Oslo kommune, Bymiljøetaten Kongsveien, Detaljplan Konsekvensvurdering friluftsliv og nærmiljø, herunder barn og unge 2016-09-24
01 2016-10-01 Revisjon av rapport grunnet optimalisert tunnel-/ bane- og veianlegg 00 2015-01-23 Konsekvensvurdering for friluftsliv, nærmiljø og barn og unge EU MAHAA MAHAA EU MAHAA MAHAA Rev. Dato: Beskrivelse Utarbeidet Fagkontroll Godkjent Dette dokumentet er utarbeidet av Norconsult AS som del av det oppdraget som dokumentet omhandler. Opphavsretten tilhører Norconsult. Dokumentet må bare benyttes til det formål som oppdragsavtalen beskriver, og må ikke kopieres eller gjøres tilgjengelig på annen måte eller i større utstrekning enn formålet tilsier. Norconsult AS Pb. 626, NO-1303 Sandvika Vestfjordgaten 4, NO-1338 Sandvika 2016-09-24 Side 2 av 17
Innhold 1 Innledning 5 1.1 Bakgrunn 5 1.2 Avgrensing av fagområde 5 1.3 Metode 5 1.4 Kilder 6 2 Beskrivelse av nærmiljø og friluftsliv 7 3 Vurdering av verdig, omfang og konsekvens 15 2016-09-24 Side 3 av 17
Sammendrag Verdiene knyttet til nærmiljøet i nedre del av Kongsveien er vurdert til å ha liten/middels verdi. Selv om bygningsverdien i 1800-tallsbebyggelsen i Mosseveien 6 22. kan være stor, er boligene eksponert for støy/støv og har ikke optimale uteområder. Konows gate 1 3 er nyoppført, men grenser også til trafikkerte gater. Gårdsrommet er avskjermet, men har ikke optimale lysforhold. Ekebergåsens umiddelbare nærhet til boligene er positivt for nærmiljøet. Som friluftsliv og rekreasjonsområde er Ekebergåsen og Ekebergparken med Kjærlighetsstien vurdert til å ha stor verdi. Områdene/elementene er også viktige for lek- og nærmiljøaktiviteter. Omfanget av tiltaket sier noe om det varige inngrepet. Ingen av alternativene vil påvirke friluftsliv/rekreasjon i særlig grad, ei heller medføre permanent endring av områder viktige for lek. I vurderingen av omfanget av tiltaket for nærmiljøet, vil alternativ A medføre innløsning av to hus samt noe inngrep i bakgården til bebyggelsen langs Mosseveien. Det er negativt for bomiljøet, men store forbedringer for gående og syklende er svært positivt for både A, B og C-alternativet. B har mindre inngrep i privat eiendom enn A, og alternativ C har mindre inngrep enn B. Konsekvensen av tiltaket er positivt. Alternativ A og B er samlet sett vurdert å gi en liten positiv konsekvens, og det er betydelig bedre gang-/sykkelforhold som trekker opp gjør det tryggere for barn og unge å ferdes langs Kongsveien. Etablering av bredere fortau og tosidig sykkelfelt er i seg selv et viktig nærmiljøbidrag, som i tillegg medfører at rekreasjonsmulighetene i området blir lettere tilgjengelig for byens befolkning. B er rangert foran A fordi inngrepene i bakgården til bebyggelsen langs Mosseveien er mindre og at innløsning unngås. Forskjellen ikke større enn at A og B får samme konsekvens; liten positiv. Det er den middels positive omfangsvurderingen av alternativ C som gjør at den rangeres som best. Den medfører lite inngrep i bakgården til bebyggelsen langs Mosseveien. Inngrepet ved Konows gate 1 3 er mindre tilpasninger; middels positiv. Middels negative gang- sykkelforhold i 0-alternativet, vil ha negative konsekvenser for friluftsliv, rekreasjon og nærmiljø. En videreføring av dårlige forhold oppfordrer ikke til økt bruk av viktige friluftslivs- og nærmiljøområder, derfor liten negativ konsekvens. Aktivitet/tema 0-alternativ A-alternativ B-alternativ C-alternativ Samlet konsekvens for nærmiljø, friluftsliv, herunder barn og unge Liten negativ (-) Liten positiv (+) Liten positiv (+) Middels positiv (++) Rangering 4 3 2 1 2016-09-24 Side 4 av 17
