Saksbehandler, telefon Magne Nesse, 5557 2335 Vår dato 2.10.2015 Deres dato 9.9.2015 Vår referanse 2015/11796 461.5 Deres referanse Kystverket Postboks 1502 6025 ÅLESUND Tillatelse til utdyping/mudring og dumping - Hufthammarsundet, Austevoll kommune Fylkesmannen i Hordaland gir Kystverket Vest tillatelse til utdyping/sprenging av undervannsgrunner i seilingsleden ved Hufthammarsundet og dumping av ca. 1 500 m 3 utsprengt stein i samme område. Formålet med tiltaket er å etablere en sikrere farled inn mot fergeleiet på Hufthammar. Tiltaket er planlagt gjennomført oktober/november 2015. Tillatelse er gitt med hjemmel i forurensningsforskriften 22-6. Vi viser til søknad datert 9. september 2015. Søknaden Kystverket Vest søker om tillatelse til å sprenge vekk 3 undervannsgrunner som er til hinder for ferja som trafikkerer strekningen Hufthammar Krokeide. Det søkes også om å deponere steinmassene etter utdypingen på dypt vann ca. 1 km lenger øst. Tiltaket er tenkt gjennomført fra medio oktober 2015 og vil ha en varighet fra fire til seks uker. Ferjeforbindelsen er med 19 daglige avganger hovedsambandet for Austevoll kommune. Statens hus Kaigaten 9, 5020 Bergen Telefon: 55 57 20 00 Telefaks: 55 57 28 51 Miljøvern- og klimaavdelinga Postboks 7310, 5020 Bergen Org.nr: 974760665 E-post: postmottak@fmho.no Internett: www.fylkesmannen.no/hordaland
Utspillet om en nødvendig utdyping kommer fra representanter for ferjerederiet. Kapteiner og overstyrmenn på M/F Trondheim opplyser at ferjene blir større og større og at ønskede tiltak vil øke sikkerheten under navigering ved nedsatt sikt og vanskelige værforhold. Grunnene har i dag en minstedybde på -5,1 meter. Prosjektert dybde er -8,3 meter. Totalvolumet er masseberegnet til 1491 m 3 over et samlet areal på ca. 1600 m 2. Grunnene er undersøkt av dykkere og det er konstatert at det er fjell med noe tareskog. Det anses derav at det er rene masser som skal deponeres på dypere vann. Dumping skal skje med splittlekter. Høring Søknaden er sendt på høring til Austevoll kommune, Fiskeridirektoratet, Forsvarsbygg og Stiftelsen Bergens sjøfartsmuseum. Vi har mottatt følgende uttalelser: Austevoll kommune (1. oktober 2015): Kommunen har ingen vesentlige merknader til saken, men opplyser at tiltaket kan komme i konflikt med militært skyte- og øvingsfelt. Forsvarsbygg (2. oktober): Forsvarsbygg opplyser at tiltaksområdene er utenfor justerte grenser for forsvarets skyte- og øvingsfelt og at tiltaket ikke er i strid med forsvarets interesser. Fiskeridirektoratet (22. september 2015): Fiskeridirektoratet viser til at det er fiskeplasser for ulike fiskeslag og krabbe innenfor det området hvor sprenging skal foregå, også i det tidsrommet hvor arbeidet er planlagt. Siden anleggsarbeidet er begrenset i tid så anser de samfunnsnytten for tiltaket høyere enn ulempene for fiskeriene, og aksepterer tiltaket. Det er ikke kjente fiskeinteresser registrert på dumpestedet. Stiftelsen Bergens sjøfartsmuseum (17. september 2015): Museet kjenner ikke til marine kulturminner som kan bli påvirka av tiltaket. Museet viser til den generelle plikten etter kulturminneloven om øyeblikkelig stans i arbeid og varsling til kulturminnemyndigheten dersom skipsvrak, keramikk eller andre marine kulturminne blir observert. Begrunnelse for tillatelsen Mudring/sprengning og dumping i sjø er ikke tillatt med mindre det foreligger en tillatelse etter forurensningsforskriften kapittel 22, jfr. 22-6. Fylkesmannen er forurensningsmyndighet etter forskriften. Når forurensningsmyndigheten avgjør om tillatelse skal gis og fastsetter nødvendige avbøtende tiltak (vilkår), skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Prinsippene i naturmangfoldloven (nml) 8 til 12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Tillatelser til utslipp til sjø og ferskvann skal også vurderes etter vannforskriftens bestemmelser som gir rammer for Fylkesmannens skjønnsutøvelse. Forringelse av en vannforekomst kan ikke tillates med mindre det er adgang til å gi unntak, jf. vannforskriften 12. I denne saken legger Fylkesmannen til grunn at det vil være et midlertidig tiltak og at resipienten vil gjenopprettes når påvirkningen opphører. Svingninger i 2
