1 Fagdag offentlige anskaffelser Effektiv håndhevelse klagebehandling mv. Partner/advokat Arne Oftedal www.svw.no
2 Hvordan håndtere situasjonen dersom man ikke vinner Klage behandling og bruk av KOFA Næringsforeningen i Stavanger www.svw.no
Innhold Overordnet Tiltak før signering Tiltak etter signering Side 3
Hvilke beslutninger kan gå i mot deg? Nedvalg Tildeling Signering Avvisning Etter signering kan du ikke få kontrakten* side 4
Hvilke verktøy har du tilgjengelig hvis du vil ha kontrakten? Klage til oppdragsgiver Klage til KOFA Kontrakten Begjæring om midlertidig forføyning side 5
Hvilke verktøy har du tilgjengelig hvis kontrakten er signert? Sanksjoner ved ulovlig direkte anskaffelser Krav om erstatning Klage til klageorgan Kjenne kontrakten uten virkning Avkorte kontraktens varighet Overtredelsesgebyr Positiv kontraktsinteresse (fortjenesten) Negativ kontraktsinteresse (utgiftene) Sjansetap? KOFA ESA side 6
Innhold Overordnet Tiltak før signering Tiltak etter signering Side 7
Vår huskeliste What to do? 1. Få oversikt over sakens faktum evt. be om nærmere begrunnelse for beslutningen 2. Konsulter din juridiske rådgiver eller bransjeforening 3. Be om innsyn i ikke allerede mottatte dokumenter 4. Vurder klage til oppdragsgiver 5. Vurder klage til KOFA 6. Vurder begjæring om midlertidig forføyning Husk at tiden jobber i mot deg! side 8
Begrunnelse og innsyn Begrunnelsesplikt etter FOA 10 (1) og (2) og 25-1 (1) og (2) Oppdragsgiver plikter å begrunne valget av leverandør ved å "redegjøre for det valgte tilbudets egenskaper og relative fordeler i samsvar med tildelingskriteriene" Plikt til å fastsette en karensperiode på minst 10 dager, jf. FOA 25-2 (1) Visse unntak Omgjøringsrett hvis beslutningen viser seg å være truffet i strid med regelverket, jf. FOA 25-1 (4), frem til kontrakt er signert Kan be om en nærmere begrunnelse fra oppdragsgiver Adgang til å be om innsyn i saksdokumentene, jf. offentlighetslova 3 Typisk innsyn i anskaffelsesprotokollen, evalueringsskjemaet og tilbudene Forholdet til taushetsplikten og adgang til å unnta visse opplysninger i særlige tilfeller side 9
Klage til oppdragsgiver Beslutningene kan omgjøres helt fram til signering Bør du klage? Vurder begrunnelsen for den aktuelle beslutningen Ikke klag for å klage - oppdragsgiver husker tverre leverandører En grundig jobb med klagen kan forhindre skyttergravskrig Vær nøye med faktum Vær nøye med jussen Be om utsettelse av signering til klagen er ferdig behandlet Oppdragsgivers dilemmaer ved klager... side 10
Klage til KOFA Hva er KOFA? Prioritert sak før signering oppdragsgiver må samtykke KOFA kommer med en rådgivende ikke-bindende uttalelse om det er skjedd brudd på anskaffelsesregelverket Som hovedregel uttaler KOFA seg ikke om konsekvensene av bruddet, men vil unntaksvis uttale seg om erstatningsspørsmålet Godt egnet for rettslige spørsmål, mindre egnet for bevismessig spørsmål 8000 kr i klagegebyr 1000 kr i klagegebyr ved klage på ulovlig direkteanskaffelse Ca. 2 måneders saksbehandlingstid for prioriterte saker side 11
Innhold Overordnet Tiltak før signering Tiltak etter signering Side 12
Klage til KOFA Samme som klage til KOFA før signering Ikke prioritert sak, noe lenger saksbehandlingstid I snitt omlag 4 måneder Får i utgangspunktet ingen rettsvirkninger Formål: Behov for å få konstatert brudd, for eksempel for å stanse praksis Første steg i erstatningssak KOFA har fra 1.1.2017 fått tilbake kompetansen til å ilegge overtredelsesgebyr Klagefrister Hvem kan klage? Når tid har KOFA kompetanse til å behandle en klage? side 13
Sanksjoner mot ulovlige direkte anskaffelser Definisjon: "en anskaffelse hvor oppdragsgiver i strid med reglene i denne forskrift ikke har kunngjort konkurransen" Viktig hensyn: Alle potensielle leverandører skal i utgangspunktet få anledning til å være med i konkurransen Aktuelle sanksjoner: Kjenne kontrakten uten virkning (ugyldig) Avkortning av kontraktens lengde/varighet Overtredelsesgebyr side 14
Viktige tilfeller av ulovlig direkteanskaffelser Unntakene for kunngjøringsplikten: for eksempel at kun én leverandør i markedet kan levere Skal normalt mye til for å kunne legge det til grunn, jf. for eksempel flygelsaken KOFA 2016/39 Avlysning av konkurranse krav om ny konkurranse (?) Normalt krav om ny konkurranse, jf. for eksempel Hå kommune i KOFA 2016/13 Bergningsreglene: Har oppdragsgiver foretatt en forsvarlig beregning av anskaffelsens verdi? Vesentlig endring av kontrakt krav om ny konkurranse. side 15
Overtredelsesgebyr Krav til skyld Forsett og grov uaktsomhet -> Skal ilegge gebyr Uaktsomhet -> Kan ilegge gebyr Størrelsen på gebyrene kan variere, maks 15 % av kontraktsverdien Kontraktsverdi kr. 100 millioner, gebyr maks kr. 15 millioner Loven setter ingen øvre grense ut over det! Størrelsen på gebyret vil avhenge av bruddets grovhet, størrelsen på anskaffelsen, tidligere brudd fra oppdragsgiver, den preventive virkningen Vedtak om overtredelsesgebyr kan inndrives overfor namsapparatet side 16
Klage til ESA EFTAs overvåkningsorgan (ESA) fungerer også som klageorgan i saker om offentlige anskaffelser EØS-avtalen (Overvåknings- og domstolsavtalen) gir ESA kompetanse til å uttale seg i de tilfeller hvor ESA mener det foreligger klare brudd. Om dette skjer skal staten innen 21 dager: Rette feilen Begrunne hvorfor det ikke har skjedd en feil, eller Suspendere tildelingen av kontrakten Om dette ikke skjer kan ESA: Bringe saken inn for EFTA-domstolen Begjære midlertidige forføyninger (også EFTA-domstolen) Kan være riktig forum i saker hvor det er uklart om nasjonal praksis er i overensstemmelse med EØS-/EU-retten side 17
Takk for oppmerksomheten! Arne Oftedal aof@svw.no Tlf. 47501718