1 Innledning 1.1 BAKGRUNN Denne rapporten er utarbeidet i forbindelse med reguleringsplan for Kongsveien mellom Konows gate og Kongshavn videregående skole (tidligere Sjømannsskolen). Målsettingen med reguleringsplanen er å tilrettelegge for bedre trafikale forhold, spesielt for syklister, langs veistrekningen. Det er i dag svært trangt langs strekningen. Reguleringen omfatter også oppgradering av dagens holdeplass for banen ved Kongshavn vgs. Flere alternative traseløsninger har vært vurdert. Detaljplan er utarbeidet for tre alternative framføringer av vei- og banetraseen, A, B og C. Alle disse skal konsekvensvurderes. Alternativ A og B er dagalternativer der både vei- og banetrasé ligger langs eksisterende trasé. De er like, bortsett fra i midtre del ved Kongsveien 14 og 16. I alternativ A rives bygningene for eiendom 14 og 16 slik at traseen kan trekkes lengre ut fra eksisterende fjellskjæring. I alternativ B beholdes bygningene, noe som medfører betydelig høyere fjellskjæringer enn for alternativ A. Alternativ C er et tunnelalternativ der veitraseen blir liggende i dagen, mens Ekebergbanen legges i tunnel for å frigjøre plass langs dagens trasé. Holdeplassen ved Kongshavn vgs. er i dette alternativet trukket lenger vekk fra skolen enn i dagalternativene. 1.2 AVGRENSING AV FAGOMRÅDE Vurderingene gjøres med bakgrunn i planprogrammet: «Temaet omfatter konsekvenser for områder og elementer som er viktige for lek- og nærmiljøaktiviteter. Kvalitet på friområder, gang- og sykkelveinett og hvordan barn og unges fremkommelighet. Konsekvenser for friluftsliv og rekreasjon, herunder «Kjærlighetsstien» og andre turveier i området samt «Skulpturparken», skal utredes mht. konflikter og virkninger, samt avbøtende tiltak i berørte områder. Eventuelle konsekvenser for naturopplevelser skal beskrives». 1.3 METODE Det henvises til Statens vegvesens håndbok V712 Konsekvensanalyser, metodikk for ikke-prissatte konsekvenser. 2016-09-24 Side 5 av 17
1.4 KILDER Grunnlag for vurderingene har vært detaljplan utarbeidet for alternativ A, B og C. Landskaps- og kulturmiljøanalyse for Ekebergsletta med omkringliggende skogsområder, Asplan Viak 2009. Utkast til plan for bruk av Ekebergsletta, Friluftsetaten 27.06.03 Bruks- og skjøtselsplan for Ekeberg, Park- og idrettsvesenet desember 1982 Kartlegging av naturverdier på Ekeberg, BioFokus 29.10.08 Ekeberg og Ekebergsletta miljø og natur, geologi/landskap, Eikabergtinget 21.04.07 http://www.barnehager.oslo.kommune.no/oslobarnehagen/oversikt_barnehager/ http://od2.pbe.oslo.kommune.no/xkart/skoler/#cp=598941,6641986,5 www.prosjekt-fjordbyen.oslo.kommune.no https://www.vegvesen.no/vegkart/ 2016-09-24 Side 6 av 17
2 Beskrivelse av nærmiljø og friluftsliv Kongsveien er i seg selv ikke et egnet område for lek- og nærmiljøaktiviteter. Men flere bruker Kongsveien som ferdselsvei til Ekebergåsen, som har mange muligheter for lek- og nærmiljøaktiviteter. Ekebergåsen er mye brukt til rekreasjon og har fine turmuligheter for folk i alle aldre. På og i området i rundt Ekebergsletta er det mulighet for å bedrive aktiviteter som fotball, cricket, rugby, tennis og frisbeegolf. I Ekeberg Idrettshall er det full aktivitet fra morgen til kveld. På dagtid benyttes hallen av skolene i området og på kveldstid overtar idrettsklubbene. Aktiviteter