsbestemmelser i motorferdselforskriften Paragraf 5 Forskriftens 5 omfatter dispensasjonsbestemmelser som bare gjelder for bruk av snøscooter, og etter skriftlig søknad kan kommunestyret eller organ som er delegert slik myndighet gi tillatelse til bruk av snøscooter for: a) fastboende som i ervervsmessig øyemed vil påta seg - transport mellom bilveg og hytte,

5 - tilsyn med privat hytte etter eierens oppdrag, - transport for massemedia på reportasjeoppdrag, - transport av funksjonshemmede, - transport av ved, - transport etter dispensasjon i medhold av denne forskrifts 6, b) funksjonshemmede, c) eier av hytte for transport av bagasje og utstyr mellom bilveg og hytte som ligger minst 2,5 km fra brøytet bilveg når det i området ikke er mulighet for leiekjøring etter bokstav a, d) kjøring i utmarksnæring for fastboende, e) transport av ved utover det som følger av denne forskrifts 3 første ledd bokstav g, f) gruppeturer på snødekt mark for beboere på helse- og omsorgsinstitusjoner, medlemmer av pensjonistforeninger eller forflytningshemmede. Turen må være i regi av helse- og omsorgsinstitusjoner eller ideelle organisasjoner. Tillatelse kan kun gis for transport til bestemte turmål og langs nærmere bestemte traseer dersom kommunen anviser slike. Retningslinjer 5: a) Det kan opprettes et mindre antall private leiekjøringsordninger til private hytter, under forutsetning av at det er avdekket et klart behov, og at det gis for et klart avgrenset område/klart avgrenset antall hytter. Behovet skal være skriftlig dokumentert fra hytteeier/hytteeireforening el.l. b) Bestemmelsen kan benyttes i forbindelse med transport av varig funksjonshemmet til følgende formål: - Transport til egen hytte - Transport til fiskevann i nærhet av hjemsted eller egen hytte - Transport til annet bestemmelsessted, hytter, utfartssted el.l. - Tillatelsen gjelder også for evt. ledsager - Dispensasjon til egen hytte gis for fire år om gangen uten begrensninger i antall turer - Dispensasjon til annet bestemmelsessted, utfartssted el.l.gis for ett år om gangen uten begrensninger i antall turer - Legeerklæring skal vedlegges søknad om dispensasjon. Det skal kun gis dispensasjon ved varig funksjonshemming - Rute og bestemmelsessted skal være inntegnet på kart - Det skal ikke gis tillatelse til transport av funksjonshemmet til områder langt til fjells eller til områder det ellers ikke normalt blir gitt tillatelse Søknader som behandles etter denne paragrafen må være til nyttekjøring eller til et fast bestemmelsessted. Det må skisseres hvilket omfang transporten vil ha i søknaden. En dispensasjon / tillatelse er i utgangspunktet personlig og kan ikke overføres til annen person. Eventuelle unntak framgår av den enkelte dispensasjonstillatelsen Personer som på grunn av alder eller midlertidig sykdom er bevegelseshemmede går ikke inn under denne bestemmelsen. Øvrige søknader fra funksjonshemmede/bevegelseshemmede behandles etter forskriftens 6.

