Petter Ingeberg informasjonsleder/tidligere prosjektleder Petter.ingeberg@kristiansund.kommune.no Et lite gløtt inn i Kristiansund
3
Involvering i forhold til sammenslutning av 2 kommuner - Kristiansund og Frei Formell sammenslutning 1. januar 2008 en kjempestor omstillingsprosess
Det rører på seg. Lokalavisene NRK Møre og Romsdal Fylkesmannen Adresseavisen Kommunal rapport KS Venstres landsmøte april Mosvik - Inderøy Flere vil nok komme Sunnmørsposten 3. mars 2010 5
Kristiansund med flere og færre Ca 750 kommuner i 1945 1946 Skeikomiteen 1964 Kristiansund/Frei/Grip
Kristiansund - rundt år 2005 22 km² 17 026 innbyggere (i 2006) 773 personer pr. km² Frei 65 km² 5301 innbyggere (i 2006) 82 personer km² Nye Kristiansund 87 km² 22 327 innbyggere (i 2006) 257 personer pr. km² Oslo 1225 personer pr km² Møre og Romsdal 17 personer pr km² Norge 15 personer pr km²
Kristiansund (ca 17 000) Bykommune, stor tetthet Infrastruktur Regionsenter/ Handessenter Olje og gass (supply, subsea, helikopter) Kommunikasjon Arbeidsplasser Uteliv Begrensede områder til ny næringsaktivitet 3 % jobber i Frei Frei (ca 5 000 i 2006) Landkommune Lite infrastruktur Store landområder Boliger Landbruk Begrenset ant arbeidsplasser Rekreasjon, landsted 50 % jobber i Kristiansund 5-minutters by har blitt til 25-minutters by
Utsikt fra en bru mot øst Utsikt fra en kirke mot øst
Litt historikk Kristiansund/Frei 1946 - Skeikomiteen (skulle vi samtidig slå sammen KSU og Frei?) 1964 flere kommuner i Norge blir slått sammen Kristiansund-Grip (deler av Bremsnes) Frei fikk tildelt en del av Bremsnes 1996 - Fylkesmannen i Møre og Romsdal gjennomfører på eget initiativ en forstudie av en kommunesammenslåing. Frei avstår fra deltakelse i utredningsarbeidet. 1997 - Fylkesmannen oversender utredningen til Kommunaldepartementet med anbefaling om at det igangsettes en større konsekvensutredning av en kommunesammenslåing 1998 - Departementet konkluderer i brev til kommunene med at behovet og forutsetningene ikke er til stede for å gi støtte til en mer omfattende studie av kommuneinndelingen i området. 2001-12 enkeltpersoner (næringslivsledere) i Frei melder i en pressemelding at de har etablert en arbeidsgruppe for sammenslutning av Kristiansund og Frei. Inviterer alle innbyggere til å bli støttespillere i en interesseforening. Flertall for benkeforslag i Frei kommunestyre.
Mars 2001 Kommunestyret i Frei (på hengende håret) og deretter Bystyret i Kristiansund vedtar å utrede konsekvensene av en eventuell sammenslutning. (En konsekvensutredning - Bistand fra Kaupang) Ordfører (H) i Kristiansund markert for sammenslutning Ordfører i Frei (Sp) markert mot sammenslutning Dagfinn Ripnes ordfører i Kristiansund Ordfører i Frei ble valgt som leder av utredningsgruppen Maritta B. Ohrstrand ordfører i Frei
Konsekvensutredning ble lagt frem i mai i 2003 Vil det lønne seg økonomisk? Kvaliteten på de kommunale tjenestene? Hvordan blir lokaldemokratiet? (intervju med innbyggerne inkl ansatte) Mulighetene for utvikling av lokalsamfunnet? (intervju med innbyggerne inkl ansatte) Informasjon på folkemøter (innbyggere og ansatte) Distribusjon til alle husstander Flere oppslag i media
13
Folkeavstemming om sammenslutning Juni 2003 Kommunestyret i Frei/bystyret i Kristiansund tar konsekvensutredningen til orientering og beslutter at spørsmålet om sammenslutning skal avgjøres ved rådgivende folkeavstemning i mars i 2004. Desember 2003 Kommune-/bystyret velger felles informasjonskomité til å forestå informasjonstiltak, herunder folkemøter og etablering/drift av et eget nettsted. Eget nettsted ble opprettet Informasjon i media Frisk debatt i lokalavisen Folkemøter Februar 2004 Erna Solberg deltar på et av folkemøtene og lover 15-17 millioner ekstra (infrastruktur) hvis det blir ja-flertall i folkeavstemmingen.
