Utvalgsnotat - Opprustning skolebygg i Steinkjer kommune - Innstilling til prioritering av opprustingstiltak 1. Forslag til innstilling: Kommunestyret gir følgende føringer for prioriteringer av tiltak basert på behovet for tilrettelegging grunnet skolemiljø, elevtall, tilgang på nødvendig opplæringsarena og pedagogiske metoder: 1. Sammenbygging av eksisterende skolebygg i to etasjer ved Ogndal skole. Total kostand 12 mill. 10,3 mill i 2015/16 med behov for en tilleggsbevilgning 1,7 mill i 2016. Klasserom og garderobe, spesialrom for Skarpnes skole. Total kostand 12 mill. 10 mill i 2015/16 med behov for tilleggsbevilgning på 2 mill i 2016. 2. Ad-hocutvalget/kommunestyret tilrår på bakgrunn av prosessen og innsikten i nødvendige behov at skolepakken utvides ifm framtidig budsjett- og økonomiplanarbeid, jfr tabell 1 i kapittel 9. 2. Bakgrunn Opprustingsutvalget ble vedtatt nedsatt i hovedutvalgsmøte den 25. november i sak nr PS 68/2014, og i Formannskapets møte 27. november. Vedtaket var som følger: 1. Det nedsettes et ad hoc utvalg bestående av representanter fra Hovedutvalg oppvekst og kultur v/ Leif Røkke (H), Arnulf Vengstad (AP) og Pål-Krister V. Langlid (SP), som sammen med rådmannen (avdeling oppvekst og avdeling samfunnsutvikling) må avklare hva som er helt nødvendig opprustning av skolebygg i Steinkjer kommune. Avklaringene må ta utgangspunkt i skolemiljø, elevtallsutvikling og pedagogisk behov, samt når disse behovene kommer. Utvalget utarbeider grunnlag for forslag til vedtak som fremmes i kommunestyrets møte i desember. 2. Kommunestyret gir følgende føringer for prioriteringer av tiltak basert på behovet for tilrettelegging grunnet skolemiljø, elevtall, tilgang på nødvendig opplæringsarena og pedagogiske metoder: 1) 2) 3) 4) 5) 1
De politiske representantene Arnulf Vengstad, Pål Krister Langlid og Leif Røkke har deltatt i arbeidet som forutsatt. Fra administrasjonen har utviklingssjef Gunvor Aursjø, tjenesteenhetsleder Ketil Johannes Lysheim (eiendom) og konsulent Robert Ertsås (oppvekst) deltatt. Oppvekstsjef Elisabeth Jonassen deltok på utvalgets første møte. 3. Mandat/avgrensning - Utvalget skal utarbeide et notat med prioritering av nødvendige opprustningstiltak i Steinkjerskolene med bakgrunn i elevtallsutvikling, pedagogiske behov og skolemiljø, jf vedtak i Hovedutvalget - Prioriteringslista skal ta utgangspunkt i den tilgjengelige investeringsramma på 20,3 mill oner, men en skal også peke på nødvendige tiltak ut over denne ramma, som grunnlag for en politisk vurdering oming framtidig behov de nærmeste årene. Vurderingen tar utgangspunkt i nødvendige tiltak i økonomiplanperioden, dvs de nærmeste fire årene. - Tiltak må kategoriseres; må, bør og kan. Tidsaspektet er også sentralt i dette, dvs hvilke tiltak som haster mest. Utvalget har basert arbeidet på at det er rent skolemessige behov som har første prioritet, med henvisning til den tilgjengelige ramma. Spørsmål om bredere stedsutviklingstiltak, som f.eks. flerbrukshall må diskuteres i en større sammenheng. Det vil kunne være en diskusjon om kommunens kostnader med å få på plass et tilfredsstillende gymsaltilbud for aktuelle skoler med utgangspunkt i eksisterende bygg nærmer seg kostnaden for en liten flerbrukshall (eks Skarpnes og Ogndal). Men disse forholdene må håndteres i egne og bredere prosesser. Det primære i utvalgets arbeid har vært å avdekke hva som er helt nødvendige tiltak mht gymarealer fra skolens side, og kostnadene med dette. 4. Avgrensing mot tiltaksplan bygg for øvrig og mot midler avsatt i økonomiplanperioden for disse tiltakene Vi har fått signaler fra ordføreren om at utvalget må vurdere de generelle investeringsmidlene til kommunale bygg i økonomiplanperioden i prosessen også. Dvs 6 mill oner pr år i planperioden, hvor en rekke tiltak er rettet mot skolebygg allerede. Dette dreier seg imidlertid i stor grad om verdibevarende vedlikehold av bygningsmassen. Slike tiltak er svært viktige for å vedlikeholde og ta vare på eksisterende bygningsmasse, men tiltakene vil i liten grad kunne knyttes opp mot opprustningsbehovene som oppstår på grunn av elevtallsutviklinga i årene framover. Tiltaksplanen har vært presentert tidligere, og ligger ved notatet som vedlegg. Tiltak er prioritert på budsjettår. Summen av foreslåtte tiltak i 2015 overstiger rammen på 6 mill oner. Samtidig vil riving av kommunale skolebygg m.m. belaste denne ramme betydelig i 2015. Fasadetiltak ved Steinkjer sykeheim er prioritert som helt nødvendig fra administrasjonens side, og det vil dermed eve alle tilgjengelige midler i 2015. Det betyr at 2
