Samlet saksframstilling Arkivsak: 10/1805-4 Arknr.: Q10 Saksbehandler: Kristian Larsen BEHANDLING: SAKNR. DATO Kommuneplanutvalget 8/10 29.09.2010 E18 KOMMUNEPLANPROSESS - FORSLAG TIL PLANPROGRAM Forslag til vedtak: Forslag til planprogram for kommunedelplan for E 18 fra Akershus grense til Vinterbro vedtas som oppstartgrunnlag for planarbeidet, og legges ut til offentlig ettersyn med følgende tillegg: 1. I konsept 1 b skal det i tillegg til en fartsgrense på 90 km/t også utredes en fartsgrense på 100 km/t. 2. Konsekvenutredningen skal også ta for seg hvilke konsekvenser de tre konseptene vil ha for utbedring og fremtidig bruk av eksisterende E 18 som lokalvegsystem, samt fremtidig sammenhengende gang- og sykkelvegsystem. Ingress/hovedbudskap: Statens vegvesen har utarbeidet forslag til planprogram som forberedelse til kommunedelplan for E18 gjennom Akershus. Ski og Ås kommuner behandler planprogrammet før det legges ut til offentlig ettersyn. Saksopplysninger: Bakgrunn og prosess / tidligere politisk behandling I 2001 besluttet Statens Vegvesen i samråd med Vegdirektoratet å utrede trase, standard mv. for framtidig E18 på strekningen Østfold grense Vinterbro. Det ble da utarbeidet en melding som grunnlag for en konsekvensutredning. Vegdirektoratet fastsatte i februar 2003 utredningsprogram for kommunedelplan og konsekvensutredning. Programmet fastsatte hvilke vegkorridorer som skulle utredes videre. Statens Vegvesen varslet formelt om igangsetting av arbeidet med konsekvensutredning og kommunedelplan i januar 2005. Alle traseene som så langt var utredet hadde tilknytning til E6 ved Vinterbro. Ås formannskap vedtok 25.05.05 at også en trase øst for Ski tettsted burde utredes. Den 14.10.05 forelå en silingsrapport som skulle avklare hvilke alternativer som skulle konsekvensutredes og innarbeides i et forslag til kommunedelplan. Ski kommunestyre behandlet saken den 3.5.06, og frarådet øst-alternativet. Dersom dette alternativet likevel skulle utredes, krevde kommunen at 2 nye alternativer ble utredet: 1. Knapstad Tomter Klemetsrud 2. Elvestad Korsegården Oppegård kommune frarådet også videre utredning av øst-alternativene. Statens Vegvesen, region øst anbefalte ved brev av 12.02.07 at alt. Ski øst ikke skulle utredes videre da det ikke
Side 2 av 6 løste den trafikkmessige målsettingen. Samferdselsdepartementet besluttet 22.06.07 at det skulle gjennomføres en kvalitetssikring (KS1) av vegprosjektet. Som grunnlag for dette skulle det utarbeides en konseptvalgutredning som skulle avklare interessenter, behov, mål og alternative løsninger (konsepter) som grunnlag for videre planlegging. Konseptvalgutredningen skulle også omfatte Ski-øst alternativet. Konseptvalgutredningen ble sendt på høring. Formannskapet i Ski fattet i møte 24.09.08, sak 59/08 (vedlegg) følgende vedtak: Ski kommune slutter seg til anbefalingene fra Statens Vegvesen og Jernbaneverket slik de framkommer i konseptvalgutredningen av 16. juni 2008 (s. 59). De berørte kommunene forutsettes holdt løpende orientert om videre planarbeider. Arbeidet med kommunedelplan og konsekvensutredning må prioriteres høyt mellom annet slik at kommunen kan samordne vegplanene med øvrig arealplanlegging. Hensynet til trafikksikkerhet, samfunnsøkonomi og miljø tilsier at ny E18 utbygges som 4 felts motorveg mellom Knapstad og Vinterbro som ett prosjekt, ikke ved trinnvis utbygging. Ski kommune vil også i denne sammenheng understreke at utbygging av vegnettet må kompletteres ved utbygging av jernbanenettet. Konseptvalgutredningen viser at Follobanen er det viktigste kollektivtiltaket for Follo og indre Østfold. Follobanen må derfor priorieteres framfor utbygging av E18 Knapstad til E6 i Follo i Nasjonal Transportplan 2010-2019. Dagens forslag til planprogram og videre planprosess På bakgrunn av konseptvalgutredningen vedtok Samferdselsdepartementet i mai 2009 grunnlaget for videre arbeid med kommunedelplaner og konsekvenstutredninger for E18, strekningen Knaptstad - Vinterbro. Det