som bedrives er blant annet håndball, kampsport, aerobic, friidrett, volleyball, fotball og turn. Det er to kommunale lekeplasser på Ekebergsletta; Dammen og Søylehuset lekeplass. Det finnes også en minigolfpark tilhørende Søylehuset Café & Minigolf. Minigolfparken benyttes blant annet av skoler, SFO, idrettslag, institusjoner, bedrifter og foreninger. Det er også mulighet for å arrangere bursdagsparty for barn. I samme område befinner EKT Rideskole og Husdyrpark seg, som både er en rideskole og en besøksgård. Også her er det mulig å arrangere fødselsdager. I tillegg kan man dra på kjøretur med hest og vogn eller kanefart med hest og slede. Ved Jomfrubråtveien er det et friområde for hund. I området nedenfor Sjømannskolen er det et klatrefelt som flere buldrer i (BYM-turkart). Etter at Ekebergparken åpnet, er det blitt flere tilreisende til området. I tillegg til skulptur- og kulturminneparken, har Ekebergparken formidlingstilbud til barnehager, alle alderstrinn på grunnskolen og til videregående skoler. Det er etablert et eget aktivitetshus tilrettelagt for barn (se bilder side 9). I reguleringen av parken har det vært viktig å legge til rette for at allmennhetens muligheter for rekreasjon og friluftsaktiviteter. Turdraget diagonalt over sletta fra Brannfjell til Ekebergrestauranten er definert som en viktig gangforbindelse. Det samme gjelder Kjærlighetsstien langs Kongsveien og videre sørover ved Sjømannsskolen (se bilder side 8). Med utbyggingen i Bjørvika er det ventet at Ekebergområdet vil få økt betydning som nærrekreasjonsområde. Kjærlighetsstien er den viktigste atkomsten til Ekebergåsen fra Gamlebyen/Sørenga. 2016-09-24 Side 7 av 17
Figur 1: Utsyn i glimt mellom tett vegetasjon fra kjærlighetsstien. Figur 2: Kjærlighetsstien ble oppgradert i 2012 med pullerter og nytt grusdekke. Figur 3: Kjærlighetstien gir utsyn over byen, og som her nedre del av Kongsveien. 2016-09-24 Side 8 av 17
Figur 4: Hakkespettene aktivitetshus i Ekebergparken (www.ekebergparken.com) Figur 5: Ekebergparken 2016-09-24 Side 9 av 17
Bo- og nærmiljø Figur 6: Mosseveien 6 og 8. Figur 7: Skråfoto av Mosseveien 6-20. Bebyggelsen ligger inneklemt mellom Mosseveien og Kongsveien. Fremtidig boligutvikling skjer i stor grad nordvest for Kongsveien. Bebyggelsen på Sørenga vil bli det nærmeste utviklingsområdet i prosjekt-fjordbyen. Fra Sørenga vil det være kort vei til Gamlebyen og Ekebergskråningen. Ønsker man å komme opp i skråningen, vil det være nærliggende å benytte Kjærlighetsstien, Kongsveien (eller planlagt gondol dersom den bygges). 2016-09-24 Side 10 av 17
Figur 8: Bakgård tilhørende murbebyggelsen i Mosseveien. Figur 9: Kongsveien ligger nær bebyggelsen med dårlige forhold for gående og syklende. Figur 10: Ved krysset Kongsveien og Mosseveien er nærmiljøet preget av trafikk. Konows gate 1 3 ble utviklet i 2014 og er tilrettelagt i hovedsak med boliger (85 stk.). I sokkeletasjen er det parkering og næringsarealer. Mot Kongsveien er det anlagt et torg på 700 m 2 med trappeanlegg som skal ivareta adkomsten til skulpturparken. I tilknytning til reguleringssaken nevnes også Middelalderparken som et viktig rekreasjonsområde i nærmiljøet. 2016-09-24 Side 11 av 17
Figur 11: Konows gate 1 3. Figur 12: Torg og trappeanlegg ved Konows gate 1 3 til venstre i bildet. 2016-09-24 Side 12 av 17
Figur 13: Sørenga, aktivitetskart (www.prosjekt-fjordbyen.oslo.kommune.no). Skoler Figur 14: Skoler i nærområdet. 2016-09-24 Side 13 av 17