det ikke vil være rom for skoletiltak over de ordinære investeringsmidlene til kommunale bygg i 2015. Fra 2016 vil imidlertid rammen på 6 mill oner kunne utløse investeringer i skolebygg etter den prioriteringen som allerede er lagt inn, og som årlig revideres i investeringsplanen. Det er viktig å sie gjennomføring av prioriterte tiltak innenfor investeringsmidlene for å sie nødvendig større vedlikehold av bygningsmassen. Utvalget vil likevel peke på at det er nødvendig å revidere tiltaksplanen for å ta ut tiltak som vil være uhensiktsmessige, eller direkte ulønnsomme, som følge av de foreslåtte større opprustningsgrepene ved de enkelte skolene. Utvalget mener at dette må ses i sammenheng for å sie fornuftig ressursbruk. Ordinære vedlikeholds- og driftsmidler er også vurdert, i form av hva som er opprustning og hva som er vedlikehold. I gjennomgangen av de ulike etsene, og innspillene fra rektorene er derfor en del tiltak sortert inn under ordinært vedlikehold av utvalget. Dette følges opp av administrasjonen gjennom ordinær drift. 5. Elevtallsprognoser Norconsult utarbeidet i 2013 prognoser som viste en betydelig elevtallsøkning i kommunen i åra framover, og noe varierende mellom skoleetser. Administrasjonen har i tillegg framskaffet statistikk for utvalget om faktiske tall for elever som nå går ved skolen, samt barn som er født i bor i de ulike etsene (gjelder barn født i 2009-2013) basert på tall fra folkeregisteret. Norconsult prognosene er det beste vi har for å si noe om utviklinga på lengre sikt, mens folkeregister-tallene gir et godt bilde av status og utvikling i de nærmeste årene. For en del skoler er det noe avvik i forhold til prognosen som er utarbeidet av Norconsult. Dette skyldes at det i Norconsult sin prognose er tatt høyde for en del boligbygging i de ulike etsene, samt tilflytting til kommunen. I enkelte etser er elevtallsøkningen sterkere enn forutsatt fra Norconsult (for eksempel Kvam), mens i andre etser synes økningen å komme noe seinere enn forutsatt i Norconsult sine prognoser. Dette har utvalget tatt hensyn til. Prognosene er vedlagt. 6. Utvalgets arbeid Utvalget avklarte mandatet og avgrensninger for arbeidet i sitt første møte 1. desember. Det er til sammen gjennomført fire møter i utvalget. I sitt andre møte kalte utvalget inn rektorene i alle skoleetsene (unntatt Steinkjer barneskole, som behandles i egen prosess) til kort dialog på inntil 20 minutter. Alle etser møtte, unntatt Skarpnes og Byafossen. Disse to har imidlertid spilt inn behov til utvalget siftlig. I dialogen ble det fokusert på følgende problemstillinger: 3
- Er det forhold eller faktorer som endret, eller som ikke er tatt med i den framlagte opprustingsplanen. - Er det opprustingsbehov ved skolen som absolutt bør skje ved skolen i 2015? - Er det opprustingsbehov ved skolen som absolutt bør skje ved skolen i løpet av perioden 2015-2018? - Er det opprustingsbehov som er ønskelig ved skolen i løpet av perioden 2015-2018? Opprustingsbehovene deles i 3 ulike kategorier: - Skolebygg - Uteområde - Inventar og utstyr Referat fra møtet med rektorene finnes vedlagt. Gjennomgangen av de ulike behovene viser at rammen på 20,3 millioner ikke vil strekke til hvis alle innmeldte behovene skal løses. Det er behov for relativt omfattende investering i onebeløp i flere etser. 