er dette vedtaket som er grunnlaget for det forslag til planprogram som nå fremmes. Statens vegvesen har jobbet med dette planprogrammet frem til og med sommeren 2010. Programmet skal være opptakten til en ny prosess med kommunedelplan for E18, og denne er ment å starte opp høsten 2010. Utbyggingen av E 18 fra Eidsberg/Trøgstad og til Akershus grense/ski gjennomføres nå i henhold til fremdriftsplan og ventes ferdigstilt i løpet av år 2015. Videreføring av planprosessen fra Akershus grense/ski og inn til Vinterbro har måttet avvente vedtak gjennom nasjonal transportplan, da det ikke er satt av midler til videre utbygging. Det er nå allikevel bevilget midler til planlegging av den videre traseen, og denne prosessen vil tentativt gjennomføres slik at det kan opprettholdes en naturlig fremdrift på den videre utbyggingen inn til Vinterbro. Statens vegvesen har valgt å jobbe videre med detaljplanlegging av en midlertidig veg mellom ny og gammel E18 ved Ski-/fylkesgrensa, den såkalte hanken. Denne blir det etter all sannsynlighet ikke behov for å bygge ut, gitt at den videre planleggingen gjennomføres etter fremdriftsplanene. Det er imidlertid en utfordring for valg av alternativ ved fylkesgrensen, at den videre trasé for E18 i Akershus ennå ikke er planlagt. Innhold i planprogrammet Det foreslåtte planprogrammet skal legge føringer for arbeidet med kommunedelplanen og omhandler strekningen Akershus grense Vinterbro, der det skal planlegges og bygges en smal motorveg med total lengde på 16,5 km. Hovedmålet for prosjektet er å bedre trafikksikkerheten på en høyt trafikkert hovedvei gjennom Akershus. I tillegg vil utbyggingen være med på å øke kapasiteten, lede tung- og gjennomfartstrafikken utenom tettstedene, og gi en sikrere og mer forutsigbar fremkommelighet.
Side 3 av 6 Planprogrammet beskriver hvilke korridoralternativer som skal utredes, hvilke konsekvenser som er viktig å få vurdert og hvordan planprosessen skal gjennomføres. Korridoralternativene: Samferdselsdepartementet har med grunnlag i den tidligere silingsrapporten vedtatt at tre korridoralternativer skal vurderes i den videre planleggingen; 1a, 1b og 3a. De øvrige konseptene; 3b, 4a og 4b er forkastet. For de nå aktuelle konseptene gjelder følgende: Konsept 1 A Utbygging av 2-felts motorveg med midtdeler i eksisterende trasé, 90 km/t. I realiteten er dette kun en utbedring av eksisterende E18. Konsept 1 B Konsept 1B er en utbedring av eksisterende trasé til 4-felts motorveg, 90 km/t. Det vil være noen få avvik i forhold til eksisterende trasé grunnet geometri. Alle kryssområdene vil være to plans kryss da alle avkjøringene til/fra E18 vil stenges. Dette medfører behov for større kryssområder. Lokalvegsystemet må behovsutredes og i tilfelle planlegges og bygges på lik linje med ny E18. Langs Sneissletta er det mange hus som må innløses dersom traseen blir som skissert. Muligheten for justering av linja vil være avgjørende for at en av husrekkene kan stå. Dette avklares i kommunedelplanen etter det som fremkommer i konsekvensutredningen. Det vil også bli bygget innfartsparkeringer i kryssområdene der det lar seg gjøre og behovet er til stede. Konsept 3A valgt konsept etter silingsrapporten Konsept 3A er bygging av 4-felts motorveg ved siden av eller i større avstand fra eksisterende E18. Fartsgrensen er satt til 100 km/t. Konsept 3A har større variasjon i linjevalg enn de foregående alternativene. Forbi Retvedt og Kråkstad er det skissert tre alternativer som ligger i kort avstand fra dagens trase; S2, S5 og S51, -samt et fjerde alternativ, S1 som i hovedsak ligger over dagens trase (se kart). I tillegg er S6 tatt med i utredningsområdet som et femte løp, da Ski kommunestyre vedtok å ta med dette alternativet. S6 ser ut til å imøtekomme de vernehensynene som er meldt inn for området rundt Kråkstad kirke og Glenne, disse er av nasjonal kulturhistorisk verdi. Disse bevaringsverdige områdene ble konsekvensutredet i 2005, og det må jobbes videre med det tidligere