HALVÅRSRAPPORTERING FRA LILLEHAMMER KOMMUNE

BOLIGSOSIALT UTVIKLINGSPROGRAM RAPPORTERING 1 HALVÅRSRAPPORTERING FRA LILLEHAMMER KOMMUNE 6. oktober 2011

2 Halvårsrapportering fra Lillehammer kommune Formålet med rapporteringen Oppfølging av samarbeidsavtalen og programplanen for å dokumentere mål- og resultatoppnåelse i Boligsosialt utviklingsprogram Kunnskapsbasert saksgrunnlag for rapportering til oppdragsgivere lokalt og sentralt (kommunen og Husbanken) Halvårsrapportering Rapportering på status på program- og aktivitetsplanen etter første halvår Halvårsrapporteringen er utgangspunkt for møtet mellom programansvarlig og programleder i kommunen og programledelsen i Husbanken i september/oktober. Leveres 31.08 hvert år.

3 1. Generell programinformasjon Programnavn: Fra BOSO til BASE fra boligsosiale utfordringer til bolig som arena for sosiale endringer Kommune : Lillehammer Programleder: Mariann Dannevig Programstart: 01.02.10 Rapporteringsår: 2011 Rapporteringsdato: 30.08.11 Utfylt av: Mariann Dannevig Telefon: 61 05 08 36/90 55 79 53 E-post: Mariann.Dannevig@lillehammer.kommune.no

4 2. Rapportering på programplanen - status Det absolutt viktigste som skjede første halvår 2011, var at Lillehammer kommune, etter en lang og god prosess både administrativt og politisk, fikk vedtatt overordnet prinsipp og strategier for sitt boligsosiale arbeid (kommunestyret 16. juni 2011): Overordnet prinsipp: Kommunal bolig til vanskeligstilte på boligmarkedet skal ordinært være et midlertidig tilbud. Strategier: A) Så mange som mulig skal hjelpes til å etablere seg i egen, eid bolig. B) Alle som blir tildelt en kommunal bolig skal ha en egen plan med vekt på hvordan de skal komme seg videre på boligmarkedet, og hvilken bistand de skal motta fra navngitt tjenesteområde i kommunen for å mestre det. Alle leiekontrakter skal være tidsbegrenset. C) De som ikke ser seg i stand til - og etter omfattende vurdering ikke synes i stand til - å etablere seg i egen bolig i løpet av de nærmeste tre-fem år, skal ha tilbud om kommunal bolig og tjenester i tilknytning til denne, tilpasset deres individuelle behov. D) Kommunale boliger for vanskeligstilte skal være spredt i ulike bydeler og grender, og skal gjennomgående plasseres enkeltvis i ordinære bomiljøer. Prinsipp og strategier skal følges opp og konkretiseres i ordinært planverk, herunder strategi- og økonomiplan og årsbudsjett. I forslag til strategi- og økonomiplan 2012-2015 som ble utarbeidet før sommerferien er strategiene konkretisert. Planen skal vedtas ultimo september: Strategi Dette oppnås ved å: Resultatindikator 2015 A) Så mange som mulig skal hjelpes til å etablere seg i egen, eid bolig. Informere boligsøkere og leietakere om kommunens boligsosiale prinsipp og strategier 50 husstander som i 2011 bodde i kommunal bolig, er etablert i egen, eid Informere boligsøkere og leietakere om boligmarked, boligkjøp og bolig. Husbankens virkemidler. Låneramme for startlån = 50 mill. Gi nødvendig boveiledning/botrening/booppfølging Opprettet tapsfond. Utnytte Husbankens virkemidler startlån og bostøtte maksimalt og i sammenheng. LOBB er i gang med å bygge 10 boliger fra leie til eie. Utnytte og søke å utvide Husbankens ordning med boligtilskudd.

