ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER SEKSJON FOR TILSYN Allehelgens gate 5 Postboks 7700, 5020 Bergen Telefon 55 56 63 10 Telefaks 55 56 63 33 postmottak.byggesak@bergen.kommune.no www.bergen.kommune.no Magne Løvaas Fanahammeren 126c 5244 FANA Deres ref. Deres brev av Vår ref. Emnekode Dato 201121131/4 EBYGG 5210 211111 ATMA PÅLEGG OM OPPHØR AV BRUK, PÅLEGG OM RETTING OG ILEGGING AV TVANGSMULKT etter pbl 32-2, 32-3 og 32-5 Eiendom : Gnr 22 Bnr 875 Tiltakets adresse : Barlia Tiltakets art : Planering og lagringsplass i friområde Tiltakshaver : Magne Løvaas Saken gjelder: Den 14.09.11 ga bygningsmyndigheten Dem varsel om pålegg om opphør av bruk, retting og ilegging av tvangsmulkt grunnet at overnevnte eiendom ble brukt til lagringsplass. I varselet ble det opplyst at det kunne gis pålegg om opphør av bruk, retting og ilegges tvangsmulkt, dersom bygningsmyndigheten ikke hadde mottatt dokumentasjon på at bruken var opphørt, og det ulovlig tiltaket var tilbakeført, innen fastsatt frist. Alternativt kunne det sendes inn komplett søknad om tillatelse til tiltaket. Det ble også opplyst at før vedtaket ble fattet, hadde De rett til å uttale Dem, jfr. plan- og bygningsloven (pbl) 32-2. Det er ikke kommet inn søknad om tillatelse til tiltaket. Det er heller ikke kommet inn bekreftelse på at bruken er opphørt. Det er den 06.10.11 mottatt uttalelse til forhåndsvarslingen. Uttalelsen går hovedsakelig på at eiendommen har vært brukt som en del av Løvaas sin virksomhet i en årrekke og at omfanget i dag er langt mindre omfattende enn det har vært tidligere. Videre anføres det at området uansett ikke er tilgjengelig for allmennheten og at en flytting av maskinene derfor ikke vil være til glede for noen. Det opplyses også at Løvaas vil planere ut resterende av sitt næringsområde i løpet av et år, og i den forbindelse flytte maskinene vekk fra angjeldende eiendom. Vår vurdering av uttalelsen er at det ikke fremkommer nye opplysninger som endrer bygningsmyndighetens syn på saken. Se nærmere under begrunnelsen for vedtaket.
Bygningsmyndigheten finner på dette grunnlag å måtte fatte vedtak om pålegg om opphør av bruk, retting og ilegging av tvangsmulkt med sikte på å få brakt det ulovlige forholdet til opphør. Pålegg om opphør av bruk: Plan- og bygningsloven 32-3, 1. ledd, sier følgende om fjerning eller retting av ulovlig utført arbeid og opphør av bruk: Ved forhold i strid med bestemmelser gitt i eller i medhold av denne loven, kan plan- og bygningsmyndighetene gi den ansvarlige pålegg om retting av det ulovlige forhold, opphør av bruk og forbud mot fortsatt virksomhet, samt stansing av arbeid. Med hjemmel i pbl 32-3 kreves all videre bruk av eiendommen som lagringsplass omgående opphørt inntil det eventuelt foreligger en tillatelse. Bruken må opphøre snarest. Det må sendes inn skriftlig dokumentasjon på at bruken er opphørt innen 15.12.11. Pålegg om retting: Plan- og bygningsloven 32-3, 1. ledd, sier følgende om fjerning eller retting av ulovlig utført arbeid: Ved forhold i strid med bestemmelser gitt i eller i medhold av denne loven, kan plan- og bygningsmyndigheten gi den ansvarlige pålegg om retting av det ulovlige forhold, opphør av bruk og forbud mot fortsatt virksomhet, samt stansing av arbeid. Med hjemmel i pbl 32-3 gis pålegg om at eiendommen må tilbakeføres slik at den fremstår som friområde. Dette innebærer at planerte områder må dekkes med jord og tilsås. Rettingsarbeidet skal være gjennomført innen 31.12.11. Bygningsmyndigheten må underrettes skriftlig når arbeidet er ferdig tilbakeført. Vedtak om tvangsmulkt: Som et av virkemidlene i pbl for å få gjennomført vedtak, er det i 32-5 gitt hjemmel for ilegging av tvangsmulkt. Pbl 32-5, 1. ledd, 1. setning, har følgende ordlyd: Ved forhold i strid med bestemmelser gitt i eller i medhold av denne loven kan plan- og bygningsmyndighetene fastsette tvangsmulkt for å få gjennomført gitte pålegg, herunder