Folkeavstemming 22. mars 2004 Frei: 51,5 % ja (68 % oppmøte) 78 stemmers overvekt. Kristiansund: 95,5 % ja. (40 % oppmøte) Mosvik: 58% ja (76,5 % oppmøte) 295 ja - 214 nei = 81
LOV 2001-06-15 nr 70 Lov om fastsetjing og endring av kommune- og fylkesgrenser (inndelingslova) Kapittel I. Formål og virkeområde for lova Kapittel II. Om fullmakt til å gjere vedtak Kapittel III. Initiativ. Saksførebuing Kapittel IV. Direkte verknader av grenseendring Kapittel V. Økonomisk oppgjer ved grensejustering og deling av kommunar og fylke Kapittel VI. Gjennomføring av vedtak om samanslåing Kapittel VII. Iverksetjing. Overgangsreglar, oppheving av andre lover 16
Fra vedtak til virkelighet Mai 2004 Kommunestyrene vedtar å sende felles søknad om sammenslutning fra og med 1. janur 2008. (Likelydende saksfremlegg) (Avisdebatten opphørte da vedtakene var fattet av kommunestyrene) Juni 2004 Rådmennene fastsetter administrativ prosjektorganisering August 2004 Første møte i administrativ styringsgruppe Oktober 2004 Søknad om tilskudd til infrastruktur (16,6 = 15,9) Oktober 2004 Første møte i administrativ prosjektgruppe November 2004 Felles kommunestyremøte Mars 2005 Søknad til kommunaldepartementet om engangstilskudd (71,3 = 19,2) (Inndelingsloven 15) Mai 2005 Prosjektleder tiltrer (intern rekruttering) Mai 2005 Konglig resolusjon - sammenslåing fra 1. januar 2008 Juni 2005 Første møte i fellesnemnda 2004 2007 Tilrettelegging, prosesser, valg
Felles kommunestyremøte november 2004 (innkalt av fylkesmannen inndelingsloven 25) Driftsmessig 2 kommuner frem til 01.01.08 (2 juridiske enheter) Tillitsvalgte skal være med i hele prosessen To likeverdige kommuner Mandat for fellesnemnda Sammenslåingsdato Kommunenavn Antall medlemmer i det nye kommunestyret Ingen ansatte skal sies opp som følge av sammenslutningen Tiltredelse av rådmann i nye" Kristiansund fra 1. juli i 2007 Ikke enige om kommunevåpen (Burde også blitt enige om kommunesenter/rådhus)
Utfordring Sentrale personer i begge kommuner dras stadig sterkere inn i sammenslutningsarbeidet samtidig som det forventes at de skal virke for fullt i egne kommuner. Ansatte og politikere fikk møtegodtgjøringer 20
21
Fellesnemnda likeverdig representasjon eller Nemnda skal setjast saman slik at ho speglar av innbyggjartalet i dei enkelte kommunane eller fylkeskommunane. Det skal likevel vere minimum fem medlemmer i nemnda frå kvar kommune eller fylkeskommune. (5 15) 22
Sammenristing politikere/administrasjon Swot-analyse, Fellesnemndsmøte, sosialt samvær
5 300 innb 350 ansatte 22 400 innb 1 550 ansatte 17 100 innb 1 200 ansatte
Tre samtidige organisasjoner Frei Kristiansund nye Kristiansund Frei kommunestyre Kristiansund bystyre Fellesnemnda (interimorg.)/nytt kommunestyre Ordfører Ordfører Fellesnemndas leder/ordfører Rådmann Rådmann Prosjektleder/ rådmann Viktig med ryddighet. Hvem som behandler hvilke saker. Her kan det lett bli litt rotete.
Rådmann Rådmann Rådmann Ordfører Ordfører Ordfører
Om lag 1550 kommunalt ansatte (1200 + 350) Virksomhetsoverdragelse for 1549, 1 ekstern utlysning - rådmannen
Toskalblitilen Rådmann Kommunalsjefer Økonomisjef Personalsjef Biblioteksjef Kultursjef Kulturskolerektor Servicekontorleder Ledende helsesøster osv osv og osv ogtingtartid Og så tar det tid å - Drøfte noen av stillingene - Skrive 1700 arbeidsavtaler - Og skrive ca 60 lederavtaler - Og skrive en haug med serviceerklæringer
Samlokalisering av tjenester Sentral barnehageadministrasjon Sentral grunnskoleadministrasjon Kulturadministrasjon Kulturskole Personalseksjonen inkl. lønn Økonomiseksjonen og økonomisjef IKT Sentralbord Kommunalsjefer Bibliotek Sosiale tjenester/barnevern Tekniske tjenester 1. mars 2007 Politisk sekretariat valg 2007 NB!!! Legg til rette for en god start. 30
Administrativ organisering av nye Kristiansund (vedtatt februar 2006) Rådmann + 4 kommunalsjefer = lederteamet Porteføljeoversikt kommunalsjefene Barnehage skole, kultur m.m Helse og sosial m.m Teknisk + kom. foretak, AS osv Interne tjenester m.m Ole Bj. Moen Helge A. Carlsen Kjell O. Sæther Karl Kjetil Skuseth 28 enheter 18 enheter 5 enheter (+ div AS, IKS, KF) Personalseksjonen Økonomiseksjonen Utviklingsseksjonen Enhet - Servicekontoret
Lederkabalen pr. 1. august 2007 komplett!