5 Strategi Dette oppnås ved å: Resultatindikator 2015 Dialog med bankene om prinsipper for fullfinansiering av boligkjøp for vanskeligstilte. Utfordre LOBB mht. bygging av lei først kjøp siden -boliger. B) Alle som blir tildelt en kommunal bolig skal ha en egen plan med vekt på hvordan de skal komme seg videre på boligmarkedet, og hvilken bistand de skal motta fra navngitt tjenesteområde i kommunen for å mestre det. Alle leiekontrakter skal være tidsbegrenset. C) De som ikke selv ser seg i stand til og etter omfattende vurdering ikke synes i stand til å etablere seg i egen bolig i løpet av de nærmeste tre-fem år, skal ha tilbud om kommunal bolig og tjenester i tilknytning til denne, tilpasset deres individuelle behov. D) Kommunale boliger for vanskeligstilte skal være spredt i ulike bydeler og grender, og skal gjennomgående plasseres enkeltvis i ordinære bomiljøer. Nye leietakere: Gjennomføre kartleggingssamtale med alle boligsøkere før søknadsbehandling. Nåværende leietakere: Vurdere mulighet for etablering i egen bolig i samarbeid med leietaker selv. Utvikle og ta i bruk Boplan som verktøy ved alle nye boligtildelinger og alle kontraktsfornyelser. Boplan er en gjensidig forpliktende avtale mellom leietaker og kommunen om tiltak, aktivitet og tjenester som skal lede fram mot etablering i egen, eid bolig. Ansvars- og oppgavefordeling mellom TO ene skal framgå tydelig. Boplan er vedlegg/tillegg til husleiekontraktene. Gjennomføre vurderingssamtale etter to års botid: Er leietaker klar for etablering i egen, eid bolig, eller skal kontrakten forlenges? Er det behov for nye tiltak og/eller tjenester? Er det behov for tilpasset bolig med varig kontrakt? Gjennomføre alle tiltak under pkt. B. for den enkelte leietaker. Samle tilgjengelig kunnskap om boligbehov; både ordinære og tilpassede boliger. Gjennomgå eksisterende boligmasse med fokus på hensiktsmessighet i forhold til innmeldte behov. Utarbeide handlingsplan for kjøp/salg/bygging av boliger tilpasset boligsøkernes/leietakernes behov. Tildele boliger og tjenester tilpasset leietakers individuelle behov. Fokusere spesielt på beliggenhet i bolighandlingsplan og ved alle kjøp og byggeprosjekter i forkant av at planen ferdigstilles. Kommunale boliger skal ha alminnelig, god standard ved innflytting. 90 % av alle som leier kommunal bolig har egen Boplan. Alle som har Boplan får den avtalte oppfølgingen. Alle kommunens leiekontrakter med vanskeligstilte på boligmarkedet er tidsbegrenset der det etisk forsvarlig og eksisterende leiekontrakt ikke er til hinder. (90%) Alle nye kontrakter har fra 2012 max. varighet på 3 år. Handlingsplan for boliger ferdigstilt i 2012. Salg av uhensiktsmessige boliger gjennomført i hht plan. Kjøp av hensiktsmessige boliger gjennomført i hht plan. Bygging av tilpassede boliger startet i hht plan. Alle leietakere med varig behov for kommunal bolig har et individuelt tilpasset boligtilbud (inkl. tjenester). Resultatindikatorene her etableres med utgangspunkt i bolighandlingsplanen i 2012.