7. oppsummering fra den enkelte skole Utvalgets prioriteringer bygger på følgende betraktninger for den enkelte skole: Ogndal skole Det er prognosert en klar elevtallsvekst i årene framover, men SSB-tall kan tyde på at veksten går litt seinere enn Norconsult sine prognoser. Det er behov for sammenbygging av skolebyggene, for å etablere hensiktsmessige undervisningsbygg og lærearealer ved Ogndal skole. Dette vil innebære at en får et sammenhengende undervisningsbygg og et ekstra klasserom og grupperom, samt spesialrom. Skarpnes skole Det forventes elevtallsvekst i Skarpnesetsen, selv om det kan synes at den kommer litt senere enn forutsatt i Norconsultprognosen. Behov for garderobekapasitet og klasserom fra 2015/2016. Utvalget foreslår å gjennomføre opprustning med utgangspunkt i de rent skolemessige behovene. Flerbrukshall på Skarpnes er vurdert å ligge utenfor utvalgets mandat. Utvalget mener også at spørsmålet oming flerbrukshall må sees i en større sammenheng. Utvalgets forslag begrenser ikke muligheten for å diskutere alternative løsninger for gymfasiliteter/flerbrukshall framover. Kommunens tiltaksplan for bygg og investeringsbehov for en permanent bruk av Skarpnes samfunnshus utgjør totalt ca 5,5 mill, hvorav 4,5 mill er nødvendig vedlikehold av Skarpnes samfunnshus og 1,5 mill er nødvendig ombygging av Samfunnshus for universell utforming. Dersom ikke annen løsning for gym kommer på plass, må minst dette beløpet avsettes for nødvendig opprustning av Samfunnshuset. Dette er ikke lagt inn i utvalgets forslag. 4
Beitstad skole Klasseromssituasjonen ved Beitstad skole forutsettes løst ved samarbeid med Beitstadhallen og ved bygningsmessige tiltak som håndteres innenfor kommunens driftsbudsjett. Bruk av arealer ved Beitstadhallen vil utvide samarbeidet med Beitstadhallen, og vil innebære leie av mer areal fra kommunens side. Videre forutsettes det at utfordringene som eksisterer mht låssystem løses gjennom et tettere samarbeid med brukerne. Egge Barneskole Kretsen har et stabilt høyt elevtall. Skolen mangler amfi/fellesarealer og spesialrom. Tilstrekkelig areal klasserom. Noe areal i sokkelen er tatt i bruk til skoleformål i det siste året, men mindre aktuelt som lærearealer for elevene. Det er gjennomført en mulighetsstudie, og det foreslås en utbygging sentralt på det gamle skolebygget. Egge Ungdomsskole Det er behov for avklaring av behovet for areal før det avklares hva som kan/skal gjøres med bassengrom ved Egge U. Dette innebærer å avklare skolens faktiske behov, og også avklaring ift skolens bruk av fasiliteter ved den gamle videregåendeskolen. Kvam skole Kvam skole er ny. Elevtallet ved skolen har imidlertid økt fra skolen ble vedtatt bygd, og er allerede nå relativt betydelig større enn Norconsult-prognosen. Og prognosene tyder på at situasjonen er varig. Trinnstørrelsen blir mer stabil framover, og tilgjengelig areal for lite. Datarom er allerede tatt i bruk som undervisningsrom. Det er behov for basisarealer/lærerareal for 7 trinn fra 2016/2017. Mære skole Det forventes en økning i elevtallet i Mære ets. Norconsult har beregna en elevtallsøkning opp mot 260-270 elever. Prognosene basert på SSB viser en noe mer stabil utvikling de nærmeste årene, men det vil trolig skje tilflytting i Mære ets. Det er framkommet behov for å erstatte C-bygget ved Mære skole. Dette er i dårlig forfatning, og bør erstattes. Skolen spilte inn at det er svært uhensiktsmessige og trafikkfarlige holdeplasser og parkeringsarealer ved skolen (Ryggende busser i skolegården). Bedre trafikale løsninger og uteområde må utredes. Binde skole Det er prognosert elevtallsvekst, etter en periode med lengre nedgang. Det er behov for grovgarderober ved begge skolebyggene. 5
