Nes Kommune Møteinnkalling Kommuneplanutvalget Dato: 15.12.2016 kl. 11:00 Sted: Nes kommunehus, møterom teknisk Arkivsak: 15/01242 Arkivkode: 033 Forfall meldes snarest på tlf 32 06 83 00 eller til postmottak@nes-bu.kommune.no Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Sakskart Side Saker til behandling 19/16 16/01139-8 71/169, Myking - søknad om dispensasjon for etablering av tilrettelagt turløype 2 Delegerte saker 16/16 16/00914-5 00201001-47/100, Garnåsvegen 363 - dispensasjon for riving av uthus og oppføring av anneks 17/16 16/00939-7 00201001, Kommuneplanens arealdel - dispensasjon for vedskjul/bod på 70/50, Langevatn Innvilget Innvilget Nesbyen, den 09.12.2016 Rune Owrenn Ihle Leder side 1 av 9
Saker til behandling 19/16 71/169, Myking - søknad om dispensasjon for etablering av tilrettelagt turløype Arkivsak-dok. 16/01139-8 Saksbehandler Torbjørn Hansen Saksgang Møtedato Saknr 1 Kommuneplanutvalget 15.12.2016 19/16 71/169, MYKING - SØKNAD OM DISPENSASJON FOR ETABLERING AV TILRETTELAGT TURLØYPE Saken avgjøres av: Kommuneplanutvalget Vedlegg: Søknad om dispensasjon datert 30.10.16 Uttalelse til søknad om dispensasjon - Fylkesmannen i Buskerud av 25.11.2016 Innspill til kommuneplanens arealdel av 10.12.2012 Konsekvensutredning av innspill til kommuneplanens arealdel Høringsuttalelse til kommuneplanens arealdel fra Fylkesmannen i Buskerud av 07.07.15 Dokument i saken: Byggesøknad datert 29.09.16 mottatt 13.10.16 Kommuneplanens arealdel vedtatt 29.09.2011 KS-sak 51/11. Saksopplysninger: Sted: Myking - Skålsrudstølsvannet Søker: Nes Nordmark Utbyggingslag DA (NNU) Nes kommune mottok den 30.10.2016 søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel. NNU søker dispensasjon fra arealformålet for utarbeidelse av tilrettelagt turløype. Løypen er planlagt i en lengde på 6 km mellom Myking og Skålsrudstølsvannet. Planlagt tiltak er i kommuneplanens arealdel, i sin helhet, innenfor område avsatt til landbruk-, natur- og friluftsformål med tilhørende bestemmelser. Utbygger opplyser i sin søknad at de ønsker å fjerne humuslaget i en bredde på 1,5-2 meter, for å erstatte dette med ca. 10 cm tykt lag med subbus, 0-20 mm. På begge sider av denne tilrettelagte delen av løypen finnes det store steiner, oppstikkende stubber og grov buskvegetasjon. Disse er planlagt fjernet i ca. 2 meters bredde (på hver side) slik at løypen kan kjøres med løypemaskin med 6 meters bredde også ved liten snødybde. Naturlig vegetasjon side 2 av 9
som gress, urter og lyng beholdes i denne delen av løypen. Fyllinger og skjæringer vil aldri overstige 1 meter. Figur 1: Normalprofil hentet fra søknad om dispensasjon. Myking har i dag ca.500 hytter/fritidsleiligheter i tillegg til 2 hoteller. I tillegg til eksisterende bebyggelse har NNU godkjent reguleringsplan med 89 nye fritidsboliger i tilknytning til den planlagte rundløypen. Figur 2: Trase for tilrettelagt turløype side 3 av 9
Søknad om dispensasjon har vært på høring hos fylkesmannen og det henvises til deres uttalelse datert 25.11.16 i sin helhet. Deres konklusjon er at de er positive til tiltaket, men at slikt omfattende tiltak i høyfjellet må utarbeides i en reguleringsplan. Fylkesmannen kan derfor ikke anbefale at søknaden imøtekommes og de skriver videre at de vil vurdere å påklage vedtaket dersom dispensasjon gis. Forhold til overordnet plan: Kommuneplan for Nes 2011 2023 planid 00201001 Tiltaket ligger i sin helhet på gnr.102, bnr. 1 og omfattes i kommuneplanens arealdel som Landbruks-, natur- og friluftsområde (LNF). Kommuneplanen har generelle bestemmelser