BERGEN KOMMUNE Byutvikling, næring og klima/etat for plan og geodata Fagnotat Til: Byrådsavdeling for byutvikling, næring og klima Fra: Etat for plan og geodata Dato: 23.11.2009 Saksnr.: 200811111/18 Emnekode: BBY 5120 Saksbeh.: GYST Fana og Ytrebygda, gnr. 119, 120, Rådal sentrum/lagunen, Reguleringsplan 60700000. Oppstart av arbeid med områderegulering, og høring av planprogram. Sammendrag Området Rådal sentrum/lagunen er vist som senterområde S21 i kommuneplanen. Det anbefales igangsatt arbeid med en offentlig områderegulering ihht. plan- og bygningslovens 12-2 for dette området. Hensikten med planarbeidet er å utvikle området til et mer urbant og mangfoldig bydelssentrum, i samsvar med kommuneplanens målsetninger. Planområdet er på ca. 350 daa, og omfatter Lagunen Storsenter, Laguneparken, Kalganehaugen og området mellom Fanavegen og Steinsvikvegen. Fanavegen Steinsvikvegen Laguneparken Kalganehaugen Lagunen Storsenter I planområdet vil det åpnes for utbygging av et slikt omfang at det medfører krav om konsekvensutredning etter plan- og bygningslovens kap. 14. Det er derfor utarbeidet forslag til planprogram, som anbefales lagt ut til høring sammen med varsel om oppstart av planarbeidet. Planprogrammet inneholder en redegjørelse for dagens situasjon, målsetninger for planarbeidet, samt en oversikt over tema som skal utredes i det videre plan- og utredningsarbeidet.
I den innledende fasen av planarbeidet har vi hatt behov for innspill til muligheter og idéer for framtidig utbygging av området. Vi har derfor engasjert tre team med arkitekter/planleggere som har levert forslag til hovedgrep for utviklingen. Disse forslagene, sammen med en idéskisse utarbeidet av kommunens plankonsulent, presenteres i planprogrammet. Forslagene viser at det er stor bredde i mulighetene for området. De gir også innspill til debatt og dialog om framtidig utvikling. Forslagene vil være utgangspunkt for videre arbeid med planløsning. Anbefalt forslag fra fagetaten: 1. I medhold av plan- og bygningslovens 12-8 vedtas oppstart av arbeid med områderegulering for Rådal sentrum/lagunen, deler av gnr. 119 og 120. 2. I medhold av plan- og bygningslovens 12-9 legges forslag til planprogram for konsekvensutredning for området ut til høring. ETAT FOR PLAN OG GEODATA Mette Svanes etatsleder/plansjef Gyda Strømmen Prosjektleder Side 2 av 7
SAKSUTREDNING 1 Nøkkelopplysninger Bydel Fana og Ytrebygda Gårdsnavn (adresse i sentrum) Rå Gårdsnummer/bruksnummer Gnr. 119 og 120 Gjeldende planstatus (regulerings-/kommune(del)pl.) Kommuneplan: Senterområde S21 Reguleringsplan: Gjeldende planer for deler av området. Forslagstiller Grunneiere (sentrale) Plankonsulent Bergen kommune Lagunen Eiendom Rema 1000 Rambøll Norge AS Ny plans hovedformål Sentrumsutvikling Planområdets areal i daa 350 Konsekvensutredningsplikt (j/n) Ja 2 Bakgrunn for planarbeidet Rådal sentrum/lagunen er i kommuneplanen definert som bydelssenter. Planen fastsetter at bydelssentrene bør styrkes og fortettes med boliger, servicefunksjoner og arbeidsplasser. Videre definerer planen det som et mål at bydelssentrene skal bli mer flerfunksjonelle, med tettere og mer urbane strukturer. Boligandelen bør økes, det skal legges vekt på å utvikle bydelsparker og offentlige utearealer, redusere flateparkeringen og plassere kollektivterminaler mest mulig sentralt i senterområdet. Om eksisterende situasjon i Rådal sentrum/lagunen sier kommuneplanen følgende: Rådal (Laguneparken) fungerer som bydelssenter for både Ytrebygda og Fana bydel. Som bydelssenter mangler Laguneparken flere viktige funksjoner som f.eks. offentlige tilbud, arbeidsplassintensive virksomheter og boliger i de sentrale delene av området. Området er dominert av biltrafikk og lite brukervennlige gangakser. Behovet for et fullverdig bydelssenter er økende. Det er behov for å sikre Apeltunvannet som bydelspark for offentlig tilgjengelighet og bruk. For å bidra til en utvikling der disse manglene utbedres, og der man sikrer en oppnåelse av kommuneplanens mål, er det ønskelig med offentlig planinnsats for å avklare arealbruken. Det anbefales derfor å igangsette en offentlig reguleringsprosess for området. Den største grunneieren i området, Lagunen Eiendom, har ønsker om videre utbygging, og var i startfasen av et privat planarbeid for området. Det er nå enighet om at planen utarbeides som en offentlig plan, og kommunen og Lagunen Eiendom har inngått en samarbeidsavtale for planarbeidet. Også Rema 1000, som eier et område på vestsiden av Fanavegen, har ønske om regulering og utbygging av sin eiendom. Det anbefales at også dette området avventer de overordnede føringene som den offentlige reguleringsplanen vil gi. Side 3 av 7
