Omkamp om konsesjonskraftordningen? Vertskommunenes innspill til kraftskatteutvalget

Transkript

1 Omkamp om konsesjonskraftordningen? Vertskommunenes innspill til kraftskatteutvalget Sekretariatet v/ adv. Stein Erik Stinessen Gardermoen, 23. mai

2 Tema Om Kraftskatteutvalget og utvalgets mandat Vertskommunenes innspill til forenklinger og forbedringer av konsesjonskraftordningen Seks konkrete endringsforslag Kraftskatteutvalgets innstilling og prosessen videre 2

3 Energimeldingen i 2016 Stortingsflertallet, dagens regjeringspartier og SV, slo fast at «dagens konsesjonsordninger fungerer etter intensjonen» En eventuell gjennomgang i et ekspertutvalg «må gjøres innenfor en provenynøytral ramme for alle berørte.» OED avsto fra å sette ned et ekspertutvalg for å vurdere konsesjonsordningene 3

4 Lovrevisjon av konsesjonslovene i 2017 En enstemmig energi- og miljøkomite uttalte: «Gjennom avgifter, beskatning, konsesjonskraft og lignende mekanismer har man sikret at allmennheten får en del av verdiskapningen, og at de lokalsamfunn som er berørt av kraftutbygging, får kompensasjon for beslag av arealer og naturverdier. Hensyn til natur og miljø og annen bruk av arealer og vann har blitt ivaretatt gjennom konsesjonsbehandling etter dette lovverket. Komiteen konstaterer at de overordnede prinsippene i lovverket har hatt bred politisk tilslutning gjennom historien. Dette har gitt samfunnet, kraftselskap og industri forutsigbare rammebetingelser for store og langsiktige investeringer.» Klare føringer for og forventninger til utvalgets anbefalinger! 4

5 Om Kraftskatteutvalget Oppnevnt av regjeringen 22. juni 2018 Prosessen Høringsmøte 26. november 2018 Ingen særmøter Kun skriftlige innspill fra aktørene Utvalget leverer sin innstilling 1. oktober

6 Kraftskatteutvalgets mandat «Norges vassdrags- og energidirektorat har anslått reinvesteringsbehovet frem mot 2030 til 45 mrd. kroner. Hovedoppgaven til utvalget er å vurdere om dagens vannkraftbeskatning hindrer at samfunnsøkonomisk lønnsomme tiltak blir gjennomført.» «Vannkraftbeskatningen omfatter ordinær overskuddsbeskatning, eiendomsskatt, naturressursskatt og grunnrenteskatt, men næringen betaler også konsesjonsavgifter og avgir konsesjonskraft.» 6

7 Kraftskatteutvalgets mandat «Ved utbygging av større verk (over naturhestekrefter) og vassdragsreguleringer kan konsesjonær pålegges konsesjonsavgifter til stat og kommune. Kraftprodusenter kan også pålegges å avstå inntil 10 pst. av kraftgrunnlaget som konsesjonskraft til berørte kommuner, ev. fylkeskommuner. Utvalget kan vurdere om ordningene kan forbedres.» 7

8 LVKs hovedbudskap Kraftskatteutvalgets mandat og hovedoppgave tilsier at konsesjonskraft- og avgiftsordningen bør videreføres, men forbedres Hovedanliggende: Opprustnings- og utvidelsesprosjekter (O/U) O/U-prosjekter utløser som utgangspunkt ikke ny konsesjonskraft, med mindre det også skjer en økt regulering Potensialet for ny vannkraft gjennom O/U => 6 TWh O/U-prosjekter med overføring el. økt regulering => 1,9 TWh 8

9 LVKs hovedbudskap Formålet med konsesjonsordningene står fast Angitt slik i kraftskatteutvalgets mandat «Næringen skiller seg også ut ved at vertskommunene får en stor andel av inntektene gjennom eiendomsskatt, naturressursskatt, samt konsesjonsavgift og -kraft. Begrunnelsen for dette har delvis vært å kompensere vertskommunene for naturinngrep og delvis at kommunene skal ha en andel av verdiene fra utnyttelsen av naturressursene.» Konsesjonsordningene ikke til hinder for at samfunnsøkonomisk lønnsomme vassdragstiltak blir gjennomført 9