forbud, innen en særskilt angitt frist. Med hjemmel i pbl 32-5 ilegges tvangsmulkt, i form av engangsmulkt, på kr 40 000,- dersom ikke den ulovlige bruken opphører og bygningsmyndigheten har mottatt dokumentasjon på dette innen 16.12.11. Med hjemmel i pbl 32-5 ilegges også en løpende dagmulkt på kr 500,- fra og med 17.12.11. Mulkten løper inntil kommunen har mottatt skriftlig dokumentasjon på at bruken er opphørt. Med hjemmel i pbl 32-5 ilegges en løpende dagmulkt på kr 500,- fra og med 01.01.12. Mulkten løper inntil kommunen har mottatt skriftlig dokumentasjon på at tiltaket er tilbakeført, eller komplett søknad er innsendt. Begrunnelse for vedtaket: I henhold til kommunens eiendomsregister, er det Magne Løvaas som eier eiendommen, og derfor ansvarlig ovenfor bygningsmyndigheten for at bygningen med tilhørende arealer ikke Side 2 av 5
brukes ulovlig i henhold til bestemmelsene i pbl, eller at det foreligger andre ulovlige forhold etter samme lov som kan medføre fare eller vesentlig ulempe for person eller eiendom. Bygningsmyndigheten ble kjent med at det var utført ulovlige tiltak på eiendommene gnr. 22 bnr. 874, 875 og 791 allerede i 2006 (saksnr. 200610637). Den 21.05.07 ble det fattet vedtak om pålegg om retting og ilegging av tvangsmulkt for å få brakt de ulovlige forholdene til opphør. Etter klage ble vedtaket stadfestet av Fylkesmannen i Sogn og Fjordane, i vedtak av 27.10.08. Bygningsmyndigheten ga den 20.05.10 frist for å tilbakeføre tiltaket til 20.06.10. På grunn av stor saksmengde i kommunen har ikke saken blitt tilstrekkelig fulgt opp av bygningsmyndigheten i ettertid. Dette beklager vi. På bakgrunn av opplysninger om at tiltaket fortsatt ikke var tilbakeført, besiktiget bygningsmyndigheten tiltaket på nytt den 30.08.11. Det ble da konstatert at eiendommen var utplanert og i bruk som lagringsplass uten godkjenning. I uttalelsen til varselet anføres det at omfanget av lagring er langt mindre omfattende i dag enn det har vært tidligere. Av denne grunn hevdes det at dette i mindre grad vil vanskeliggjøre fremtidig opparbeiding av området til friareal. Kommunens brev av 10.02.93 omhandler problemstillingen omkring Løvaas sin næringsvirksomhet, hvor kjøp og salg av jord foregikk i friarealet. Under befaringen den 30.08.11 ble det konstatert at dette ikke lenger er en aktuell problemstilling, da jorddeponiet var avviklet. Det som i dag er lagret på eiendommen er maskiner, utstyr og annet materiale som det ikke er gitt tillatelse til. Det er denne lagervirksomheten som må opphøre i forbindelse med at området tilbakeføres til friområde. Det at et ulovlig forhold har pågått i en årrekke gjør ikke forholdet lovlig. Det samme gjelder anførselen om at arealet er vanskelig tilgjengelig for allmennheten. Den aktuelle eiendom er regulert som friområde, og arealdisponeringen gjelder selv om ikke kommunen har ekspropriert arealet. Dette innebærer at grunneier ikke kan disponere arealet som han selv ønsker. Bygningsmyndigheten kan ikke se at det foreligger gode grunner for å akseptere at det ulovlige forholdet skal fortsette i enda et år i påvente av at tiltakshaver skal planere det resterende næringsarealet sitt. Tiltakshaver har i flere år vært kjent med bygningsmyndighetens syn om at planering og lagring i friområdet er ulovlig, men har valgt å ikke innrette seg etter tidligere pålegg. Dette innebærer på ingen måte at bygningsmyndigheten har akseptert ulovligheten. Planering og anlegging av lager i friområde er søknadspliktig i henhold til pbl kap 20. Vi kan ikke se ut ifra vårt saksarkiv at det er gitt tillatelse til tiltaket. Planering og bruk av eiendommen som lager, strider dermed mot reglene i pbl og er følgelig ulovlig. Bygningsmyndigheten finner derfor å måtte fatte vedtak om pålegg om opphør av bruk, retting og ilegge tvangsmulkt. Varsel om forelegg: I henhold til pbl 32-3, 3. ledd, varsles det at pålegg som ikke etterkommes innen fastsatt frist, kan følges opp med forelegg. Etter pbl 32-6 kan forelegget få virkning som rettskraftig dom. Side 3 av 5