6 Bolighandlingsplan I notat fra rådmannen til kommunale utvalg, formannskap og kommunestyre, Boligsosiale prinsipper og strategier datert 3./25 mai 2011, fastslås at Med utgangspunkt i en grundig kartlegging av individuelle boligbehov hos dem som er berettiget til en kommunal bolig i utgangspunktet, bør det utarbeides en handlingsplan som trekker opp langsiktige behov for vedlikehold, kjøp, nybygg, avhending, m.v. av kommunal boligmasse. En del av nåværende boligmasse framstår som uhensiktsmessig med tanke på kjente behov blant boligsøkere/leietakere, og for mange boenheter er samlet på ett sted kfr. strategi D. Arbeidet starter i høst: Det skal foretas en gjennomgang av alle kommunale boliger for vanskeligstilte med fokus på funksjonalitet, beliggenhet, vedlikeholdskostnader m.v.. Parallelt med dette skal det foretas en gjennomgang av boligbehov i samarbeid med leietakere og boligsøkere, ved behov også med deres kontakter i hjelpeapparatet: Hva slags bolig trengs, og med hvilken oppfølging? På bakgrunn av disse to prosessene utarbeides en handlingsplan for boliger hva skal selges, hva skal kjøpes, hva må bygges og hvor? Prisnivå på kommunale boliger skal også drøftes. Videre utarbeides en handlings-/tiltaksplan for booppfølging med utgangspunkt i kartleggingen. Flere tjenesteområder og fagenheter vil være involvert i arbeidet. Begge planer skal sluttføres og vedtas våren 2012, slik at tiltakene kan innarbeides i strategi- og økonomiplan 2013-2016 og årsbudsjett 2013. 3. Rapportering på aktivitetsplan i programplanen Hovedmål/Delmål Foreløpig hovedmål ble i vedlegg til søknaden (november 2009) formulert slik: Ved prosjektslutt skal kommunen ha Tilrettelagte og differensierte boligtilbud i et omfang som ivaretar individuelle behov i målgruppene Kapasitet, kompetanse og rutiner innen boveiledning som ivaretar individuelle behov i målgruppene Utviklet robuste rutiner og metoder som bidrar til selvstendiggjøring og økt boevne for individene i målgruppene. Målgruppen utgjøres primært av ungdom som av ulike grunner sliter med å bo, personer med rusproblemer, evt. i kombinasjon med psykiske vansker, og flyktninger. Med bakgrunn i tidligere erfaringer og foranalysen har det siden programstart vært klart at den viktigste oppgaven å ta fatt på for å nå målet har vært å få utarbeidet og vedtatt en overordnet strategi for kommunens boligsosiale arbeid. Dette har derfor hatt hovedfokus i programarbeidet i første halvdel av 2011 (se del 2). Aktiviteter som er gjennomført, skulle vært gjennomført eller er påbegynt første halvår 2011:

7 Aktivitet Resultat Status for aktivitet Hovedaktiviteter Status framdrift i prosent Avvik Begrunnelse Aktivitet 1 Gjennomføre behovskartlegging: Kartlegge målgruppene og deres behov Kartlegge boligmassen, størrelse, standard m.v. På bakgrunn av kartleggingen utarbeide et faktaark slik ser den boligsosiale virkeligheten ut. Boligsosialt faktaark 2010 forelå i januar, og har bl.a. vært presentert for kommunestyret som grunnlag for utarbeidelse av prinsipp og strategier, samt at det stadig kommer til nytte i ordinær saksbehandling i TO ene. Gjennomført 100 Gjøre en vurdering av i hvilken grad det er sammenheng mellom tilbud og etterspørsel/behov, og foreslå tiltak som kan bedre et evt. misforhold med utgangspunkt i kommunens boligsosiale strategi. For å utarbeide en bolighandlingsplan, er det behov for ytterligere detaljkartlegging av så vel de kommunale boligene som bolig- og oppfølgingsbehov hos den enkelte leietaker/boligsøker. Arbeidet vil bli gjennomført høsten 2011. Påbegynnes september 2011 i rute 0 Aktivitet 2 Utarbeide overordnet, boligsosial strategi: Utarbeide utkast til en overordnet, boligsosial strategi, og gjennomføre en prosess med administrasjon og politikere i forhold til dette. Få strategien vedtatt før sommerferien 2011. Boligsosialt prinsipp og fire strategier vedtatt i kommunestyret 16. juni 2011. Gjennomført 100 Parallelt få innarbeidet aktuelle mål og strategier i revidert kommuneplan (både samfunns- og arealdel) Boligsosialt arbeid er omtalt flere steder i kommuneplanens arealdel, bl.a. som et Gjennomført utgangspunkt for utbyggingsavtaler, og er nevnt som en planforutsetning. Å tilrettelegge for sosial boligbygging også utenfor sentrum er et strategisk mål i planen. 80 planen skal vedtas i kommunestyret 29. september. Kommuneplanens arealdel forelå til første gangs offentlig ettersyn samtidig som boligsosialt prinsipp og strategier ble vedtatt. Av den grunn kunne nødvendigvis ikke formuleringene i prinsipp og strategier ligge til grunn for tekst i planen, men innholdet er ivaretatt. Kommuneplanens samfunnsdel skal ikke revideres før tidligst i 2013.