om LNF-områder, pkt. 2.3: Innenfor områdene kan bare bygg oppføres, anlegg igangsettes og eiendom deles til formål som har direkte tilknytning til tradisjonell jord- og/eller skogbruksdrift samt gårdstilknyttet næringsvirksomhet. Omsøkt tiltak er ikke i tråd med bestemmelsene og er derfor avhengig av dispensasjon fra arealformålet for å kunne realiseres. Den 15.12.2011 vedtok kommunestyret at en skulle gå i gang med revidering av kommuneplanens arealdel. NNU fremmet 21.06.2012 et innspill til revideringen om å innarbeide en tilrettelagt turløype ved Myking. Innspillet ble konkretisert og beskrevet i innspill 10.12.2012. Innspillet er første gangs politisk behandlet og har vært gjenstand for offentlig ettersyn. Det foreligger uttalelse til denne høringen, se fylkesmannens uttalelse datert 07.07.15 der man finner følgende uttalelse: Turveien (T1) som er lagt inn med en bredde på 100 meter og en lengde på ca. 5 km ved Myking, vil vi anbefale å redusere i bredden i tråd med bestemmelsene. Her står det at bredden skal være inntil 6 meter. Som turvei mener vi også at 6 meter blir altfor bredt, tatt i betraktning av at området ligger høyt til fjells, ca. 1000 meter over havet. Fylkesmannen mener det er positivt at kommunen ønsker å tilrettelegge for friluftsliv i området, men vi vil sterkt anbefale at det blir innført et plankrav for tiltaket. En grundig planprosess vil sikre at viktige allmenne interesser i området blir vurdert og hensyntatt i planleggingen. Vi vil også tro at det er flere brukerinteresser i området som det er viktig å avklare gjennom en planprosess. Eksempelvis bør det innføres bestemmelser som begrenser størrelsen på fyllinger og skjæringer og at dekket skal bestå av mørk farge for å dempe eksponeringen i høyfjellet. Videre er det viktig at det sikres et tilstrekkelig grøntbelte langs Skålsrudvatnet. Tiltaket som NNU nå søker dispensasjon til å gjennomføre er vesentlig mindre omfattende enn først forespeilet i 2012. Omsøkt tiltak følger den løypekorridoren som er innarbeidet i kommuneplanens arealdel, med unntak av en strekning på 6-700 meter ved Mykingbrøtet som nå er lagt inn i traséen for nåværende skiløype. Endringen er gjort fordi skiløype traséen i dette området allerede er planert for 25-30 år siden, går på fastmark og lett kan oppgraderes til helårsløype ved oppgrusing. side 4 av 9
Figur 3: Utsnitt av forslag til Kommuneplanens arealdel. Miljøkonsekvenser: Det vises til søknad om dispensasjon. Området er i dag avsatt til LNF-område i gjeldende kommuneplan. Det er ikke gjennomført kulturminneregistreringer for området, men det forutsettes at dersom tiltak blir gjennomført, vil det være klausul om byggestans dersom slike blir funnet under anleggsperioden. Det samme gjelder for naturverdier som kan regnes som sårbare, eller er listet opp på den Norske rødliste. Etter naturmangfoldlovens 7 skal prinsippene i naturmangfoldlovens 8-12 legges til grunn som retningslinjer for utøvelse av offentlig myndighet. Det innebærer at vedtak som medfører bruk eller medfører inngrep skal vurderes etter prinsippene i denne lovs 7. Når det gjelder kunnskapsgrunnlaget i 8, så har man innhentet opplysninger fra diverse dataregistre og lokalkunnskap som beskrevet i søknad om dispensasjon. Det er ikke funnet noe artsforekomster i området som gir grunnlag for å iverksette særlige tiltak. Vegetasjonen innen tiltaksområdet er alminnelig ut fra det vi finner i nærområdet. Ut i fra den kunnskap en har per i dag foreligger det heller ikke grunn til å tro at det er spesielle eller unike vernesorter innenfor planområdet. For større beitedyr som elg, hjort og rådyr vurderes ikke at dette tiltaket vil ha negativ betydning. Rådyr og hjort forekommer bare sporadisk i dette området. Området er heller ikke spesielt viktig som elgbeiteområde. Det er ikke kjent spillplasser for storfugl i dette området og området har heller ikke naturtyper som er typiske for spillplasser for storfugl, som eldre furuskog. side 5 av 9