Politisk organisering av nye Kristiansund Politisk organisering vedtatt i mai i 2006 Saksforberedende komiteer med fagansvar innføres Styrer, råd og utvalg, samt delegasjonsreglement vedtatt i september i 2007.
Hva gjør vi med kommunevåpenet? Stort engasjement i avisspaltene og stort politisk engasjement
Frei rådhus Hvem skal være hvor? Kristiansund rådhus Det er lengre fra Kristiansund til Frei, enn motsatt
Ingen bygde/bylister Kommunevalget 2007 gjennomført som om kommunene allerede er sammensluttet. Partiene må være slått sammen
Fellesnemnda 2005 2007 (18. oktober) Antall møter Antall saker 2005 4 35 2006 7 56 2007 7 75 18 166 Lagt ned 18. oktober 2007, ca 2,5 mnd før formell sammenslutningsdato Det nye bystyret tok over (og behandler de fleste saker) De gamle kommunestyrene fortsatte ut året (som avviklingsstyrer)
Grunnverdier Bred folkelig tilnærming Innspill om karaktertrekk danner grunnlaget Avstemming i folkemøte Stort engasjement Mye publisitet i media
Grunnverdier Samhandling Nyskaping Optimisme Raushet (SNOR-verdiene)
Bred folkelig tilnærming der vi ber om innspill på styrker og svakheter Fellesnemnda gjennomfører SWOT analyse for å avdekke styrker og svakheter Folket inviteres til å komme med forslag til formuleringer Folkemøte 11. september der visjonen ble fastsatt Stadfestet av fellesnemnda 21. september Visjonen inn i kommuneplan Visjonen inn i kommuneorganisasjonen Visjonen inn i lokalsamfunnet Jakten på en visjon
Visjonen for nye Kristiansund ble laget i et folkemøte mandag 11. september 2006. Over 300 ulike forslag var kommet inn. Av disse gikk 20 til den store finalen. Idrettshallen ble fylt opp av folk som ønsket å stemme fram det visjonsforslaget de likte best. Etter knappe tre timer med en blanding av foredrag av Ingebrigt Steen Jensen, gruppearbeid og underholdning av Kristiansund Storband kom forsamlingen til slutt fram til et omforent forslag. Visjonen ble skapt nøyaktig ett år før kommunevalget.i 2007. 46
47
48
Hovedområder kommuneplan Næringsutvikling Infrastruktur/samferdsel Kultur/omdømme/identitet Befolkning/levekår Kompetanse Arealpolitikk Planen bygger på den visjon og de grunnverdier som er lagt gjennom bred og folkelig deltakelse. Denne deltakelsen er viktig også i fortsettelsen. Vi er interessert i å få dine innspill til plandokumentet for å kunne gjøre det best mulig. Alle innspill vil bli vurdert.