tilstanden til vannforekomster som følge av anleggsarbeid gir adgang for unntak. Dette følger av veiledning 1 til vannforskriften. Fylkesmannen forventer ikke vesentlig partikkelspredning fra utdyping eller fra dumpingen siden det i hovedsak er stein sprengt i vann som skal håndteres. Det er derfor ikke satt særlige vilkår for gjennomførelse av utdyping/dumping eller særskilte krav til målinger/overvåking under anleggsarbeidet. Søk i databasen Naturbase 1. oktober 2015 viser ingen treff av utvalgte naturtyper, prioriterte arter eller verneområder i nærheten av sprengings- og dumpeområdet. Området hvor grunnene skal sprenges vekk (Lindholmen) er registrert med tareskog med stortare, kategorisert som viktig naturtype. Stortare på dette arealet som skal sprenges (1 600 m 2 ) vil bli ødelagt av tiltaket, og kan muligens reetableres over tid. Stortare er ikke en truet vekst. Det er registrert store arealer i Austevoll med stortare. Så Fylkesmannen mener at samfunnsnytten av sikrere ferjeforbindelse tilsier at tap av stortare må aksepteres. Det er registrert ett korallrev i Korsfjorden som ligger over fem km nordvest for sprengningsområde og dumpestedet. Fylkesmannen forventer ikke noen negativ påvirkning av korallrevet som følge av tiltaket på grunn av lang avstand mellom korallrev og anleggsarbeid. Dumping av ca. 1 500 m 3 utsprengt stein på 100 meters dyp vil påvirke sjøbunn og artsmangfoldet negativt. Selve dumpeområdet har ingen kjent verdi som gyteoppvekstområde eller fiskeplass for marine arter. Dumpestedet ligger derimot like øst for grense for fiskeplasser registrert i Fiskeridirektoratets kartinnsynsløsning. Det er viktig at man posisjonerer seg riktig ved dumping slik at man ikke havner innenfor fiskeplassene, jf. vilkår 4. Da tiltakshaver ikke fant nytte av steinmassene til andre formål, finner Fylkesmannen at ut fra samfunnsøkonomiske vurderinger må det tillates å dumpe steinmassene på denne lokaliteten tett på sprengningsområdet. Både forurensningssituasjonen og naturmangfoldet er kartlagt, og kravet i naturmangfoldloven 8 om at saken skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap, er dermed oppfylt. Kunnskapsgrunnlaget for tiltaket vurderes som tilstrekkelig, og føre-var prinsippet i 9 i naturmangfoldloven er ivaretatt ved at tiltaket er regulert med vilkår etter forurensningsloven. Kravet om miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder for å begrense skade på naturmangfoldet vil bli oppfylt når arbeidet utføres i samsvar med vilkår i tillatelsen, jfr. naturmangfoldloven 12. Risikoklasse Ut fra opplysningene gitt i søknaden klassifiserer Fylkesmannen tiltaket i risikoklasse 4. Klassifiseringen er et uttrykk for risikoen og er avhengig av forventet forurensning fra tiltaket og kvaliteten på sjøområdet. Det er valgt risikoklasse 4 fordi det er et lite mudringstiltak som skal gjennomføres. Risikoklassen er gradert fra 1 til 4, der 1 er høyest risiko. Risikoklassen 1 Veileder om unntak fra miljømål. Guidance Document No. 20 Technical Report 2009-027 3