8 Aktivitet Resultat Status for aktivitet Innarbeide aktuelle tiltak som følger av overordnet strategi i strategi- og økonomiplan 2012-2015, programplan 2012-2014 + søknad til Husbanken for 2012 Delprosjekter: Boligsosialt arbeid, med tiltaksfesting av Gjennomført strategier, er innarbeidet som ett av fire områder som har egne handlingsplaner i utkast til strategi- og økonomiplan 2012-2015. Denne handlingsplanen vil være utgangspunkt for programplan og søknad til Husbanken som skal være ferdig 15. november 2011. Status framdrift i prosent 95 strat/økplanen skal vedtas i kommunestyret 29. september. Avvik Begrunnelse Aktivitet 3 Startlån: For lang saksbehandlingstid, behov for utvidet stillingsstørrelse for saksbehandler Utvidet stilling for saksbehandler fra 50 % til 100 % er vedtatt. Under arbeid 50 Ikke gjennomført foreløpig pga organisatoriske utfordringer personen som innehar stillingen i 50 % har ikke kunnet frigjøres fra øvrige oppgaver (50 %) foreløpig. Aktivitet 4 Ungdom: Gjennomføre utvidet behovskartlegging Finne fram til de mest effektive og aktuelle tiltakene for å bistå ungdom som trenger hjelp til å bo Har omsider funnet fram til rette personer/samarbeidspartnere; Bl.a. er repr. fra fylkeskommunen svært positive, og ønsker nå et regionalt ungdomsprosjekt. Avklarende møter ila september 2011. Kobler også til pågående prosjekter for ungdom som av ulike årsaker faller ut av skolen. På vent til høsten 2011 15 Programledelsen har hatt fokus på prinsipp og strategier dette halvåret Har manglet tydelig visjon og mål for ungdomsarbeidet. Har hatt problemer med å finne fram til og få samlet de rette personene/instansene til forberedende møter ila. våren. Aktivitet 5 Ungdomsboliger: Utrede muligheten for at noen av boligene som skal bygges ifbm et eventuelt Ungdoms-OL i 2016 kan forbeholdes ungdom som omfattes av den boligsosiale satsingen. Ikke gjennomført Ikke gjennomført 0 De planlagte boligene vil bli forbeholdt studenter ved HiL og elever ved NTG. Ungdomsboliger vil isteden bli en del av aktivitet 4 - Ungdom, og kartlagte behov bli innpasset i bolighandlinsgsplan (vår 2012).

9 Aktivitet Resultat Status for aktivitet Status framdrift i prosent Avvik Begrunnelse Lillehammer og omegn boligbyggelag (LOBB) vil bli utfordret generelt med tanke på sosial boligbygging; herunder også ungdomsboliger. Aktivitet 6 Samarbeidsstrukturer og -rutiner: Nye og bedre rutiner/prosedyrer for samarbeid og arbeids-/ansvarsdeling (internt og med eksterne samarbeidspartnere). Prosedyrer: Utarbeidet prosedyre for innfordring av husleierestanser og midlertidige prosedyrer for kjøp og salg av kommunale boliger (varighet fram til bolighandlingsplan foreligger) Gjennomført 100 1 Samarbeid for øvrig: Gjennomført leanprosess med de mest sentrale virksomhetsledere og medarbeidere våren 2011 for å avklare ansvars- og oppgavefordeling ifbm tildeling av boliger til vanskeligstilte m.m.. Følgende prosesser er i gang: Booppfølging hvem gjør hva; rutiner ifbm boligtildeling; boligsosial informasjon mellom TO ene og på nett; arbeidsgruppe med nybosatte flyktninger som kan bistå med div. praktisk arbeid knyttet til kommunale boliger, bla. inn- og utflytting. Frist 23.09.11 Sluttført: Nye husleiekontrakter, prosedyre for innfordring av husleierestanser (se ovenfor). Delvis gjennomført 90 1 Utvikling av gode samarbeidsstrukturer og -rutiner vil antakelig være et kontinuerlig arbeid som vi aldri vil bli ferdig med.