Nærmeste skole er Kongshavn videregående skole. Nedre del av Kongsveien sokner til Gamlebyen barneskole. Skolegrensen til Ekeberg skole i bydel Nordstrand strekker seg ned til Sjømannsskolen. Barnehager Oversikt fra Oslo kommunes hjemmesider viser ingen barnehager i influensområdet, men følgende barnehagetilbud i nærheten: Baglerbyen FUS barnehage i Konows gate 20 har 68 barn, åpent 7:00-17:00. Gamlebyen barnehage i Oslogate 17-21 har plass til 80 barn, åpent 07:30-17:00. Sørengkaia barnehage i Sørengkaia 78 vil ha 52 barn ved åpning 5. januar 2015. Sørenga barnehage i Sørengkaia 76 har 54 barn, åpent 7:00-17:00. Figur 15: Barnehager i nærområdet. 2016-09-24 Side 14 av 17
3 Vurdering av verdig, omfang og konsekvens Verdi: Verdiskalaen for friluftsliv og nærmiljø er inndelt i en tredelt skala: liten, middels og stor verdi iht. håndbok V712. Verdikriteriene er knyttet til eksisterende kvaliteter og bruksfrekvens. Tema Verdi Begrunnelse Friluftsliv/ rekreasjon Stor Ekebergåsen er et mye brukt tur- og rekreasjonsområde. Kjærlighetsstien er en verdifull turvei. Nærmiljø Liten/ middels Kun nedre del av Kongsveien grenser mot boliger: Mosseveien 6 22. Denne 1800-tallsbebyggelsen er et enhetlig miljø representativt for epoken. Selv om bygningsverdien kan være stor, er boligene eksponert for støy/støv og har ikke optimale uteområder. Ikke mer enn liten verdi som boligområde. Konows gate 1 3 er boliger av nyere dato. Bebyggelsen er organisert som en åpen halvkarré med et gårdsrom inn mot skrenten. Barn og unge har på denne måten et avskjermet lekeområde, selv om det ikke er solfylt. Positivt med nærhet til stort friområde i Ekebergåsen. Med en ÅDT på 7 500 i Kongsveien og ca. 2 000 i Konows gate, er det et mye trafikkert nærmiljø (https://www.vegvesen.no/vegkart/). Bare Kongshavn videregående skole er innenfor influensområdet. Ingen barnehager i nærheten av planområdet. Kongsveien har smalt fortau og ingen sykkelfelt. De områdene og elementene som er viktigst for lek- og nærmiljøaktiviteter er Ekebergparken med Kjærlighetsstien. I tillegg er gårdsrommet og torget ved Konows gate 1 3 viktig lokalt med verdi for nærmiljøaktiviteter. Over- og nedsiden av Kongsveien er så bratt at den i svært begrenset grad benyttes til rekreasjon. Kvaliteten på gang-/sykkelvegene er dårlig, bomiljøet er utsatt for støy og støv, men nærheten til Ekebergåsen trekker litt opp. Gang- sykkelforhold og fremkommelighet vurderes i eget kapittel om trafikksikkerhet. Omfang: Omfanget er et uttrykk for hvor store negative eller positive endringer det aktuelle tiltaket (alternativet) vil medføre for det enkelte området. Omfanget vurderes i skalaen fra stort negativt middels negativt lite negativt intet omfang lite positivt - middels positivt og stort positiv omfang. 2016-09-24 Side 15 av 17
Tema Friluftsliv og rekreasjon Omfang Alt. 0 Alt. A Alt. B Alt. C Lite/intet Ingen vesentlig endring. Lite/intet Ingen vesentlig endring. Lite/intet Ingen vesentlig endring. Lite/intet Ingen vesentlig endring. Nærmiljø Lite/intet Ingen vesentlig endring for boliger og nærhet til skoler og barnehage. De dårlige forhold for fotgjengere og syklister videreføres med smalt fortau, ingen sykkelfelt. Lite/intet To hus innløses, noe beslag av bakgården til bebyggelsen langs Mosseveien. 