Økonomikontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 15.01.2013 3369/2013 2012/7734 A10 Saksnummer Utvalg Møtedato 13/15 Formannskapet 30.01.2013 Trålveien barnehage - Særtilskudd kapital ved privat drift Sammendrag Det vises til behandling av Trålveien barnehage privat drift sak PS 12/124 der vedtaket lyder: 1. Oppstart av to avdelinger i Trålveien barnehage primo januar 2013 videreføres som planlagt 2. Fremtidig drift herunder eierskap, utlyses for ev. overtakelse av ikke-kommunal aktør. Arbeidet med å overdra drift til ikke-kommunal aktør er satt i gang, og prosessen er inne i en fase der det kreves avklaring på de økonomiske premissene til videre drift. Bygget til Trålveien er eid av Miljøbarnehagen AS der Bodø kommune står som leietaker i en kontrakt med 15 års leietid. Denne kontrakten må gjensidig sies opp og privat eier har et behov for å sikre sine interesser. Kapitalkostnadene til bygget er høyere enn det som blir dekt gjennom det ordinære kapitaltilskuddet. Aktuelle interessenter har dermed lagt frem ønske om at det gis særtilskudd til kapital etter barnehagelovens 14. Saksopplysninger Bakgrunn Trålveien barnehage er en ny og moderne barnehage i en attraktiv del av Bodø kommune. Dette er veldig positivt for kvaliteten på den tjenesten som blir levert til brukerne. Samtidig har dette en økonomisk konsekvens med en relativt høy leiepris. Det er underskrevet en leiekontrakt med Miljøbarnehagen AS pålydende 1 511 000 kroner i året eksl. mva (se vedlegg 2). Denne avtalen er bindende i 15 år uten mulighet for ensidig oppsigelse. Miljøbarnehagen AS har sagt seg villig til å si opp avtalen med Bodø kommune dersom deres interesser blir ivaretatt. Miljøbarnehagen AS eier også bygget til Bjerkenga Miljøbarnehage. Dersom driften i Trålveien skal overdras vil det av momsårsaker kun være aktuelt å selge hele selskapet dersom Miljøbarnehagen AS ikke tar over driften. Et salg av Miljøbarnehagen til annen privat aktør vil tilsi at det vil bli annen utleier i Bjerkenga, uten at dette vil gå utover den leiekontrakten som allerede foreligger. Bodø kommune bruker nasjonale satser på kapitaltilskuddet til de private barnehagene, og begynnende beregninger tyder på at lokale satser vil være på omtrent det samme nivået. Per dags dato dekker ikke det ordinære kapitaltilskuddet husleien til Trålveien. Den nasjonale satsen 2013 for kapitaltilskudd er 7500 kroner per barn. Det er tenkt tatt opp 36 småbarn i 2013, noe som vil tilsi et totalt kapitaltilskudd pålydende 270 000 kroner. Barnehagen har derimot et godkjent lekeareal som tilsier at det er plass til flere barn, og en normal 4-avdelings barnehage er tiltenkt på lengre sikt. Side98
Etter et par år vil barnehagen også ha flere store barn. Kapitaltilskuddet differensierer ikke mellom store og små barn, og en privat driver vil dermed kunne regne med et noe høyere kapitaltilskudd når de tar opp flere store barn. Kapitaltilskuddet vil likevel ikke komme opp på et nivå som dekker den årlige kapitalkostnaden (eksempelvis tilskudd 96 store barn = 720 000 kroner). Uttalelser fra privat part I vedlegg 1 kan dere se tilbudet som Bodø kommune har mottatt fra Miljøbarnehagen AS i samarbeid med Lille Frøbel AS, med de vilkår som de mener må bli oppfylt for at en privat aktør skal overta driften samt at leieavtalen skal kunne sies opp. Videre vil noen utdrag av punktene presenteres: 1. Ekstraordinært kapitaltilskudd. For å kunne drive Trålveien barnehage forsvarlig, må vi i tillegg til de vanlige driftstilskuddene ha et ekstraordinært kapitaltilskudd pålydende kr. 1.2000.000,- i minimum 7 år, for deretter å reforhandles for en ny periode på 7 år» 2. Avbruddskostnad Bodø kommune må betale Miljøbarnehagen AS kr. 300.000 for avvikling av leieavtalen. 4. Tidspunkt. Vi ønsker å overta driften fom. 01.04.2013, eller så snart som mulig. 7. Frist for avtale. Frist for ferdigbehandling av en eventuell avtale med bodø kommune er 15.02.2013. Forhold til lovverk På bakgrunn av situasjonsbeskrivelsen ovenfor er det uttrykt ønske fra private interessenter om at kommunen gir særtilskudd etter Barnehagelovens 14 og Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke-kommunale barnehagers 5. Det står i forskriften (egen utheving): 5. Tilskudd til kapitalkostnader Kommunen skal gi tilskudd til kapitalkostnader i godkjente ikke-kommunale barnehager per heltidsplass. Kommunen velger om den vil gi tilskuddet ut i fra gjennomsnittlige kapitalkostnader per heltidsplass i egne tilsvarende kommunale barnehager, eller om den vil benytte nasjonale gjennomsnittssatser for kapitaltilskudd fastsatt av departementet. Der kommunen gir tilskuddet ut fra gjennomsnittlige kapitalkostnader i egne tilsvarende kommunale barnehager skal det være