utarbeidete materialet ut fra nye forutsetninger. Gjennom Ås kommune vil nye E18 gå i eller parallelt med eksisterende E18 forbi Østensjøvannet og til Holstad. Det kan vise seg at terrenginngrepene vil bli for store i dette sårbare landskapet i Ås kommune. Da kan det være et alternativ å legge to nye felt ved siden av dagens to felt, som opprettholdes som en del av motorvegen. Det må da arbeides med å finne alternative løsninger for lokalvegen. Dette kan være å legge en lokalveg i tunnel under Aschjem, eller å legge en lokalveg om øst- og nordsiden av Østensjøvannet. Det mest aktuelle vil i så fall være å bygge ut eksisterende vegnett i området. Holstad vil få et toplans kryss med park & ride-område. Eksisterende rundkjøring her skal beholdes hvis mulig, og Rv. 152 vil gå over E18. Videre krysser ny E18 eksisterende vei nord-øst og vil gå inn i skogsområdet/ skogsgrensa langs Sneissletta. I dette alternativet vil alle husene langs Sneissletta kunne bevares. Ved Solberg vil ny veg møte gammel veg, og følger eksisterende E18 helt fram til Vinterbro. Eksisterende E18 vil fungere som lokalvei. I konsekvensvurderingen og kommunedelplanen vil det bli arbeidet med en mer eksakt linjeføring. I planarbeidet vil det kunne komme fram flere mulige linjealternativer, eventuelt kombinasjoner mellom alternativene. Planområdet og de omtrentlige linjene som vil bli vurdert i konsept 3A framgår av kartet i vedlegg 2.
Side 4 av 6 Konsekvensutredninger (KU) Formålet med KU er å sikre at miljø, naturressurser og samfunn blir tatt hensyn til ved utarbeiding av planen. En viktig del av arbeidet med kommunedelplanen er å gjennomføre en KU av de tre konseptene. Statens vegvesen vil utarbeide konsekvensutredningen i samsvar med det planprogrammet som Ski kommune vedtar. I planprogrammet foreslås det at følgende tema inngår (jfr. kap. 6.1, s. 13): Andre planer som kan påvirke- og påvirkes av kommunedelplanen Standard og utforming Samfunnsøkonomisk analyse, som igjen inndeles i: o Prissatte konsekvenser der investeringskostnader og nytte- /kostnadsvurderinger inngår o Ikke-prissatte konsekvenser, herunder: landskapsbilde, nærmiljø, friluftsliv, naturmiljø/naturmangfoldloven, kulturmiljø, kulturminner, naturressurser, geoog vannressurser/eus vanndirektiv, landbruk og universell utforming. Konsekvensene som utredes for de ulike alternativene skal oppsummeres og sammenstilles. I oppsummeringen skal det legges vekt på å synliggjøre ulike egenskaper ved alternativene på en slik måte at det er mulig å sammenligne konsekvensene både for enkelttema og samlet for alternativene. Videre planprosess Statens vegvesen har ansvaret for planarbeidet. Kommunen er planmyndighet og skal behandle og vedta både høringsutkastet til planprogram og det endelige planprogrammet for arbeidet med kommunedelplanen. Høringsutkastet til kommunedelplan med konsekvensutredning og endelig kommunedelplan skal også opp til politisk behandling i kommunen. Kartdelen og planbestemmelsene i kommunedelplanen er juridisk bindende for det videre arbeidet med reguleringsplan og gjennomføring av prosjektet. Informasjon og medvirkning Statens vegvesen og Ski kommune ønsker å gi god informasjon om planarbeidet slik at alle parter har god innsikt i prosessen og i foreslåtte løsninger og konsekvensene av disse (Jfr. side 7). Ski kommune er allerede i dag representert i en ekstern referansegruppe for arbeidet frem til Akershus grense/ski. Administrasjonen og vegvesenet vil også være representert i folkemøter og andre møter med spesielt interesserte. I tillegg er det opprettet en egen internettside om prosjektet der viktige dokumenter og informasjon blir lagt ut: (http://www.vegvesen.no/vegprosjekter). Det vil bli lagt ut link til denne siden også gjennom Ski kommunes egne nettsider, under offentlig høring av planprogrammet. Den skisserte tidsplanen for prosessen (side 7) legger opp til offentlig ettersyn av planprogrammet høsten 2010, og en kommuneplanprosess fram til våren 2012. Denne fremdriften