angir forventet ressursbruk og gebyrsats ved et eventuelt tilsyn, jf. forurensningsforskriften 39-6. Gebyr for saksbehandling Fylkesmannen tar gebyr for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. På bakgrunn av de opplysningene som ble gitt i søknaden og at Fylkesmannen bruker små ressurser på saken, ilegger vi gebyr etter sats 4 (laveste sats), 21 000 kroner, for behandling av søknaden, jf. forurensningsforskriften 39-3, jf. 39-4. Faktura blir sendt fra Miljødirektoratet. Se forurensningsforskriften kapittel 39 hvis dere vil lese mer om saksbehandlingsgebyret. Endring og omgjøring Dere plikter å unngå unødvendig forurensning, jf. forurensningsloven 7. Viser det seg at forurensningsforholdene endrer seg, kan Fylkesmannen med hjemmel i forurensningsloven 18, endre vilkårene i tillatelsen og sette nye vilkår, og om nødvendig, trekke tillatelsen tilbake. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utgreiing av saken. At det er gitt tillatelse til forurensning, ekskluderer ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. Rett til å klage Dere har fått tillatelse til mudring og dumping. Hvis det likevel skulle være noe dere ønsker å klage på, inkludert vedtaket om gebyrsats og plassering i risikoklasse, kan dere klage til Miljødirektoratet, jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker etter at dere har mottatt dette brevet. Klagen bør være skriftlig begrunnet, og den skal sendes til Fylkesmannen i Hordaland. Med hilsen Ingrid Torsnes senioringeniør Magne Nesse senioringeniør Brevet er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift. Kopi til: Austevoll kommune Kommunehuset 5392 Storebø Fiskeridirektoratet Postboks 185 Sentrum 5804 BERGEN Kystverket Vest 4
Tillatelse til mudring og dumping i Hufthammarsundet, Austevoll kommune for Kystverket vest Fylkesmannen gir Kystverket vest tillatelse med hjemmel i forurensningsforskriften 22-6. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger i søknad av 9. september 2015. Tillatelsen gjelder fra dags dato. Dersom dere ønsker endringer utover det som ble opplyst i søknaden eller under saksbehandlingen og som kan ha miljømessig betydning, må dere på forhånd avklare dette skriftlig med Fylkesmannen. Dersom hele eller vesentlige deler av tillatelsen ikke er tatt i bruk innen to år skal dere sende en redegjørelse til Fylkesmannen. Fylkesmannen vil da vurdere eventuelle endringer i tillatelsen. Fylkesmannens referanse Tillatelsesnummer Anleggsnummer Risikoklasse 1 2015.0587.T 1244.0086.01 (dumpested) 1244.0085.01(mudrested 1) 4 Bedriftsdata Bedrift Kystverket Postadresse Postboks 1502, 6025 Aalesund Kommune og fylke Austevoll, Hordaland Org.nummer 874 783 242 Tillatelse gitt: 2. oktober 2015 Ingrid Torsnes senioringeniør Magne Nesse senioringeniør Tillatelsen er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift 1 Jf. Forurensningsforskriftens kapittel 39 om gebyr til statskassen for Statens forurensningstilsyns arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven
1. Hva tillatelse omfatter 1.1 Omfang Tillatelsen gjelder utdyping/sprenging av tre undervannsskjær/fluer i seilingsleden ved Hufthammar og dumping av ca. 1 500 m 3 utsprengt stein i samme område. Dumpestedet ligger like øst for grense for fiskeplasser registrert i Fiskeridirektoratets kartinnsynsløsning. Det er viktig at man posisjonerer seg riktig ved dumping slik at man ikke havner innenfor fiskeplassene, jf. vilkår 4. 2. Generelle vilkår 2.1 Grunnlag for tillatelsen Det forutsettes at tiltakene gjennomføres som angitt i søknad av 9. september dersom ikke annet fremgår av tillatelsen, andre vedtak, eller på annen måte er avklart med Fylkesmannen. Fylkesmannen skal varsles når arbeidet starter opp. 2.2 Ansvar Kystverket vest er ansvarlig for at vilkårene i tillatelsen blir overholdt, og plikter å sørge for at de som skal gjennomføre tiltakene er kjent med de vilkår som gjelder, samt de restriksjoner som er lagt på arbeidet. 