3 Gjeldende planstatus og overordnede retningslinjer Kommuneplanen Side 4 av 7 Planområdet er i kommuneplanen vist som senterområde S21. Målsetning for utvikling av senterområdene framgår i punkt 2 ovenfor. I senterområdene er det tillatt å etablere de fleste utbyggingsformål, med unntak av industri og lager. Det betyr at det åpnes for et mangfold av funksjoner, med blant annet bolig, forretning, service m.v. I kommuneplanen gis det også mer konkrete føringer for utforming av bydelssentrene, med krav om økt tetthet, høy boligandel, urban utforming, funksjonsmangfold, utnyttingsgrad, byggehøyder m.v. Det angis blant annet en byggehøyde på 5-7 etasjer, og en utnyttingsgrad på inntil 250 %-TU. Føringene som gis i kommuneplanen er utgangspunkt for målsetninger og planarbeid med reguleringsplanen. Det åpnes likevel i reguleringsplanen for avvik fra bestemmelsene der en helhetlig byplanmessig vurdering tilsier det. Reguleringsplaner Det er i dag flere reguleringsplaner innenfor området, som delvis har ligget til grunn for utvikling av eksisterende bygninger og vegsystem. Flere av disse planene er i dag lite relevante for framtidig utvikling mot et urbant bydelssentrum, og utover at de har gitt rammer for dagens situasjon gir de ikke føringer for den nye reguleringsplanen. Disse planene vil bli avløst av den nye reguleringsplanen. Det er en del nyere reguleringsplaner innenfor eller i nærområdet til Rådal/Lagunen som gir viktige premisser for den nye reguleringsplanen, og disse nevnes her. Reguleringsplan for bybanen på strekningen Nesttun Rådal ble vedtatt i bystyret i juni 2008, og ble endelig stadfestet i januar 2009. I planen inngår også bussterminal, og dette samlede kollektivknutepunktet vil være et viktig målpunkt i området. Hovedtrekkene i bybaneplanen vil innarbeides i den nye reguleringsplanen, men det vil bli vurdert mindre endringer av gangog vegsystemer og bussterminal. Det vil også bli vurdert muligheter for parkering under bussterminalen og bygg over terminalen. Reguleringsplan for Rå barnehage, vedtatt i mars 2006, ligger i sin helhet innenfor planområdet. Barnehagen er bygget, og planen legges til grunn for den nye reguleringsplanen. Reguleringsplanen for E39/Rv580 Rådal Sørås ble vedtatt i Bergen bystyre den 10.12.2007. Planen tilrettelegger for ny omkjøringsveg i tunnel forbi Rådal, og gjennomføring av dette tiltaket vil redusere trafikken i Fanavegen gjennom planområdet vesentlig. Omkjøringsvegen planlegges ferdigstilt rundt år 2015. Etter denne omleggingen er det beregnet at trafikkmengden for Fanavegen reduseres ca. 20.000 ÅDT, noe som vil gi nye muligheter for trafikk- og utbyggingsløsninger i sentrumsområdet.
Bystyret vedtok i februar i år at Apeltunvegens forlengelse skal ta utgangspunkt i regulert vegløsning. Denne planen har en tunnel gjennom Krohnåsen, som kommer ut omtrent ved krysset Lagunevegen Krohnåsvegen. I den nye reguleringsplanen legges det til grunn at Apeltunvegen tilknyttes vegsystemet innenfor planområdet. 4 Beskrivelse av planområdet med omgivelser (dagens situasjon) Planen omfatter arealet vist som senterområde S21 i kommuneplanens arealdel. Etter dialog med Statens vegvesen anbefales at det i tillegg tas med en del av vegsystemet i nord, med sikte på regulering av rundkjøring i krysset mellom Steinsvikvegen og Nordåsvegen. Videre anbefales det å ta med skråningen innenfor planområdet Rådal Nord sørøst for Laguneparken, for å sikre en god overgang mot den nye bebyggelsen på platået ovenfor. Planområdet er i dag dominert av Lagunen Storsenter og øvrige handelsvirksomheter i Laguneparken, og er preget av store forretningsbygg og parkeringsflater. I tillegg er det noen servicefunksjoner, som bank, bensinstasjon og legesenter. Lagunen er det største handelssenteret i Bergen, målt i omsetning, og trekker til seg kunder fra hele regionen. Kundetall for Lagunen viser at ukentlige besøkstall ligger mellom 100.000 og 130.000. Planområdet omfatter også Kalganehaugen i nord og Råtjønn i sør. I Kalganehaugen er det i dag småhusbebyggelse med totalt 17 boliger. En del av disse eies av Lagunen Eiendom, mens en del av de øvrige vil bli ervervet og revet i forbindelse med bygging av bybanen. Området vest for Fanavegen inngår også i planområdet, og dette området er i dag bebygd med barnehage, ungdomsskole, samt noen boliger. Den sterkt trafikkerte Fanavegen strekker seg fra nord til sør gjennom planområdet, med atkomst til handelsområdet via to rundkjøringer. Nærmere beskrivelse av dagens situasjon i området framgår av planprogrammet. Side 5 av 7