er lagt opp med tanke på kontinuitet i utbyggingen etter 2015, og forutsetter samtidig at det ikke oppstår spesielle problemer i prosessen. Dette gjør planprosessen og fremdriften sårbar for eventuelle uforutsette hendelser og kan således skape problemer. Det er normalt nødvendig å ha tid til å kunne jobbe med eventuelle uforutsette hendelser eller andre endringer i forutsetningene, og prosjektet blir mer sårbart dersom det ikke kan tas høyde for dette. Kommunene og vegvesenet må i det videre arbeidet ha en strategi for justeringer av fremdriften for å kunne opprettholde planen om videreføring av utbyggingen i 2015 som planlagt. Vurdering: Statens vegvesen har hatt ansvaret for utarbeidelsen av forslag til planprogram for E 18 fra Akershus grense til Vinterbro. Dette arbeidet har skjedd i samarbeid med Ski kommune. Ut fra de føringene som er gitt fra samferdselsdepartementet for prosjektet, er det viktig og riktig for aktørene i fellesskap å jobbe for en løsning som ivaretar de ulike hensynene og samtidig
Side 5 av 6 jobber frem en ny trase for nye E18 i tråd med nasjonal transportplan og i tråd med fremdriftsplaner for videre utbygging. En viktig del av arbeidet med kommunedelplanen er nå å gjennomføre en konsekvensutredning (KU) av de tre aktuelle konseptene. Planprogrammet foreslår en rekke utredningstemaer. Ut fra de konseptene som er valgt i silingsrapporten bør følgende også inngå i utredningen: Fartsgrense på 100 km/t i konsept 1 b. Konsekvenser for utbedring av eksisterende lokalvegsystem og for bygging av nytt lokalvegsystem. Utredning av framtidig gang- og sykkelveisystem knyttet til de tre konseptene. Utredning av påkobling fra framtidig FV 152 for de tre alternative konseptene. Det er selvfølgelig viktig at innbyggerne får muligheten til påvirke dette planarbeidet. Derfor er det positivt at planprogrammet legger opp til åpne møter når planprogrammet er ute til høring. Det vil også være behov for tilsvarende møter når kommunedelplanen er på høring, og at alle aktørene er representerte, slik planprogrammet skisserer. Økonomiske konsekvenser: Ingen Konsekvenser for bærekraftig utvikling: Må fremkomme av den varslede konsekvensutrednignen, som bygger på tidligere utredete temaer. Konklusjon: Forslaget til planprogram inneholder mål for planarbeidet, hvilke korridoralternativer som skal utredes, hvilke konsekvenser som er viktig å få vurdert og hvordan planprosessen skal gjennomføres. Dette er et godt utgangspunkt for arbeidet med konsekvensutredning og kommunedelplan. Rådmannen anbefaler derfor at planprogrammet legges ut til offentlig ettersyn og at det varsles oppstart av arbeider med kommunedelplan for ny E18 gjennom Ski kommune. Ski, 21.09.10 Audun Fiskvik rådmann Jan Willy Mundal Kommunalsjef samfunn Vedlegg som følger saken: a) Forslag til planprogram b) Kart med linjeføringer i konsept 3A c) Sak 59/08, behandlet i ski formannskap den 24.9.2010. Kommuneplanutvalgets behandling 29.09.2010: Amund Kjernli (AP), Anne Marit Holene (SP) og Bård Hogstad (SV) fremmet følgende tilleggsforslag, pkt. 3: 3. Konsekvensutredningen skal også vurdere tunell-løsning på hele eller deler av strekningen.
Side 6 av 6 Vedtak: 1. Forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. 2. Tilleggsforslaget fra AP, SP og SV ble enstemmig vedtatt. Kommuneplanutvalgets vedtak er: Forslag til planprogram for kommunedelplan for E 18 fra Akershus grense til Vinterbro vedtas som oppstartgrunnlag for planarbeidet, og legges ut til offentlig ettersyn med følgende tillegg: 1. I konsept 1 b skal det i tillegg til en fartsgrense på 90 km/t også utredes en fartsgrense på 100 km/t. 2. Konsekvensutredningen skal også ta for seg hvilke konsekvenser de tre konseptene vil ha for utbedring og fremtidig bruk av eksisterende E 18 som lokalvegsystem, samt fremtidig sammenhengende gang- og sykkelvegsystem. 3. Konsekvensutredningen skal også vurdere tunell-løsning på hele eller deler av strekningen. Utskrift sendt 30.09.10 til: Kristian Larsen