10 Aktivitet Resultat Status for aktivitet Aktivitet 7 Kjappe gevinster Gruppe med kommunalsjef, eiendomssjef og leder Tildeling + medarbeidere løser løpende, boligsosiale utfordringer. Fast møte hver 6. uke programleder er sekretær. Tar sikte på å bli overflødig når bolighandlingsplanen er vedtatt neste vår. I gang Status framdrift i prosent Avvik Begrunnelse En ansatt (ansvarlig for tildeling av startlån) har startet videreutdanning i boligsosialt arbeid (HiB) BoSo Innlandet (Hamar, Kongsvinger, Elverum, Gjøvik og Lillehammer) etablert som samarbeidsforum, med (foreløpig) halvårlige møter. Lillehammer og Hamar får studiebesøk fra Husbanken Bodø og Hammerfest + sju kommuner i oktober 2011 Lillehammer er tildelt landskonferansen for Kommunale Boligadministrasjoners Landsråd (KBL) i 2012 I gang Har hatt ett møte; nytt møte i oktober Planlegging starter i november 2011 Planlegging starter i november 2011 Aktivitet 8 Annet: Oppfølging av rusmiddelmisbrukere i bolig/nærmiljøarbeid (delprosjekt): Fått tilsagn om 1,1 mill fra FMOP/H-dir til to stillinger (juni 2011). Arbeidet starter opp i sept/okt 2011. Oppstart høst 2011

11 Aktivitet Resultat Status for aktivitet Det er pr. august 2011 gitt tilsagn om og utbetalt kr 30 mill i startlån (= samlet tilsagnsbeløp fra HB for 2011). Det er videre gitt tilsagn om ytterligere kr 10 mill, forutsatt tilsvarende innlån fra HB, 52 ubehandlede søknader på vent. Gjennomført Status framdrift i prosent 100 Avvik Begrunnelse Bosetting av flyktninger er i rute halvparten av årsmåltall er bosatt pr. 01.07.11. I gang 50 Hvilke faktorer skyldes eventuelle avvik i framdrift, resultat eller økonomi? Det er hovedsakelig to aktiviteter der det ikke har vært tilfredsstillende framgang: Det gjelder fokus på ungdom generelt og ungdomsboliger spesielt. Det har tatt mer tid enn forventet å finne fram til riktige samarbeidspartnere og riktig innfallsvinkel for den generelle ungdomssatsingen. Ungdomsboliger vil i fortsettelsen bli en del av fokuset for den generelle ungdomssatsingen. Hva har vært utløsende faktorer for at aktiviteter har gitt gode resultater? Det viktigste resultatet i vår har vært kommunestyrets vedtak om boligsosialt prinsipp og strategier, og at disse nå er innarbeidet i strategi- og økonomiplan med konkrete tiltak og resultatindikatorer. Når vi har lykkes med dette, skyldes det først og fremst politisk og administrativ vilje til at dette arbeidet skulle gjøres. Er det justeringer mht. hvilke samarbeidspartnere som er involvert i programarbeidet? Programarbeidet har hittil for det meste hatt deltakelse fra Lillehammer kommune (pol./adm.), noe som har vært naturlig mht. den prosessen som har foregått i tilknytning til utarbeidelse av prinsipp og strategier. Når vi nå etter hvert skal sette i gang de ulike tiltakene (ytterligere behovskartlegging, kjøp og evt. bygging av boliger m.v.), er det aktuelt å ha kontakt med flere; brukerorganisasjoner, 2.linjetjenesten, boligbyggelaget, fylkeskommune og fylkesmann m.fl. Disse kontaktene er vi i ferd med å etablere nå. Oppdatert om programorganisering - beskriv eventuelle endringer i hvordan programmet er organisert og forankret i organisasjonen og i plandokumenter i kommunen Styringsgruppa består som tidligere av kommunalsjef (programansvarlig), rådmann, økonomisjef og strategi- og utviklingssjef. I prosjektgruppa vil det muligens bli noen endringer i sammensetningen, fordi noen av medlemmene endrer arbeidsoppgaver dette er under avklaring.

