Fosnes kommune Fosnes fellesfunksjoner Saksmappe: 2015/9878-11 Saksbehandler: Rønnaug Aaring Saksframlegg Høring - framtidig eierskap til NTE Utvalg Utvalgssak Møtedato Fosnes formannskap Rådmannens innstilling Fosnes kommunestyre slutter seg til uttalelsen fra Region Namdal (ordførerne i de 13 kommunene i Namdalen) som har følgende forslag til fordeling av eierandeler i et eventuelt framtidig NTE eid av kommunene: 1. 15 prosent flatt/likt fordelt på kommunene 2. 25 prosent fordelt etter naturkapital/konsesjonskraft 3. 60 prosent fordelt etter kommunenes folketall. Begrunnelse: 1. Hjemfall Hvis fylkeskommunen hadde blitt lagt ned, hadde hjemfallet gått tilbake til Staten. Staten hadde da vært pliktig via en lovbestemt rett til å gi vertskommunene en andel av verdiskapinga med inntil 1/3 av fordelinga. Det er en 100 års praksis om at vertskommunene som har stilt sine naturressurser til rådighet for fellesskapet, skal få en andel av verdiskapinga. Selv om vi ikke har en situasjon som er direkte sammenliknbart med hjemfall, er det en riktig tanke som ligger bak bestemmelsen om hjemfall at fordelinga ikke utelukkende skal fordeles etter folketall, men også ut fra ressursgrunnlaget hvor vannfalls- og reguleringskommuner står i en særlig stilling. Bestemmelsene om hjemfall synliggjør at lovgiver ikke har ment at inntekter fra konsesjonskraft og konsesjonsavgifter skal likestilles med en andel av formuesverdiene. Hjemfall betyr at vannfall, vassdragsregulering og tilhørende kraftanlegg tilfaller staten vederlagsfritt etter utløpet av konsesjonsperioden. Prinsippene i industrikonsesjonsloven og vassdragsreguleringsloven tilsier at kommunene som har stilt sin naturkapital til disposisjon, har en særskilt rettsstilling når det gjelder fordeling av vannkraftformuen som vannkraftproduksjonen har gitt opphav til. Det understrekes at hjemfallsandelen kommer i tillegg til konsesjonskraft og konsesjonsavgifter.
Fordeling mellom kommunene bestemmes etter mengden kraft som er innvunnet i hver kommune, ut fra blant annet fallhøyde, magasinstørrelse og skader kommunen er påført under utbygginga. Langvarig praksis er å følge fordeling av konsesjonsavgifter. 2. Eierskap, avståelser og naturinngrep NTE er helt avhengig av at de har vertskommuner som er positive til naturinngrep og eventuelle nye prosjekter for utvinning av fornybar energi. Med 75 prosent av eierskapet til folkerike kommuner, og bare 15 prosent til naturkapital, vil ikke kraftkommuner få den nødvendige følelsen av at det er verd å avgi så mye natur til fellesskapet. I begrepet naturkapital legger vi verdien av de naturressurser som den enkelte kommune har stilt til rådighet for vannkraftutbygging. Dette kriteriet kan uttrykkes som kraftproduksjon eller kraftgrunnlaget som ligger til grunn for beregning av konsesjonsavgifter og konsesjonskraft som vertskommunene har krav på. De kommuner som har stilt de mest omfattende naturressursene til disposisjon for vannkraftutbygginga, har måttet tåle de største naturinngrepene, samtidig som disse kommunene har gitt grunnlaget for den verdiskapning som kraftutbygginga har bidratt til i regionen. Disse forholdene må komme i betraktning når eierandelene skal fordeles på primærkommunene. 75 prosent til folkerike kommuner vil i praksis bety et verdivalg som i verste fall kan medføre null framtidig utbygging i Nord-Trøndelag. Kommuner med tilgjengelige naturressurser vil neppe være like positive til NTE sine prosjekter fremover. Det er svært få prosjekter i Norge som er bygd ut uten vertskommunens tilslutning. Med så høy eierprosent til folkerike kommuner kan det oppstå et større mistillitsforhold mellom innbyggerne og NTE i framtida. 3. Aksjemajoritet Fylkesrådet har lagt seg på høyeste nivå når det gjelder «de fire stores» andel mot aksjemajoritet. Dette er svært uheldig, for med bare støtte fra en kommune, vil de kunne styre viktige beslutninger i kommuner med tilgjengelige naturressurser og liten eierprosent. Dette vil skape dårlig eierskapsforhold som til syvende og sist vil gå utover NTE. 4. Konsesjonskraft En del kommuner klarer ikke å utnytte den rettigheten som konsesjonskrafta gir. Region Namdal mener det ved en eventuell overdragelse av eierskapet av NTE til kommunene bør avtales ei ordning som gir mulighet for full utnyttelse, for eksempel ved å opprette utviklingsfond som øremerker disse verdiene til verdiskaping i de aktuelle kommunene som avgir naturressurser. Med bakgrunn i dette ser Region Namdal det slik at folketallet ikke bør vektlegges høyere en maksimalt 60 prosent. Dette gir «de fire store» en makt på nesten 40 prosent, kommuner med naturkapital betydelig mindre, og alle må søke betydelig støtte for å styre forvaltninga av selskapet til sin interesse. Dette vil skape den beste forvaltninga av NTE, og vil være viktig for å utvikle NTE til Nord-Trøndelags viktigste selskap også inn i framtida.