Føre-var prinsippet i naturmangfoldlovens 9 har vært vurdert og det er per i dag ikke kjente forhold som antas å bli negativt påvirket av tiltaket. Samme lovs 10 gir hjemmel for å se nærmere på samlet belastning for økosystemet og formålet er å hindre forvitring av landskap, økosystem, naturtyper eller arter. Tiltaket som her er søkt om er relativt beskjedent, men små avvik fra dagens situasjon. På denne måten ivaretas områdets karakter som høyfjellsområde. Naturmangfoldlovens 11 omhandler hvem som skal bære kostnader ved en miljøforringelse. Dette vurderes som ikke aktuelt i denne saken da det per i dag ikke er foreslått slike tiltak i planen. Naturmangfoldlovens 12 omhandler bruk av miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Turvegen er planlagt på fastmark. Søker beskriver at opparbeidelsen skal skje vinterstid, da grunnen har frosset og med lette maskiner. Dette gjør at mulighetene for kjøreskader begrenses til et minimum. Da turvegen etableres i høytliggende område, bør det settes vilkår om at det vises forsiktighet ved etablering av skjæring/fylling og at det utøves godt skjønn under etableringen. Vurdering: Det er plan- og bygningslovens (pbl) 19-2 som regulerer kommunens adgang til å gi dispensasjon. Det følger av pbl. 19-2 (1) at man kan gi dispensasjon av varig eller midlertidig karakter. Videre kan kommunen sette vilkår for en dispensasjon. Dispensasjonssøknad fra tiltakshaver er vurdert opp mot følgende kriterier: 1. Vurdering om hensynene bak bestemmelsene blir vesentlig tilsidesatt. 2. Vurdering av om fordelene ved å gi dispensasjon vil være klart større enn ulempene. 3. Vurdering av om kommunen finner grunnlag for å gi dispensasjon jf. kommunen kan gi dispensasjon. 1. Hensynet til bestemmelsene i kommuneplanen er vurdert opp mot en eventuell innvilgelse av dispensasjon. Det vil være behov for dispensasjon fra arealformålet for å gjennomføre tiltaket. Formålet med LNF er å tilrettelegge for jord- og skogbruksdrift, samt verne utmarksområder. Områdets karakter endres ikke vesentlig. Myking sitt særpreg har vært gjenstand for endring de siste årene, ved at det nå tilrettelegges for moderne høystandardshytter. Kravene til tilrettelegging blir stadig høyere, og det etterspørres i større grad tilrettelagte friluftsområdet med tilgjengelighet for flere. Tiltaket som her er søkt om vil kunne gi presedens for området, og tilsvarende saker. Administrasjonen vurderer formålene med lovverket til ikke å være vesentlig tilsidesatt. 2. Omsøkt tiltak tilrettelegger for økt bruk av friluftsområdene. Dette er i tråd med nasjonale retningslinjer for godt folkehelsearbeid. Kommunen skal i alle sine vedtak side 6 av 9