12 For å sikre forankringen også på tjenesteområdeledernivå, skal det etableres en følgegruppe til programarbeidet, som antakelig vil få funksjon som en slags referansegruppe. Denne er under etablering. Dette nivået har hittil vært engasjert gjennom lean-prosessen knyttet til avklaring av ansvars- og oppgavefordeling rundt boligtildeling. Som nevnt tidligere i halvårsrapporten, er programarbeidet nå forankret så vel i kommuneplanens arealdel som i strategi- og økonomiplan for 2012-2015. Bolighandlingsplanen vil bli tatt inn i den kommunale planstrategien (forutsatt at arbeidet med planstrategi starter før handlingsplanen er vedtatt). Sluttkommentar Styringsgruppa for Boligsosialt utviklingsprogram Lillehammer har behandlet foreliggende rapport, og sier seg godt fornøyd med resultatene av arbeidet som er gjort så langt.

13 3.1 Formidling av erfaringer og eksempler på godt arbeid (synliggjøring av taus kunnskap) Mye av det som skjer innen boligsosialt arbeid kan vanskelig måles, men formidling av erfaringer gjennom gode eksempler kan illustrere hvilke resultater og effekter som kan oppnås. Fortell et par case fra ditt arbeid i 2011 i en slik form at de kan publiseres på våre nettsider og presenteres til programmets oppdragsgivere. Flere vanskeligstilte på boligmarkedet skal ha egnede boliger er programmets hovedmål. Er det noe som kan trekkes fram på dette punktet som ikke er framkommet i øvrige punkter i rapporteringen? Finnes det gode eksempler på hvordan kommunen har jobbet med boligetablering som ikke er fremvist tidligere og som dere vil løfte fram? Eksemplene skal vise oppnådde resultater fra programmet i 2011. Dersom erfaringene allerede er publisert, husk å legge inn en lenke. Godt eksempel 1 (maks 1 side) Lillehammer kommune har hatt en god prosess knyttet til utarbeidelse av overordnet prinsipp og strategier for sitt boligsosiale arbeid siste halvår. Kort fortalt: Med bakgrunn i foranalysen og egne hverdagserfaringer, jobbet programgruppa (ansatte fra grasrota i seks ulike tjenesteområder) høsten 2010 fram ulike problemstillinger som de mente var de mest sentrale i det boligsosiale arbeidet. I januar 2011 hadde så kommunestyret et halvdags arbeidsmøte der de fikk presentert erfaringer fra egen og andre kommuner, samt nevnte problemstillinger til drøfting. Med utgangspunkt i drøftingsresultatene, ble det så gjort et administrativt arbeid i programgruppe og styringsgruppe med å konkretisere de politiske innspillene til et utkast til overordnet prinsipp og strategier for boligsosialt arbeid i Lillehammer. Disse ble så sendt ut til drøfting i partigrupper og politiske utvalg (mai 2011). Parallelt med de politiske drøftingene ble utkastet sendt til de aktuelle tjenesteområdene på høring. Prinsipp og strategier ble gjennomgående godt mottatt både politisk og administrativt, så det ble bare gjort mindre justeringer. Innspill og kommentarer ble innarbeidet i saksframlegg, som sammen med forslag til prinsipp og strategier så ble framlagt til behandling i formannskap og kommunestyre. 16. juni 2011 ble prinsipp og strategier vedtatt av kommunestyret. I løpet av sommeren er strategiene konkretisert/tiltaksfestet, og har fått en sentral plass i utkast til strategi- og økonomiplan for 2012-2015 som skal behandles i slutten av september. Prinsipp og strategier gjenspeiles også i kommuneplanens arealdel, som har vært igjennom en revisjon siste halvår. Denne skal også behandles i september. Vi opplever nå at prinsipp og strategier er kjent i kommuneorganisasjonen, og at disse allerede har betydning for det praktiske, boligsosiale arbeidet.