5 Utredninger i henhold til forskrift om konsekvensutredninger I henhold til forskrift om konsekvensutredninger skal det for reguleringsplaner som inneholder næringsbygg med investeringskostnad på mer enn 500 mill kr eller et bruksareal på mer enn 15 000 m² utarbeides en konsekvensutredning parallelt med planarbeidet. Reguleringsplanen for Rådal/Lagunen vil åpne for en utbygging over dette, og det må derfor utarbeides konsekvensutredning. Første ledd i prosessen med konsekvensutredning er utarbeidelse og høring av et planprogram. Planprogrammet skal redegjøre for bakgrunn og formål med planarbeidet, og beskrive hvilke problemstillinger som er viktige i forhold til miljø og samfunn. Fagetaten har utarbeidet forslag til planprogram, som anbefales lagt ut til høring samtidig med varsel om oppstart av planarbeidet. Planprogrammet skal ligge ute til høring i minimum 6 uker. Kommunen er ansvarlig myndighet for konsekvensutredningen. 6 Mål for utviklingen Med bakgrunn i overordnede planer for området er det fastsatt målsetninger for reguleringsplanen, som gjengis i planprogrammet. Det er satt et hovedmål, samt en rekke delmål som konkretiserer målsetningene for ulike deltema. Her gjengis hovedmålet: Området skal utvikles som et attraktivt bydelssentrum, med urbane løsninger, gode offentlige møtesteder og et mangfold av funksjoner. Det skal tilrettelegges for høy arealutnyttelse og gode kvaliteter for brukere og beboere. Sentrumsområdet skal ha god sammenheng med omgivelsene og omkringliggende landskap, og videreutvikles som knutepunkt for kollektiv- og gangtrafikk. 7 Hovedtrekk i planprogrammet Planprogrammet består av 8 kapitler, der det i de første kapitlene redegjøres for bakgrunn, dagens situasjon og målsetninger for planområdet. I kapittel 5 gis en oversikt over organisering, medvirkning og fremdrift. Planarbeidet skal ledes av en styringsgruppe med medlemmer fra kommunen og Lagunen eiendom. Det er også etablert en arbeidsgruppe som i tillegg til kommunen og Lagunen Eiendom har deltakelse fra andre grunneiere og offentlige myndigheter etter behov. De overordnede rammene for planarbeidet beskrives i planprogrammets kapittel 6. Det viktigste dokumentet er kommuneplanens arealdel, men det er også flere reguleringsplaner som gir viktige føringer, jfr. pkt. 3 foran. som både gir hovedmål for utviklingen, og konkrete føringer for en bymessig utvikling av senterområdene. I planprogrammets kapittel 7 redegjøres for utgangspunkt og muligheter for fremtidig utvikling av området. Her inngår blant annet en oversikt over resultatet av mulighetsstudier som er gjennomført som en del av første fase i planarbeidet. Fagetaten har engasjert tre team med arkitekter/planleggere som har presentert fire alternative løsninger for hovedtrekk i framtidig bystruktur. I tillegg har kommunens plankonsulent utarbeidet en enklere idéskisse. Disse forslagene er viktige utgangspunkt for videre arbeid med planløsninger, og ønskes også benyttet som grunnlag for allmenn debatt og dialog om sentrumsutviklingen i Rådal/Lagunen. Et viktig punkt i planprogrammet er fastsettelsen av hvilke tema som skal utredes i det videre planarbeidet, og dette framgår i kapittel 8. Bystruktur, trafikk og parkering, støy- og luftforurensning, grønnstruktur og landskap, samt grunnforhold og flom er hovedtemaene som skal utredes. Ved vurderingen av hvilke tema som skal utredes i videre prosess har vi gjennomgått aktuelle tema med hensyn til risiko og sårbarhet, og kommet fram til at følgende punkter er relevante; grunnforhold (herunder rasfare), forurenset grunn, flom, støy- og Side 6 av 7
luftforurensning og trafikksikkerhet. Disse punktene er ivaretatt under ovennevnte hovedtema i planprogrammet, og er ikke sortert som eget punkt for ROS-analyse. 8 Konklusjon Etat for plan og geodata anbefaler at det varsles om oppstart av arbeid med områderegulering for Rådal sentrum/lagunen. Videre anbefales at vedlagt forslag til planprogram sendes ut til høring og offentlig ettersyn. Sentrale plandokumenter: A. Forslag til planprogram, datert 6. november 2009, dok.nr. 27 B. Parallelle oppdrag, dok.nr 23, 24 og 25 Fullstendig dokumentoversikt og saksgang, se http://www.bergen.kommune.no/innsynpb/, snr 200811111. Side 7 av 7