vurdere tiltakene opp mot folkehelseperspektivet,. Dette tiltaket er i allmenn interesse å få gjennomført. Det er et tiltak som vil være tilgjengelig for alle- og ikke bare for hytteeiere i området. Videre er vi kjent med at området er hyppig brukt som utfartsområde for lokalbefolkningen og det er lange tradisjoner for bruk av området Tiltaket vil derfor gagne mange brukere. Tiltakets art vil stimulere til økt bruk og økt tilgjengelighet for grupper som normalt kunne ha utfordringer med å bruke høyfjellet. 3. Vilkårene i pbl. 19-2 er kumulative vilkår. Det betyr at vilkårene i både 1. ledd og 2. ledd må være oppfylt. Deretter skal kommunen vurdere om det er ønskelig å gi dispensasjon. Dersom man ikke finner at 1. og 2. ledd er oppfylt kan man i henhold til loven ikke gi dispensasjon. Etter administrasjonens oppfattelse kan man anse 1. og 2. ledd for oppfylt og det blir derfor opp til det kommunale skjønn om man vil innvilge søknaden. I denne saken kan man argumentere for to utfall og saken fremmes derfor med to alternative innstillinger. a) Det omsøkte tiltaket er meget omfattende og det er naturlig å stille krav til reguleringsplan. Det er en rekke forhold som per i dag ikke er avklart i aktuelle søknad og dette ville være naturlig å ta stilling til i en reguleringsplan. Dette kan f.eks. være forhold knyttet til kulturminneregistrering, forhold til naturmangfold herunder konsekvenser for området ved at man endrer terrenget ved graving mm. Videre vil man se på vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Man tilsidesetter også andre brukere av områdets muligheter til å uttale seg. I dagens lovverk er medvirkning i planprosesser en viktig del av utforming av reguleringsplan. Ved å gi dispensasjon tilsidesetter man allmennhetens muligheter til å ytre seg om aktuelle planer. Videre vil man også kunne miste kunnskap om området som ville vært viktig å kjenne til. Ved å unnlate å utarbeide reguleringsplan fraskriver man seg muligheten til å vurdere størrelse og omfang på tiltak, herunder også hvilke inngrep man kan og bør tillate i høyfjellet. b) Dersom man ser bort fra punktene ovenfor så har tiltaket blitt politisk behandlet i nytt forslag til kommuneplan. Man har hatt innspillet på offentlig ettersyn. Dette er et unikt innspill i kommuneplanens sammenheng. Selv om man tillater tiltaket vil man fortsatt ha store områder i Nes Nordmark som har liten eller ingen grad av tilrettelegging. Tiltaket gir økt tilgjengelighet for flere brukergrupper i høyfjellet. Dette vil være et helårstilbud i aktuelle trasé. Rådmannens innstilling: Alternativ a) Med hjemmel i plan- og bygningslovens 19-2 avslår kommuneplanutvalget søknad om dispensasjon mottatt 30.10.16. med bakgrunn i tiltakets karakter og omfang må det utarbeides reguleringsplan. Alternativ b) Med hjemmel i plan- og bygningslovens 19-2 gir kommuneplanutvalget Nes Nordmark Utbyggingslag dispensasjon til opparbeidelse av tilrettelagt turløype. Tiltaket gjennomføres i tråd med søknad og tegninger av 13.10.2016. Dispensasjon gis på følgende vilkår: side 7 av 9
Skjæring/fylling skal ikke overskride +/- 1 meter fra opprinnelig terreng. Dersom det under anleggsarbeidet eller annen virksomhet dukker opp automatisk fredete kulturminner, må arbeidet straks stanses og fylkeskommunens kulturvernavdeling varsles, jfr. Lov om kulturminner 8. Dersom det under anleggsperioden fremkommer opplysninger/kunnskap om viktige naturverdier skal arbeidet stanses umiddelbart og dette avklares nærmere med offentlige myndigheter før arbeidet kan videreføres. Det blir brukt grus/masser som harmonerer med omgivelsene. Det må foreligge tillatelse for bruk av motorisert kjøretøy i utmark før arbeidene kan påbegynnes. Dispensasjonen gis en gyldighet på inntil 3 år. side 8 av 9
Delegerte saker Saknr Arkivsak Tittel 16/16 16/00914-5 00201001-47/100, Garnåsvegen 363 - dispensasjon for riving av uthus og oppføring av anneks 17/16 16/00939-7 00201001, Kommuneplanens arealdel - dispensasjon for vedskjul/bod på 70/50, Langevatn side 9 av 9