2.3 Plikt til å redusere forurensning All forurensning fra virksomheten, utslipp til luft og vann, støy og avfall, er isolert sett uønsket. Virksomheten plikter å redusere alle utslipp så langt som mulig uten urimelige kostnader. 2.4 Endring av tillatelse Fylkesmannen kan oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen, sette nye vilkår, og om nødvendig kalle tillatelsen tilbake, dersom vilkår gitt etter forurensningsloven 18 er til stede. Fylkesmannen har på samme grunnlag rett til, på ethvert tidspunkt, å stoppe arbeidene. 2.5 Kulturminner i sjø Dersom det påtreffes kulturhistorisk materiale; skipsvrak, keramikk eller andre marine kulturminner, må Stiftelsen Bergen Sjøfartsmuseum varsles (marinarkeologi@bsj.uib.no). Dersom kulturminne på sjøbunnen kan bli rammet av tiltaket, må arbeidet under vann straks stanses. Virksomheten må i så fall ikke startes opp igjen før museet har undersøkt og eventuelt frigitt området. Eventuelle brudd på disse vilkårene vil være i strid med bestemmelsene i lov av 9. juni 1978 nr. 50 om kulturminne. 3. Internkontroll, beredskapsplan og akutt forurensning 3.1 Internkontroll Virksomheten plikter å ha internkontroll. Internkontrollen skal sikre og dokumentere at virksomheten overholder kravene i denne tillatelsen, forurensningsloven og relevante forskrifter til loven. Virksomheten plikter å holde internkontrollen oppdatert.
Virksomheten plikter alltid å ha oversikt over alle aktiviteter som kan føre til forurensning og kunne redegjøre for risikoforholdene. Risikoreduserende tiltak og beredskap for å minimalisere forurensning skal iverksettes. Virksomheten plikter å påse at den som til enhver tid mudrer/utdyper, transporterer og dumper eller på annen måte håndterer masser, har internkontrollsystem i tråd med vilkår 3.1. 3.2 Beredskapsplan Virksomheten skal utarbeide beredskapsplan for tiltaket. Ved endrede forhold skal beredskapsplanen oppdateres. Beredskapsplanen skal være tilgjengelig og kjent for de som utfører arbeid der akutte hendelser, i flg. planen, kan oppstå. 3.2 Varsling om akutt forurensning Virksomheten skal varsle akutt forurensning eller fare for akutt forurensning i samsvar med forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning (nødnummer 110). Virksomheten skal også, så snart som mulig, varsle Fylkesmannen i slike tilfeller på fmhopostmottak@fylkesmannen.no 4. Avbøtende tiltak Sprengning/utdyping og dumping skal utføres på en slik måte at finpartikulært materiale i minst mulig grad blir spredd til omgivelsene. Masser kan dumpest på ca. 100 meters dyp på omsøkt lokalitet Koordinat midtpunkt: WGS 84: N 60º 7' 56.406'' - E 5º 13' 3.256'' UTM 33: X 6706428.50 - Y -42121.32 Dersom det oppstår unormale forhold som har eller kan få forurensningsmessige konsekvenser, skal tiltakshaver straks melde fra til Fylkesmannen. 5. Avfall Kystverket vest plikter, så langt det er mulig uten urimelige kostnader eller ulemper, å unngå at det dannes avfall som følge av tiltaket. Særlig skal innholdet av skadelige stoffer i avfallet begrenses mest mulig. Virksomheten plikter å sørge for at alt avfall, også farlig avfall, blir håndtert i samsvar med gjeldende regler for dette fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven, herunder avfallsforskriften. 6. Rapportering til Fylkesmannen Kystverket vest skal sende rapport til Fylkesmannen innen seks uker etter at tiltaket er gjennomført.
Rapporten skal inneholde: Opplysninger om hvor store mengder masse som faktisk har blitt sprengt ut og dumpa (i m 3 eller tonn). Plassering av dumpemassene (kart med posisjon og UTM-koordinater) Oversikt over eventuelle avvik fra tillatelsen og hva slags korrigerende tiltak som ble satt i verk Vurdering av tiltakets miljøpåvirkning. 7. Tilsyn Kystverket vest plikter å la representanter for forurensningsmyndighetene føre tilsyn med anlegget når som helst.