6 c) Det skal kun gis dispensasjon til hytteeier og dennes familie for frakt av bagasje og utstyr til egen hytte. De som kan føres opp under egen familie er: - Hytteiers ektefelle eller partner, foreldre, besteforeldre, barn og barnebarn. Øvrige må søke om dispensasjon etter 6, leid hytte, hvilket betyr at søknaden må behandles i motorferdselutvalget. Det skal være samsvar mellom vilkår gitt i dispensasjonen og det faktiske transportbehovet. Det vil si at transportbehovet skal være reelt og at det ikke hovedsakelig dreier seg om persontransport. Dispensasjon gis for fire år om gangen uten begrensning i antall turer. Hytte leid på åremål betraktes som egen hytte. d) Bestemmelsen skal kun benyttes i forbindelse med drift av utleiehytter i fjellet, både private utleiehytter og fjellstyrehyttene. Det skal framlegges næringsoppgave ved søknad om dispensasjon. Dispensasjon skal kun gis til eier av utleiehytter eller til fjellstyrene. Dispensasjonen kan brukes i forbindelse med frakt av overnattingsgjester, bagasje og utstyr til selve driften av hyttene. Det åpnes for at eier av utleiehytter og fjellstyrer kan kjøpe denne tjenesten av privatpersoner, men det må dokumenteres at dette er kontraktfestet eller at det er etablert et ansettelsesforhold og hvilke personer det dreier seg om. Dispensasjon skal kun gis for et år om gangen. Det gis ingen begrensninger i antall turer pr. sesong (evt. inntil 30 turer pr. hytte). Ufullstendige søknader returneres. e) Bestemmelsen skal brukes i forbindelse med transport av ved hogd på annen eiendom eller transport av ved fra egen eiendom til annet sted enn fast bopel. Transportrute skal være kortest mulig strekning fra vedteig til bopel eller brøytet veg. Det åpnes for at private grunneiere kan søke om transport av ved fra egen eiendom til leirplasser i terrenget som blir brukt i forbindelse med jakt, fiske og friluftsliv. Denne transporten skal utføres av grunneier og skal begrenses til et fåtall turer pr. sesong. Vedteig og transportrute skal inntegnes på kart og vedlegges søknaden. Ufullstendige søknader returneres. f) Gruppeturer på snødekt mark for beboere på helse- og omsorgsinstitusjoner, medlemmer av pensjonistforeninger eller forflytningshemmede. Turen må være i regi av helse- og omsorgsinstitusjoner eller ideelle organisasjoner som har som hovedmål å hjelpe andre mennesker, for eksempel. Røde Kors, LHL, pensjonistforeninger og lignende. Tillatelse kan ikke gis til idrettslag, snøscooterklubber og lignende medlemsorganisasjoner og heller ikke til mer løselig organiserte lag, grupper eller til familier. Paragraf 5 a. Forskriftens 5 a. omfatter dispensasjonsbestemmelser om transport i utmarksnæring og omfatter barmark og snøføre, og etter skriftlig søknad kan kommunestyret eller organ som er delegert slik myndighet gi tillatelse til bruk i samsvar med bestemmelsene: 5a. Kommunen kan etter søknad gi tillatelse til bruk av motorkjøretøy til transport av materiell og utstyr i forbindelse med utmarksnæring. Som utmarksnæring regnes drift av utleiehytter, næringsmessig høsting av naturgoder, turist- og reiselivsnæring, leting og undersøkelse av mineralske ressurser m.v., forutsatt at virksomheten er registrert i Enhetsregisteret. Første gangs tillatelse kan gis for inntil to år. Dersom den næringsdrivende etter utløpet av prøveperioden kan dokumentere en samlet omsetning som gjør at

7 virksomheten som tillatelsen gjelder er momspliktig, kan tillatelsen forlenges med fire år av gangen. Retningslinjer: Kjøring etter denne paragraf skal følge traktorvei klasse 7 eller 8. Det skal framlegges næringsoppgave ved søknad om dispensasjon som dokumenterer en samlet omsetning som gjør at virksomheten som tillatelsen gjelder for er momspliktig. Transport av utstyr for drift av slike hytter skal så langt det lar seg gjøre fraktes inn på vinterføre. Med næringsmessig høsting av naturgoder menes fiske, jakt, plukking av bær og sopp, sanking av lav og mose og lignende. Paragraf 6 6. I unntakstilfelle kan kommunestyret eller et folkevalgt organ som kommunestyret bestemmer etter skriftlig søknad gi tillatelse til kjøring utover 2, 3, 4 og 5 dersom søkeren påviser et særlig behov som ikke knytter seg til turkjøring, og som ikke kan dekkes på annen måte. Før eventuell tillatelse gis, skal transportbehovet vurderes mot mulige skader og ulemper i forhold til et mål om å redusere motorferdselen til et minimum. Retningslinjer: Bestemmelsen skal bare kunne benyttes ved særlige behov for transport. Eksempel på transport med snøscooter det skal kunne gis dispensasjon for kan være: - Det kan gis dispensasjon for frakt av bagasje og utstyr på snøføre til leid hytte/fjellstyrehytter når søknaden er vedlagt dokumentasjon av leieforholdet. Slik dispensasjon skal kun gis for inntil 5 turer. Fjellstyrene bes opprette leiekjøringsordning for de som leier fjellstyrehytter, og som trenger et slikt tilbud. Dispensasjon for barmarkskjøring skal kunne gis for transport av funksjonshemmede til egen hytte og skal vurderes opp mot ulemper og skader for natur og friluftsliv. Slik dispensasjon kan gis for inntil 5 turer. Legeerklæring skal vedlegges søknad om dispensasjon. Det skal kun gis dispensasjon ved varig funksjonshemming. Dispensasjon for barmarkskjøring for transport av byggemateriale skal bare gis helt unntaksvis. Slik transport skal i hovedsak henvises til transport på vinterføre. Unntaksvis kan det gis dispensasjon for barmarkskjøring i forbindelse med drift av utleiehytter. Ved dokumenterte behov kan det gis et begrenset antall turer pr. søknad. I områder der det er mulig og kombinere inn/uttransport skal slik transport samordnes. Kjøring skal der det er mulig og hensiktsmessig følge eldre kjørespor. Dersom kjøring på barmark ikke skal følge eksisterende kjørespor skal det bare innvilges enkeltturer pr. søknad. Det skal framlegges næringsoppgave ved søknad om dispensasjon som dokumenterer en samlet omsetning som gjør at virksomheten som tillatelsen gjelder for er momspliktig. Transport av utstyr for drift av slike hytter skal så langt det lar seg gjøre fraktes inn på vinterføre.