Friluftsliv og landbruk Bruk av reguleringsplan for å sikre friluftsinteresser i LNF-områder Anders Jørstad, Skedsmo kommune, planavdelingen
PBL 12-5 nr 5. Friluftsområder Benyttes på areal innenfor LNF-området som kommunen vil tilgjengeliggjøre for allmennheten til friluftsliv. I friluftsområder er friluftsinteressene mer tungtveiende enn landbruks- og skogbruksinteressene. Friluftsområdene vil normalt kunne nyttes i landbruksdrift av grunneieren. Det vil i alminnelighet ikke foretas opparbeiding av kommunen utover tilretteleggingstiltak for enkelt friluftsliv.
Friluftsområder Tilretteleggingstiltak i områder der intensiv bruk av «allemannsretten» etter friluftsloven kan føre til interessekonflikter og forringelse av arealenes verdi som både landbruks, natur- og friluftsområde. Eks. på tiltak: Turveier Andre tilretteleggingstiltak (mindre areal som er enkelt opparbeidet med gapahuk, grillplass, tilgjengelighetstiltak, m.m.)
Interessemotsetninger/-fellesskap Nærføringsulemper av turveier og friluftsområder nært gårdstun Friluftstiltak binder opp landbruksdrift. Turveier kan danne barrierer for beitebruk, og i perioder kan ferdsel være til hinder for effektiv jordbearbeiding. Stikkord for å unngå konflikter: God dialog med grunneier og tilrettelegging! Arealeffektivitet turveier og tilretteleggingstiltak vs. jordvern og naturvern Sambruk eks. gårdsvei regulert til turvei som kommunen vedlikeholder Riktig skjøtsel opprettholder naturtyper og mangfold, utløser tilskudd for bonden, og er positivt for friluftsinteressene
Regulering: Mulige tilnærmingsmåter 1. Sonering: Skille arealformålene jord-/skogbruk-, natur- og friluftsformål fysisk med felt i reguleringskartet. Feltene kan gis egne reguleringsbestemmelser for å styre bruk og vern. Reguleringsbestemmelser innebærer ofte råderettsinnskrenkninger for grunneier, dvs. en erstatningsfri uthuling av grunneiers rett til å råde over grunnen. Forhandles ofte frem avtaler mellom grunneier og kommune, for å kompensere grunneier for hans dokumenterbare tap. Regulering til friluftsformål og grønnstruktur turvei kan brukes som ekspropriasjonsgrunnlag.
1. Sonering: Egne felt for hvert arealformål
Regulering: Mulige tilnærmingsmåter 2. Bruk av reguleringsbestemmelser og hensynssoner: Regulere homogene felt for jord-/skogbruksformål, men med bestemmelser og hensynssoner som legger bånd på landbruksdriften. Indirekte tilgodeses friluftsinteressene. Innebærer derimot råderettsinnskrenkninger for grunneier. SK vurderer å knytte reguleringsbestemmelser til et felt for jordbruk, for å hindre at landbruksdriften påvirker en ravine negativt.
2. Reguleringsbestemmelser til felt
Regulering: Mulige tilnærmingsmåter 3. Regulere til bestemmelsesområde: Kartfester områder med stiplet linje, og knytter bestemmelser til arealet innenfor linja. Kan være bestemmelser innenfor PBL 12-7 (14 pkt.). Eks. I områderegulering for Nitelva har vi i et bestemmelsesområde stilt plankrav om detaljregulering av turvei, og i et annet åpnet for å tillate etablering av kajakk-/kanoutsettingsplass.
3. Bestemmelsesområde
Erstatning - PBL 15-3, 1. ledd, 2 setn. Fra lovkommentarene til PBL 2008: For landbrukseiendommer er erstatning bare aktuelt når et område blir regulert til et friluftsområde eller naturvernområde, jf. 12-5 nr. 5, og dette resulterer i innskrenkninger i landbruksdriften. Erstatning er bare aktuelt hvis muligheten for regningssvarende drift er avskåret. Også her må den manglende lønnsomheten gjelde hele eiendommen. Gjelder rådighetsinnskrenkningen bare et mindre areal slik at eiendommen fortsatt er drivverdig, kommer ikke bestemmelsen til anvendelse.
Kommuneplan 2015-2026 Planbestemmelser som tilgodeser friluftsliv i LNF-området 2-1 2-3 legger begrensninger på hva som tillates av tiltak i LNFområdene. Indirekte tilgodeser de fleste slike begrensninger bruk av området til friluftsliv innenfor grensene av allemannsretten (krav til plassering av driftsbygninger, forbud mot oppføring av ny fritidsbebyggelse, begrensninger på tiltak i 100 m beltet langs vassdrag).