10 Vertskommunenes innspill til forbedringspunkter 1. Felles prisregime for konsesjonskraft gitt før og etter 10. april Oppdatering av tilsigsserien som benyttes som delingsfaktor 3. Gjennomgang av kraftverkene som inngår i OED-prisen 4. Forbruk til kraftkrevende industri bør kunne inntas i fastsettelsen av kommunene behov for alminnelig elforsyning 5. Kommunene bør tildeles opprinnelsesgarantier for konsesjonskraften 6. O/U- tiltak gir økt konsesjonskraftpris ved individuell selvkost 10

11 1. Felles prisregime for konsesjonskraft To prisregimer for beregning av konsesjonskraftprisen: Konsesjoner gitt før 10. april 1959: Individuell selvkost Konsesjoner gitt etter 10. april 1959: Gjennomsnittlig selvkost (OED-pris) LVK og Kommunekraft har gjentatte ganger foreslått å innføre ett felles prisregime NVE har vært positive Deler av bransjen kritiske OED ikke tatt stilling Krever lovendring i konsesjonslovene 11

12 2. Oppdatering av tilsigsserien Ved beregningen av konsesjonskraftprisen benyttes middelproduksjon basert på tilsigsperioden som delingsfaktor Produksjonskostnadene/middelproduksjon = pris pr kwh Tilsigsserien ligget fast siden 2001 Tilsigsserien bør oppdateres til Mer nedbør = økt tilsig i perioden Høyere middelproduksjon = lavere konsesjonskraftpris 12

13 3. Gjennomgang av kraftverkene som inngår i OED-prisen OED-prisen fastsettes basert på «gjennomsnittlig selvkost for et representativt antall vannkraftverk i hele landet» 75 kraftverk («Mini-vannkraft-Norge-modellen») Kraftverkene ble valgt ut av NVE tidlig på 1990-tallet basert på kraftverket alder, størrelse, eierskap og geografisk beliggenhet Er representativiteten i utvalget intakt? Kraftverk som ikke genererer konsesjonskraft bør ikke inngå i prisberegningsgrunnlaget 13

14 4. Forbruk til kraftkrevende industri Kommunens rett til konsesjonskraft er oppad begrenset til den «alminnelige elektrisitetsforsyning» i kommunen med Unntak for kraftintensiv industri og treforedling Begrunnelsen for å unnta kraftintensiv industri har bortfalt Behov for lovpresisering/endring i retningslinjer fra NVE/OED LVK har allerede fått gjennomslag for at forbruk i datasentre kan inngå i beregningen av kommunens elforbruk 14

15 5. Kommunene bør tildeles opprinnelsesgarantier for konsesjonskraften OG tilfaller i dag kun kraftprodusentene Økonomisk tap og konkurranseulempe for vertskommunene Uriktig og urimelig at konsesjonskraftberettigede kommuner ikke er innlemmet i ordningen med OG Forskjellsbehandling av ellers lik fornybar kraft som leveres til markedet Høringsinnspill til OED desember 2018 Saken ligger til behandling i departementet 15

16 6. O/U-tiltak gir økt selvkostpris for vertskommunene Nye investeringer i gamle anlegg gir økt selvkostpris for kommunene Bare unntaksvis økt konsesjonskraftvolum Skaper asymmetri i ordningen for vertskommunene Kommunene risikerer å tape penger på å ta ut konsesjonskraften som følge av O/U-tiltak i eldre kraftverk Stikk i strid med formålet med ordningen Regelverket rundt oppsigelse og mulig fornyet uttak er uklart 16

17 Veien videre Kraftskatteutvalget innstilling 1. oktober 2019 Hva vil utvalget mene om konsesjonskraftordningen? Høringsrunde Politisk prosess Aktiv bruk av partinettverkene Kraftskatteutvalgets arbeid bør gjøres til en del av kommunevalgkampen LVK-seminar 3.oktober 2019 møt opp! 17

18 TAKK FOR OPPMERKSOMHETEN! 18