én sats for ordinære barnehager, én for familiebarnehager og én sats for åpne barnehager. Kommunen skal dokumentere hvordan tilskuddssatsene er beregnet. Kommunen skal kunngjøre forslag til tilskuddssatser i forbindelse med at årsbudsjettet legges ut til alminnelig ettersyn, og skal før 1. februar budsjettåret underrette de ikke-kommunale barnehagene om fastsatte tilskuddssatser for kapitalkostnader. Kommunen kan gi ekstra tilskudd til kapitalkostnader til ikke-kommunale barnehager med høye kapitalkostnader. Siste ledd i 5 gir kommunen mulighet til å kompensere for høye kapitalkostnader ved å gi ekstra tilskudd. I PS 12/98 vedtok bystyret at Rådmannen kunne utarbeide avtale med Studentbarnehagen om årlig særtilskudd basert på kapitalkostnader med 30 års avskrivning. Dette er den eneste Side99
barnehagen som har differensiert kapitaltilskudd. Denne barnehagen er derimot en non-profit organisasjon med utvidede åpningstider og er således ikke direkte sammenlignbar med Trålveien. Vurderinger Generelle betraktninger Rådmannen finner det uheldig å forskjellsbehandle de private barnehagene uten at det ligger særskilte behov til grunn. Dersom kommunen gir et tilskudd som ikke står i forhold til de andre private driverne, vil dette kunne være konkurransevridende. I denne saken er det kun kapitalkostnadene som veier særskilt, da det vil være standard barnehagedrift i bygningen. Rådmannen mener på andre siden at gapet mellom det ordinære tilskuddet og de reelle kapitalkostnadene er for høye til å sikre en forsvarlig drift av barnehagen uten å gi særtilskudd. Det vil også bli svært vanskelig å få private interessenter til å ta over barnehagen dersom et slikt tilskudd ikke er aktuelt. Betraktninger i forhold til fremlagt tilbud (vedlegg 1) Det er positivt at de private aktørene er tidlig på banen og spesifiserer de områder som de mener er viktige. Det er likevel noen punkter i det vedlagte tilbudet som må adresseres. Punkt 1: Ekstraordinært kapitaltilskudd. Som diskutert tidligere vil kapitaltilskuddet øke når det er flere store barn i barnehagen. Med det planlagte barnetallet på 36 vil en privat driver ha et utgangspunkt på 270 000 kroner i kapitaltilskudd (250 600 med minimumssats 92,83 % tilskudds prosent). Med kravet om 1 200 000 kroner utover dette, vil besparelsen for kommunens del bli på beskjedne 40.000 til 60.000 kroner årlig. I tillegg krever prosessen med overdragelsen av driften stor innsats fra kommunen, noe som tilsier at besparelsen trolig vil bli mindre. Punkt 2: Avbruddskostnad. Det er naturlig at kommunen kompenserer utleier for de ekstrakostnader en slik prosess påfører selskapet. Det vil likevel være grunn til å bli presentert grunnlagsdata for summen som det skal kompenseres for. Sett i lys av punkt 1 vil en kompensasjon på kr 300.000,- tilsi en merkostnad for barnehageområdet i første oppstartsår. Punkt 4: Tidspunkt. Det er ønskelig å få overdratt driften så fort som det lar seg gjøre, for å redusere usikkerhet både økonomisk og personellmessig. 1. april er realistisk og passer bra i forhold til utbetaling av tilskudd samt avslutning av leiekontrakt. Punkt 7: Frist for avtale. Det er ønskelig å få til en eventuell avtale så hurtig som mulig. Konsekvenser Generelt er det ønskelig å forhandle frem en avtale der særtilskuddet reguleres etter barnetall eller et totalt tak på totalt kapitaltilskudd. Kommunen må unngå å havne i en situasjon der det totale kapitaltilskuddet er høyere enn det årlige leiebeløpet som ligger i leiekontrakten, og ideelt er det ønskelig at det skjer en besparelse. Konklusjon og anbefaling Det anbefales å gi Rådmannen fullmakt til å forhandle frem en avtale med de private partene. Avtalen skal sikre både økonomi og en forsvarlig barnehagedrift. Avtalen må ha en form og størrelse som ikke gir konkurransevridning, men der begge parter kan se økonomiske gevinster ved at et samarbeid opprettes. Prosessen mot privat drift fortsettes og ønskes fullført med driftsovertagelse 1.4.2012. Side100
Forslag til vedtak 1. Rådmannen gis fullmakt til å forhandle og utarbeide en avtale om et årlig særtilskudd med privat driver i Trålveien Barnehage. 2. Kontraktens lengde kan ikke være lengre enn 7 år. 3. Det samlede kapitaltilskuddet skal ikke overstige den årlige husleieforpliktelsen som allerede foreligger med Miljøbarnehagen AS 4. Særtilskuddet skal være av en form og størrelse som ikke gir konkurransevridning Saksbehandler: Eirik Eide Haugmo Rolf Kåre Jensen rådmann Arne Øvsthus kommunaldirektør Trykte vedlegg (2): Vedlegg 1: Tilbud overtakelse av Trålveien barnehage for privat drift Vedlegg 2: Undertegnet leiekontrakt Trålveien Miljøbarnehage Side101
Side102
Side103
Side104
Side105
Side106
Side107
Side108
Side109
Side110
Side111