Lø skole Stor ets, men prognosert elevtallsvekst. Fortsatt kapasitet på skolebygg, men det er behov for nytt inngangsparti elevinngang. Spørsmålet om forsterka skole er ikke behandlet i dette utvalget. Investeringspakker; inventar, uteområde og asfaltering Utvalget har valgt å håndtere behov for oppgradering av uteområder, inventar og asfaltering i egne investeringspakker. Dette for å synliggjøre dette behovet, men utvalget har ikke gått så detaljert til verks at dette er fordelt på etser. Kretsene har meldt behov på ulike områder, og det må gjøres en prioritering av tiltak innenfor evt tilgjengelig ramme i framtida. Det forutsettes at IKT dekkes gjennom IKT-midler avsatt i økonomiplan tidligere. Asfalteringspakke er begrunnet med konete innspill fra noen skoler, bla Lø, Egge B og Beitstad. Pakke vedrørende uteområde er et resultat av innspill fra enkelte skoler bla a Skarpnes, Ogndal, Binde, Beitstad, der behovet for oppgradering/opprusting av uteområdene begrunnes med den konfliktdempende effekt et godt uteområde kan ha. Pakke vedrørende inventar er begrunnet i behov skoler som ikke har gjennomført opprusting har, samt behov som økning i elevtall utløser. Det er fremmet ønske om separering av dusjer, særlig fra ungdomsskolene. Dette bør være gjenstand for en prinsipiell diskusjon før eventuelle tiltak iverksettes. Steinkjer skole kommer i tillegg til disse behovene, i økonomiplan ligger dette inne i 2017/2018. 8. Samla oppsummering/vurdering Utvalget vurderte alternative former for prioriteringer blant annet problemstillingen oming mulighetene for å kunne realisere opprustning og benytte ramma på 20,3 mill i 2015. Til det siste så mener utvalget at det vil være utfordrende å iverksette de største investeringene da disse ikke vil kunne planlegges og ferdigstilles i 2015. Med bakgrunn i dette fokuserer vi i noen grad på investeringer som lettere vil kunne settes ut i livet i 2015. Utvalget mener i denne sammenhengen at hvis en skal kunne ivareta elvenes behov for tilpassa areal, er det nødvendig å iverksette tiltak som går ut over tildelt ramme. Med bakgrunn i dette har utvalget vurdert de innmeldte behovene fra Skarpnes skole i forhold til å etablere tilfredsstillende læringsareal og garderobeforhold og Ogndal skole for å etablere tilstrekkelig og velfungerende læringsareal, som de meste presserende behovene. 6
Imidlertid mener utvalget at en stor del av de innmeldte behovene må forsøkes løst over tid. Utvalget har derfor tillatt seg å sette opp en prioritert oversikt som går ut over rammen med forslag på et tidsaspekt utvalget mener må legges til grunn. Utvalgets innstilling består derfor i en prioritering knyttet til rammen og det framtidige opprustningsbehovet i økonomiplanperioden. Det framtidige opprustningsbehovet må søkes løst i kommende budsjett og økonomiplanprosess. Utvalget anbefaler at det blir gjennomført et nytt møte i et tilsvarende opprustningsutvalg i 2015 for eksempel ifm økonomiplanprosessen, hvor det framtidige investeringsbehovet skissert av utvalget blir vurdert i en revisjon av investeringsplanen for økonomiplan 2016 2019. 9. Utvalgets forslag Tabell 1; Anbefalte opprustningstiltak skole Steinkjer kommune 2015 2018. Tiltak Skole Kostnad Forutsatt 2016 2017 2018 disponert i 2015/2016 Tilbygg klasserom, Egge 20-22 mill 10 mill 10 mill spesialrom, amfi barneskole Sammenbygging i 2 Ogndal 12 mill 10,3 mill 1,7 mill etasjer Klasserom og garderobe, spesialrom skole Skarpnes skole 12 mill 10 mill 2 mill Grovgarderobe Rødbygget Binde skole 400 000 400 000 Grovgarderobe Grønnbygget Binde skole 300 000 300 000 Tilbygg klasserom Kvam 1,8 mill 2 mill Leskur/takoverbygg inngangsparti Lø 200 000 200 000 Fylling av bassengrom Egge U 2,5 mill 2,5 mill Videreutvikling av frigjort rom Egge U 2,5 mill 2,5 mill Klasserom til erstatning for C-bygg og trafikale løsninger, mulighetsstudie nødvendig Mære skole 20 mill? 300 000 10 mill 300 000 10 mill Garderober i samfunnshus Skarpnes 1,5 mill 0 0 0 0 7
Inventarpakke Alle skoler, på avdelingens budsjett 250 000 250 000 250 000 250 000 Asfalteringspakke 1 mill 1 mill Uteområde-pakke 500 000 500 000 500 000 SUM 20,3 mill 28 mill 24 mill 3,55 mill Vedlegg: 1. Opprustningsplan lagt fram for Hovedutvalget 2. Elevtallsprognose Norconsult 3. Elevtallprognose basert på SSB-tall 4. Referat fra møte med rektorene 5. desember 5. Tiltaksplan investeringsmidler kommunale bygg 8