oss i mellom Vi holder ord Vi gir ros Vi griper hverandre i å lykkes Vi snakker med hverandre, ikke om Vi har humør og temperament Vi gjør hverandre gode
52
Informasjon Miniposten Månedlig internblad til alle ansatte/-folkevalgte Kommunen vår Informasjonsblad til alle husstander 5. utg. pr år Månedlig informasjon på enhetslederledermøter Informasjon på hvert kommunestyremøte Fellesnemnda (informasjon/oppdateringer) Lokalpresse jevn informasjon Informasjon i div. møter til lokale lag og foreninger Kontinuerlige oppdateringer på egen hjemmeside Ny felles hemmeside Kristiansund/Frei januar 2007 53
Felles powerpoint mal 54
Egen hjemmeside om kommunesammenslutningen. www.kristiansund.no/nykommune Meroffentlighet 55
Felles hjemmeside Kristiansund og Frei kommune (Delt andreplass som beste e-kommune i Norge i 2007)
Eget avisbilag om kommunesammenslutningen 36 sider total distribusjon Sammen over brua Dette er nye Kristiansund En lang og positiv prosess Historikk Historiske årstall Ekteskapet fra en eksperets ståsted Bryllupsfeiringen Barnas fakkeltog Nyttårsfest på brua Utvidet nyttårstrim Velkommen til bryllupsfesten Sammen for frentiden Slaget på Rastarkalv musikk Averøy med på laget Må være åpen for ulikheter Hvilke forventninger har ordførerne Mer felles kan det nesten ikke bli Ekteparet har tro på sammenslåingen I medvind Ingen vei utenom sammenslåing Disse skal lede ny Kristiansund Et lykkelig ekteskap Skiftende grenser 57
www.kristiansund.no Oktober 2009 November 2009 Desember 2009 Januar 2010 58
Budsjett - drift Lønn (Lønn prosjektledelse, Møtegodtgjørelse, arbeidsgiveravgift, pensjon) Andre utgifter (Bevertning møter, kjøp tjenester, Annonser/trykking, folkemøter, EDB-program, telefoni, kurs/kompetanse, bryllupsfest, arkivrydding) 5 000 000 14 200 000 (engangstilskudd 19,2) 19 200 000 Budsjett - investering Den nye servicekommunen 1 600 000 Vei Bolga Vadstensvika 5 300 000 Gang og sykkelvei 4 600 000 Kvalvikveien 2 500 000 Forlengelse rullebane 2 000 000 (infrastrukturtilskudd 15,9 mill) 15 900 000
Det nok gikk veldig bra, kanskje fordi Demningen brast etter folkeavstemming og vedtak om sammenslutning Innbyggerdialog, befolkning med på råd, folkeavstemming, folkemøter Ikke kommunal kannibalisme Likeverdig behandling raus og inkluderende 22 615 innb 1 599 ansatte Fellesnemnda og prosjektet fikk vide fullmakter etterhvert Tillitsvalgte med i hele prosessen Stillingsgaranti medvirkning mange arbeidsgrupper Møtegodtgjøringer Ryddige ansettelsesforhold administrativ og politisk struktur på plass Ny rådmann inn tidlig nok - og ryddige lederforhold gamle/ny kommune Samlokaliseringer med enhetlig ledelse Enhetslederne på plass ½ år før Informasjon til ansatte, til innbyggerne, til naboene Omdømmebygging i prosessen God nok tid framdriftsplan - gode prosesser - få snarveier Lære av andre og lytte til gode råd Asplan Viak (Bodø/Skjerstad, Ølen/Vindafjord, Aure/Tustna, Kristiansund/Frei Ikke kombinere sammenslutning og omorganisering Prosjektleder blir værende i organisasjonen Storstilt bryllupsfest i stedet for gravøl
Bryllupsfesten Fakkeltog nyttårsaften ettermiddag Fakkeltog på kommunegrensen kl 24.00 5-landsmarsj Pensjonisttreff Bryllupsfesten seminar og kulturarrangement Gudstjeneste
Ny kommune Nye grunnverdier Ny visjon Ny kommuneplan Ny rådmann Nye politikere Ny arbeidsgiver Nye lederavtaler Nye serviceerklæringer Alle innbyggerne er nye kristiansundere
6500 Kristiansund 6501 Kristiansund 6502 Kristiansund 6503 Kristiansund 6504 Kristiansund 6507 Kristiansund 6508 Kristiansund 6509 Kristiansund 6510 Kristiansund 6511 Kristiansund 6512 Kristiansund 6513 Kristiansund 6514 Kristiansund 6515 Kristiansund 6516 Kristiansund 6517 Kristiansund 6518 Kristiansund 6520 Frei 6523 Frei 6529 Frei Ting man ikke visste, men som man heller ikke ante at man burde ha visst.
Gode råd til Inderøy - Mosvik 1. Kom raskt i gang med arbeidet og hold tempo. 2. Lag en prosjektplan 3. Be fylkesmannen om hjelp til rask behandling både hos embedet og i departementet 4. Start det politiske og administrative arbeidet samtidig - Start nå 5. Involver tillitsvalgte, ansatte og innbyggerne 6. Informer, informer, informer (internt, hjemmeside, media) 7. Gi tydelige fullmakter til prosjektet og vurder bemanningen 8. Lag mandat for fellesnemnda med klare ansvarsforhold i forhold til kommunestyrene. 9. Få hovedstrukturene i politisk og administrativ organisering på plass 10. Ansett rådmann innen 1. januar 2011. 11. Marker begivenhetene underveis og lag folkefest til slutt 12. Vær raus, inkluderende fokuser på likeverdighet 13. Vurder stillingsgaranti 14. Be de politiske partiene starte sammenslutning av partiene 15. Samlokaliser tjenester før formell sammenslutning, samkjør planer 65