380 m. omlegging av Kjærlighetsstien. Stor forbedring med utvidet fortau og tosidig sykkelfelt. Lite/intet Innløser ikke hus, noe mindre beslag av bakgården til bebyggelsen langs Mosseveien enn alt. A. 380 m. omlegging av Kjærlighetsstien. Stor forbedring med utvidet fortau og tosidig sykkelfelt. Middels positivt Tunnel nært Konows gate 1 3, men tiltaket benytter i all hovedsak arealene til dagens trasé. Mindre beslag av kun eiendom 235/22 Løser ikke inn bygninger. Stor forbedring med utvidet fortau og tosidig sykkelfelt som er bredere enn i alternativ A og B Ingen av alternativene vil påvirke friluftsliv/rekreasjon i særlig grad. For nærmiljøet medfører alternativ A innløsning av to hus samt noe inngrep i bakgården til bebyggelsen langs Mosseveien. Det er negativt for bomiljøet, men store forbedringer for gående og syklende er svært positivt. Kjærlighetsstien påvirkes i ulik grad i anleggsperioden, men reetableres. I anleggsperioden vil tunnelalternativet medføre noen ulemper for nærmiljøet ved Konows gate, men etterpå vil både alt. A, B og C ligger i dagens trikkeareal ved krysset med Konows gate. Alternativ C fordrer dog litt større tilpasninger til torget og kjærlighetsstien, men omfanget av C er ikke vurdert større enn "lite" etter ferdigstillelse. Både A, B og C vil gi langt bedre forhold for gående og syklende enn 0- alternativet. C-alternativet vil gi bredere sykkelfelt enn A og B. Konsekvens: Konsekvensen av tiltaket fremkommer som en funksjon av verdiene i området og omfanget av inngrepet. Vurdering av konsekvenser og fordeling av poeng er en øvelse basert på faglig skjønn. Konsekvensene er vurdert fra meget stor negativ konsekvens (- - - -) til meget stor positiv konsekvens (++++). Aktivitet/tema 0-alternativ A-alternativ B-alternativ C-alternativ Friluftsliv og rekreasjon Liten negativ (-) Liten positiv (+) Liten positiv (+) Liten positiv (+) Nærmiljø Middels negativ (--) Liten positiv (+) Liten positiv (+) Middels positiv (++) Samlet konsekvens Liten negativ (-) Liten positiv (+) Liten positiv (+) Middels positiv (++) Rangering 4 3 2 1 2016-09-24 Side 16 av 17
Inngrep i Kjærlighetsstien er ikke vurdert negativ, da det er ny driftssituasjon som er vurdert. Etter at tiltaket er ferdigstilt og stien er reetablert, vil den fungere som tidligere både for alt. A, B og C. Totalvurderingen er at alternativ A og B samlet sett vil gi en liten positiv konsekvens. B er rangert foran A fordi inngrepene i bakgården til bebyggelsen langs Mosseveien er mindre og at innløsning unngås. Men forskjellen mellom A og B er ikke større enn at de har fått samme konsekvens: "liten positiv". Viktigste positive enkeltfaktor både for alternativ A, B og C er at de gir betydelig bedre forhold for gående og syklister. Etablering av bredere fortau og tosidig sykkelfelt er i seg selv et viktig nærmiljøbidrag, og det blir tryggere for barn og unge å ferdes langs Kongsveien. I tillegg vil rekreasjonsmulighetene i området bli lettere tilgjengelig for byens befolkning. Derfor er det anslått en liten positiv bieffekt for friluftsliv, rekreasjon og nærmiljø. Det er den middels positive omfangsvurderingen av alternativ C som gjør at den rangeres som best. Den medfører minst inngrep i bakgårdene til bebyggelsen langs Mosseveien. Inngrepet ved Konows gate 1 3 er mindre tilpasninger. Middels negative gang- sykkelforhold i 0-alternativet, vil ha negative konsekvenser for friluftsliv, rekreasjon og nærmiljø. En videreføring av dårlige forhold oppfordrer ikke til økt bruk av viktige friluftslivs- og nærmiljøområder som Kjærlighetsstien og Ekebergåsen. 2016-09-24 Side 17 av 17