Andre opplysninger: Vi gjør oppmerksom på at det er eiers ansvar å sørge for at reglene i pbl blir overholdt. Pålegg kan etter pbl 32-3, 4. ledd, tinglyses som heftelse på eiendommen dersom tiltaket ikke tilbakeføres. Myndighet: Saken er behandlet og avgjort administrativt i medhold av delegert myndighet. Klageadgang: Pålegg om opphør av bruk av virksomhet, retting og ilegging av tvangsmulkt er enkeltvedtak etter forvaltningslovens bestemmelser som kan påklages til overordnet forvaltningsorgan innen 3 uker, jf fvl kap VI. Melding om rett til å klage på forvaltningsvedtak er vedlagt som siste side i dette vedtaket. En slik klage kan føre til at avgjørelsen blir omgjort. Ved all videre kontakt i denne saken, vennligst referer til saksnummer 201121131. ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER Dette dokumentet er godkjent elektronisk av: Anya Therese Markhus - saksbehandler Sissel Budal - prosjektleder Øystein Andersen - seksjonsleder Kopi: Advokatfirmaet Harris Da, Postboks 4115 Sandviken, 5835 BERGEN Side 4 av 5
Melding om rett til å klage på forvaltningsvedtak: Klagerett: (forvaltingslovens 28) Hvem kan det klages til: (forvaltingslovens 28) Den som er part eller har rettslig klageinteresse, har rett til å klage over avgjørelsen/vedtaket. Klagen kan rettes til overordnet forvaltningsorgan som er Fylkesmannen i Hordaland. Klagen sendes til: Bergen kommune, Etat for byggesak og private planer, Postboks 7700, 5020 Bergen. Klagefrist: (forvaltingslovens 29, 30 og 31) Klagefristen er tre - 3 - uker fra den dag underretningen om vedtaket kom frem til vedkommende part. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Dersom klagen kommer inn etter fristens utløp vil den bli avvist. Klagen kan imidlertid tas under behandling når det foreligger særlige grunner, som tilsier at klagen blir prøvd. Det må derfor opplyses om årsaken til forsinkelsen. En klage som er avgjort av Fylkesmannen, kan ikke påklages videre. Rett til å kreve begrunnelse: (forvaltingslovens 24 og 25) Klagens innhold: (forvaltingslovens 32) Utsetting av gjennomføring av vedtaket: (forvaltingslovens 31 og 42) Rett til å se sakens dokumenter og kreve veiledning: (forvaltingslovens 11) Dersom en part mener at vedtaket ikke er begrunnet, kan det settes frem krav om det. Slik krav må fremsettes innen klagefristen utløp. Klagefristen blir i så fall avbrutt og ny frist begynner å løpe fra den dag begrunnelsen er kommet frem til klager. I klagen må det nevnes det vedtaket som det klages over og hva som ønskes endret. Den må begrunnes og for øvrig vise til de momenter som kan være relevante for bedømmelsen av saken. Klagen må undertegnes av klager eller hans fullmektig. Selv om partene har klagerett, kan vedtaket vanligvis gjennomføres straks. Det er imidlertid gitt adgang til å søke om å få utsatt iverksettingen av vedtaket, inntil klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Fylkesmannen kan på selvstendig grunnlag ta stilling til begjæring om utsettende virkning. Med visse begrensninger har partene rett til å se dokumentene i saken. Det må ved et slikt ønske tas kontakt med Kundesenteret til Etat for byggesak og private planer i Allehelgens gate 5. Der vil en også kunne få nærmere veiledning om adgangen til å klage og den videre saksbehandlingen. Kostnader ved klagen: (forvaltingslovens 36) Det kan søkes om å få dekket utgifter til nødvendig advokathjelp. Her gjelder imidlertid visse inntekts- og formuesgrenser. Fylkesmannens kontor eller advokat kan gi nærmere veiledning. Det er også adgang til kreve dekning for vesentlige kostnader i forbindelse med klagesaken, f. eks advokatbistand. Dette forutsetter vanligvis at underinstansen har gjort en saksbehandlingsfeil som fører til endring av vedtaket. Klageinstansen vil kunne orientere om retten til å kreve slik dekning. Side 5 av 5