Rådmannen MØTEINNKALLING Utvalg: Hovedutvalget for plan, miljø og kommunaltekniske saker Møtested: Rådhusgt. 5, 2. etg. Møtedato: 16.05.2013 Klokkeslett: 09.00 Eventuelt forfall meldes på tlf. 78 94 23 31 eller på e-post til goril.samuelsen@vadso.kommune.no Dokumentene legges ut på www.vadso.kommune.no. Merknader til innkalling og saksliste. Godkjenne møtebok fra møte den 04.04.13 Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel SAKSLISTE 19/13 12/1834 SØKNAD OM KJØP AV BOLIGTOMT. 20/13 13/496 SØKNAD OM DISPENSASJON ETTER PLAN- OG BYGNINSLOVEN 21/13 13/680 BYGNING GNR 7 BNR 127 - GAPAHUK MAKKENES 22/13 13/700 BYGNING GNR 5 BNR 1 FNR 91 23/13 13/758 BYGNING GNR 13 BNR 1 FNR 76 -DISPENSASJON FRA KOMMUNEPLAN LANGSMEDVANN 24/13 13/882 ORIENTERINGER PMK 16.05.13
Vadsø, 08.05.2013 Hjalmar Steinnes Leder
SØKNAD OM KJØP AV BOLIGTOMT. Saksbehandler: Jan Wengen Arkivkode: GNR 11-61- 1 Arkivsaksnr.: 12/1834 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 19/13 Hovedutvalget for plan, miljø og kommunaltekniske saker 16.05.2013 Forslag til vedtak/innstilling: Søknad om utmål av boligtomt for kjøp som omsøkt innvilges. Betingelse: Tomtegrensa mot sør skal ikke gå lengre mot sør enn en meter sør for eksisterende grunnmur. Vedlegg: Søknad om kjøp av hustomt datert 13 03 2013 Bakgrunn: Våren 2012 kjøpte Bård Rannestad og Hanne S Bersvendsen huset i Vardøveien 42, gnr 11 bnr 61 fnr 1. Huser er registrert på et punktfeste. De søker nå om å få utmålt ei tomt for huset samt å kjøpe denne tomta. Vurdering: Området er innenfor reguleringsplanen Melkevarden Høvedsbakken. En utmåling av ei boligtomt som omsøkt innebærer ingen endring i reguleringsplanen. Søknaden må imidlertid behandles etter 20 1 bokstav m i Plan- og bygningsloven, Tiltak som krever søknad og tillatelse. Det kreves søknad og tillatelse til opprettelse av ny grunneiendom, ny anleggseiendom eller nytt jordsameie. I dette tilfellet ønskes det fradelt ei boligtomt fra gnr 11 bnr 2 for opprettelse av ny grunneiendom. Gnr 11 bnr 61 fnr 1 grenser i sør-øst til boligtomt gnr 11 bnr 430. Søkeren ønsker å utvide sin tomt litt mer mot sør i forhold til boligtomt gnr 11 bnr 430 slik at de får med grunnmuren av en driftsbygning som ligger noe nærmere fjæra. På dette stedet ønsker de å føre opp et naust. Som det fremgår av kartet, så er det oppført slike uthus på begge eiendommene øst for gnr 11 bnr 61 fnr 1. En innvilging av denne søknaden innebærer imidlertid ikke at der vil bli gitt tillatelse til oppføring av et naust/sjå. Det må fremmes en egen søknad om tillatelse for å føre opp et Side 3 av 17
slikt bygg. Den søknaden må så sendes på høring til berørte offentlige myndigheter, samt nabovarsles. Rådmannen ser ingen problem i at eiendommen utvides mot sør slik at den omfatter grunnmuren. Grensen mot sør må imidlertid begrenses til 1 meter sør for omtalte grunnmur. Jens R. Betsi Rådmann Sak 19/13 Side 4 av 17
SØKNAD OM DISPENSASJON ETTER PLAN- OG BYGNINSLOVEN Saksbehandler: Jan Wengen Arkivkode: GNR 5-1- 151 Arkivsaksnr.: 13/496 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 20/13 Hovedutvalget for plan, miljø og kommunaltekniske saker 16.05.2013 Forslag til vedtak/innstilling: I medhold av Plan og bygningslovens 19 2 avslås søknad om utvidelse av eksisterende fritidsbolig med 30 m 2 som omsøkt. Begrunnelse: hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilside satt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Fritidsboliger kan, i henhold til regler for fritidsboliger, ha et areal på opptil 100 m 2 BYA En utvidelse som omsøkt vil være klart større enn det som kommuneplanen åpner for og dermed i strid med formålet om å begrense bygningsmassen pr hyttetomt. Ulempene for samfunnet og fremtidige generasjoner med å innvilge en dispensasjon vil være klart større enn fordelene. Fylkesmannen forventer at kommunen legger sin nylig vedtatte kommuneplan til grunn for behandling av denne saken Vedlegg: Søknad om tillatelse uten ansvarsrett datert 01 03 2013 Fylkesmannens høringsuttalelse datert 05 03 2013. Bakgrunn: Trond Stærk ønsker å bygge ut eksisterende fritidsbolig med totalt 30 m 2, fra 76 m 2 BRA til 106 m 2 BRA Søknaden har vært sendt sektormyndighetene til uttalelse. Fylkesmannen viser i sin uttalelse til at kommunen nylig har vedtatt en ny kommuneplan. De forventer at kommunen legger sin nylig vedtatte plan til grunn for behandlingen av denne saken. Vurdering: Søknaden gjelder utvidelse av ei hytte ved Vaselva. Side 5 av 17
Sak 20/13 Området er i kommuneplanens arealdel definert som et Landbruk-, Natur-, Frilufts- og Reindriftsområde ( LNFR), et område hvor verken fradeling eller bygging tillates. Tiltaket er dermed i strid med kommuneplanens arealdel og krever dispensasjon. Søknaden skal behandles som en dispensasjonssøknad etter Plan- og bygningslovens kapittel 19-2. Her står følgende: hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilside satt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Ved vurdering av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Plan- og bygningslovens 1-8 omhandler forbud mot tiltak langs sjø og vassdrag. