Lillehammer kommune Saksframlegg Saksb: Inger Jevne Arkiv: 233 F47 13/7-2 Dato: 14.01.2013 STYRKING AV KOMMUNALT BARNEVERN 2013 Vedlegg: «Innføring Kvellomodell» Sammendrag: I statsbudsjettet 2013 er det satt av 205 mill kr øremerket til styrking av det kommunale barnevernet. Hoveddelen skal gå til nye stillinger. I tillegg skal det kommunale barnevernet styrkes gjennom kompetanse- og samhandlingstiltak. Rådmannen innstiller på at Lillehammer kommune bør søke om 3 nye stillinger og kr 300 000,- i kompetansemidler. Bakgrunn: Lillehammer kommune søker om øremerkede midler til barnevernet. Midlene skal gå til en generell økning av stillinger i barnevernet samt til kompetansemidler til videreføring av Kvello-prosjektet. De øremerkede midlene er en del av regjeringens satsing på barnevern som ble igangsatt i 2011 og videreført i 2012. Lillehammer kommune fikk tilført 2 stillinger og kr 300 000,- i kompetansemidler i 2011. De 2 stillingene ble videreført i 2012 og videreføres nå i 2013. Nå gis det anledning til å søke om ytterligere styrking av barnevernet. For Oppland fylke innebærer dette en styrking på kr 4 287 062,-, tilsvarende 9 stillinger. Det antas at stillingene ikke blir besatt før 2. kvartal 2013. Den ¼ som frigjøres i 2013 skal brukes til kompetanse og samhandlingstiltak for kommunene. Fakta: Kompetanse- og samhandlingsmidler: I 2010 gjennomførte Fylkesmannen tilsyn med kommunens helse-, sosial- og barneverntjeneste. Det ble avdekket ett avvik: «Lillehammer kommune styrer og kontrollerer ikke samordningen mellom helse-, sosial- og barneverntjenesten slik at alle utsatte barn sikres rett hjelp til rett tid». Med bakgrunn i dette, samt med bakgrunn i statlige føringer for tidlig innsats i skole, barnehage og det kommunale hjelpeapparatet, ble det søkt kompetansemidler gjennom de øremerkede midlene til barnevernet avsatt i 2011 til å iverksette prosjektet «Tidlig innsats i barnehagen» (Kvello-modellen). Prosjektet ble iverksatt i 2011 ved hjelp av disse midlene. I 2012 ble det søkt skjønnsmidler til videreføring av prosjektet, og Fylkesmannen innvilget kr 250 000,-.
Prosjektet er 3-årig, og 2013 er det siste året i prosjektet. Prosjektet er planlagt over på ordinær drift fra 2014. Prosjektet «Tidlig innsats i barnehagen» har som målsetting å koordinere en praktisk gjennomføring av tverrfaglig og tverretatlig samarbeid for å kunne bistå barn til god utvikling. Målsettingen er formulert slik: Hovedmål: Barn i Lillehammer kommune med behov for bistand skal bli sett, identifisert og få rett hjelp mens de er i barnehagealder. Delmål: Barn i Lillehammer kommune skal møte ansatte med kartleggingskompetanse, og kompetanse på hvilke tiltak som virker. Barn og foresatte i Lillehammer kommune skal møte ansatte som er koordinerte, samhandler og jobber helhetlig til deres beste. Barn med vansker, eller som lever under vanskelige oppvekstvilkår i Lillehammer kommune, skal motta treffsikre evidensbaserte tiltak som tilfredsstiller deres behov. Tiltak i Lillehammer kommune igangsettes innen 8 uker etter konklusjon fra observasjonskorpset. Metode: Øyvind Kvello er førsteamanuensis i utviklingspsykologi ved Psykologisk institutt, NTNU. Han har utviklet en modell for å organisere tidlig innsats i barnehagen. Modellen baserer seg på forskningsbasert kunnskap, - både for å oppdage barn som har behov for bistand og hvilke intervensjoner som velges. Tverrfaglig observasjonskorps bestående av representanter fra PPT, helsestasjon, barnevern og fysio- / ergoterapi observerer barn i barnehagen. Foreldre blir informert på forhånd før observasjonene starter, og alle notater fra observasjonene oppbevares i barnehagen. Barna er anonyme for korpset, og resultatet fra observasjonene drøftes med styrer og pedagogiske ledere. Barnehagen er ansvarlig for at videre tiltak, henvisning eller utredning skjer i samråd med foreldre innen kort tid. Observasjonskorpset skal i tillegg observere og gi tilbakemelding på barnehagen som system. Opplæring i modellen: Observasjonskorpset gjennomgår kursing i forkant av observasjonene i barnehagene: En halv dag med intern foreleser med tema observasjon, og 2 dager med Øyvind Kvello der tema er barns utvikling, risiko- og beskyttelsesfaktorer. Korpset skal også gjennomføre lesesirkler basert på Kvellos bok Barn i risiko. Organisering: Modellen ble innført i 5 barnehager i 2012 (Hovslageren, Jørstadmoen, Fagstadlia, Suttestad og Sykehusbarnehagen), og utvides med 5-6 nye barnehager hvert år, i 2013 er det Vingrom, Holmejordet, Øversveen, Buvollen, Saksheim og Skårsetlia. Det er etablert en styringsgruppe som består av lederne av følgende tjenester: PPT, helsestasjonen, barnevernet og rehabiliteringstjenesten, samt en representant for barnehagene. Styringsgruppa møtes en gang pr måned.
Innføringen av Kvello-modellen ledes av prosjektleder ansatt i 40 % stilling. Økonomi: Totalbudsjett 2013: Antall timer brukt av personalet i prosjektet med høgskolelønn Kvellokurs á 2 dager: 30 ansatte i barnehage og samarbeidende instanser: 450 t/år + Lesesirkler i barnehagene med samarbeidene instanser: 160 t/år + Team av samarbeidende instanser som observerer i bhg: 300 t/år + Konkluderende møte bhg + instanser: 265 t/år + Koordinering i bhg av styrere 25 t/år = totalt antall timer 1200 t/år Totale lønnskostnaderinkl feriepenger, pensjon og arb.giveravgift pr.år (timesats 272,-) 326 400 kr Antall timer brukt av styrere i barnehagen Foreldremøter 40 t/år + Internopplæring i bhg 60 t/år + Prosjektgruppe 120 t/år = totalt antall timer 220 t/år Totale lønnskostnader inkl feriepenger, pensjon og arb.giveravgift pr.år (timesats 326,-) 71 800 kr Antall timer brukt av TO-ledere (12 møter pr år) Styringsmøter: 108 t/år + Interne møter 15 t/år = totalt antall timer 123 t/år Totale lønnskostnader inkl feriepenger, pensjon og arb.giveravgift pr.år (timesats 415,-) 51 100 kr Lønn av prosjektleder i 40% stilling inkl sos.utg. Kursing 30 ansatte pr år u/overnatting og reiseutgifter Totalt kostnader i prosjektet pr år 235 000 kr 66 000 kr 750 300 kr Stillinger til barneverntjenesten: Barneverntjenesten har lagt bak seg et år der det har vært store utfordringer knyttet til å gjennomføre alle oppgaver på en forsvralig måte innenfor de lovpålagte frister. Dette skyldes en kombinasjon av økning i antall meldinger 2. halvår, uforutsigbarhet i oppgavene, høyere krav til kvalitet i arbeidet og mye akuttarbeid. Antall mottatte meldinger for andre halvår 2012 er 138, andre halvår 2011 var antallet 107. I samme periode ble det opprettet 90 nye undersøkelser mot 86 samme periode i fjor. Det har
vært gjennomført 100 akuttavklaringer gjennom året som har endt opp i 35 akuttplasseringer. I 2011 var antall akuttavklaringer 89, og 22 barn ble akuttplassert. Barneverntjenesten har ikke hatt en tilstrekkelig oppfølging av de barna som Lillehammer kommune har overtatt omsorgen for. Disse barna skal etter barnevernloven ha oppfølgingsbesøk av saksbehandler 4 ganger i året. Kun 23 av 42 barn har fått dette. Vurdering: Kompetanse- og samhandlingsmidler: Evaluering av prosjektet i form av spørreundersøkelse blant ansatte som deltok i prosjektet og foreldre i de berørte barnehagene ble gjennomført våren 2012 etter at første runde i 5 barnehager var gjennomført. Resultatene var overveldende positive (se vedlegg «Innføring av Kvellomodell»). Mange barn med behov for hjelp ble fanget opp, og samhandlingen mellom tjenestene fungerte godt. Deltagerne i prosjektet har meddelt at de har fått nyttiggjort seg fagkunnskap og utvekslet erfaringer med andre faggrupper. En av suksessfaktorene er kurset som ble arrangert i forkant av gjennomføringen, der det ble skapt stort engasjement. Generelt opplevde deltagerne at prosjektet var tidkrevende, men at det har medført et faglig løft som oppveier tidsbruker. Barneverntjenestens erfaring er at dette er en hensiktsmessig måte å jobbe forbyggende på, og at det har styrket samhandlingen med de andre tjenestene i kommunen. Det bidrar også til å heve kompetansen til de ansatte både gjennom kursingen i forkant av observasjonene, men også gjennom det tverrfaglige samarbeidet i prosjektet. Stillinger til barneverntjenesten: Barneverntjenesten har strenge krav til frister og oppfølging av de til enhver tid aktuelle saker. Det er mye akuttarbeid, som «stjeler» tid fra det planlagte arbeidet. Barneverntjenesten har ikke anledning til å opprette «ventelister», og det er rådmannens vurdering at tjenesten bør styrkes slik at den har kapasitet til å ivareta både det planlagte og det akutte arbeidet. Konklusjon: Med bakgrunn i de positive erfaringene som ble gjort i første runde, er det rådmannens vurdering at det er ønskelig å videreføre Kvello-prosjektet inn i 2013, og at det bør søkes om å få dekket kr 300 000,- av utgiftene til prosjektet gjennom øremerkede kompetansemidler til barnevernet. Det er også rådmannens vurdering at barneverntjenesten bør søkes styrket med 3 stillinger. Rådmannen legger saken fram med slikt forslag til &&& Sett inn saksutredningen over &&& I N N S T I L L I N G / V E D T A K : 1. Lillehammer kommune søker om kr 300 000,- i kompetanse- og samhandlingsmidler til barneverntjenesten. 2. Lillehammer kommune søker 3 stillinger til styrking av barneverntjenesten.
Lillehammer, 14.01.13 Christian Fotland Rådmann Inger Jevne Tjenesteområdeleder/ Fagenhetsleder