Uansett hvordan kriteriene vektes, bør det tas hensyn til følgende: - Ingen kommuner bør eie mindre enn en prosent av selskapet. - Ingen åpenbare konstellasjoner av kommuner bør ha rent flertall til sammen i selskapet. - Kommuner med vindkraft bør til sammen tilgodeses med tre prosent av kriteriet. konsesjonskraft/naturkapital (vindkraftproduksjonen i NTE utgjør ca. tre prosent av total produksjon). - Region Namdal vil understreke at vårt forslag vil «ramme» også de mest folkerike kommunene i Namdalen til fordel for de kommunene som allerede er vertskommuner for energiproduksjon og har tatt belastninga med naturinngrep. Vi anser at disse kommunene er mest nærliggende å bidra med nye energiprosjekter også i framtida. Hjemmel for vedtaket er: Hastesak etter delegasjonsreglementet 3.2
Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat X 14.12.2015 Eierskapsutrening 2015 S 14.12.2015 Høring - Eierskapsutredning 2015 - modeller for fremtidig eierskap i NTE X 14.01.2016 Orientering fra Nord-Trøndelag fylkeskommune på formannskapsmøte 13.01.16 X 14.01.2016 Orientering fra NTE på formannskapsmøte 13.01.16 I 14.01.2016 Framdriftsplan for behandling av Even Ystgård eierskap NTE X 27.01.2016 Særutskrift Høring - Eierskapsutredning 2015 - modeller for fremtidig eierskap i NTE U 28.01.2016 Høring - Eierskapsutredning 2015 - Nord-Trøndelag fylkeskommune modeller for fremtidig eierskap i NTE I 26.01.2016 Innspill fra Leksvik kommune angående fremtidig eierskap i NTE Leksvik Kommune - Lerstad Kjersti I 26.01.2016 Framtidig eierskap til NTE - innspill Meraker Kommune - Olsen Liv fra Meråker kommune I 17.02.2016 14-05535-49 Høringsrunde Ntfk - Even Ystgård angående framtidig eierskap til NTE 642292_3_0 S 22.02.2016 Høring - framtidig eierskap til NTE Vedlegg: 1 14-05535-42 Foreløpige vurderinger omkring framtidig eierskap i NTE Holding AS 631779_15_0 Saksopplysninger Fylkestinget i Nord-Trøndelag fylkeskommune fattet 30. april 2014 vedtak i sak 18/14 om at det blant annet skulle foretas en utredning av eierskapet til Nord-Trøndelag Elektrisitetsverk Holding AS med underliggende datterselskaper ("NTE"): "Vedtak; 1. Fylkestinget ber fylkesrådet rette en henvendelse t il Sør-Trøndelag fylkeskommune for å få gjennomført en felles utredning om samling av Trøndelagsfylkene. Fylkestinget ber videre om å få mandat for utredningsarbeidet til behandling i oktobertinget. 2. Fylkestinget ber om at eierskapssituasjonen for NTE utredes parallelt med utredning om samling av Trøndelagsfylkene." Utredningsoppdraget, det vil si punkt 2 i nevnte vedtak, ble deretter konkretisert av fylkestinget i sak 44/14 den 1. oktober 2014: "Vedtak; 1. Fylkestinget ber fylkesrådet utrede ulike eierskaps modeller til NTE Holding AS og underliggende selskaper som beskrevet i saken.
2. Fylkestinget/fylkestingskomite orienteres underveis i prosessen. 3. Fylkestinget ber fylkesrådet vurdere muligheten for å øke fremdriften i utredningen." Fosnes kommunestyre behandlet 28.01.2016 i sak PS 1/16 Høring - Eierskapsutredning 2015 - modeller for fremtidig eierskap i NTE og sendte skriftlige innspill til saken som følgende: - Fosnes kommune støtter fylkeskommunens vurderinger om å overføre eierskapet til kommunene. Fosnes kommune er opptatt av å bidra til videreutvikling av NTE og vil være en aktiv, ansvarlig og krevende eier. - På prinsipielt grunnlag bør en overføring av eierskap i NTE til kommunene likevel ha minst mulig begrensninger, ut over å låse inn aksjene. - NTE må fortsatt være et 100 % heleid nordtrøndersk selskap og hele eierskapet må overføres til kommunene. - Forslaget til eierskapsmodell med mellomliggende selskap vurderes som en fornuftig eiermodell. - I spørsmål om fordeling av eierskap mellom kommunene skal følgende kriterier vektes: a) Lik fordeling mellom kommunene b) Folketall c) Konsesjonskraft (naturkapital) Fylkesrådet i Nord-Trøndelag har foretatt en foreløpig vurdering innspillene fra kommunene i Nord-Trøndelag og sendte 17.02.2016 vedlagte notat på høring til kommunene i Nord- Trøndelag. Kommunene utfordres til å gi innspill på følgende forhold: - Eiermodell - Føringer for framtidig eierskap - Fordeling av eierposter - Forhold som behøver en nærmere utredning - Hvilke utviklingstiltak ser kommunene for seg kan skje i regi av fellesskapet knyttet til eierskapet - Prosess fram mot overdragelse Innspill fra kommunene basert på fylkesrådets forslag mottas fortløpende og senest innen 16.mars 2016. Det understrekes at dette er absolutt siste frist for å komme med innspill. Endelig behandling i fylkesrådet og utsending til fylkestingets medlemmer er satt til 5. april 2016. Saken behandles i fylkestinget i Nord-Trøndelag 28. april 2016. Vurdering Region Namdal drøftet i møte 18.02.2016 høringsuttalelse om NTE-eierskap og rådmannens innstilling er i tråd med namdalsordførernes enighet om hvordan eierskap skal fordeles mellom kommunene, dersom Nord-Trøndelag og Sør-Trøndelag Fylkeskommuner slås sammen. Nord-Trøndelag Fylkeskommune har bestemt at dersom Nord-Trøndelag Fylke opphører som egen enhet overføres hovedeierskapet av NTE til kommunene i Nord-Trøndelag.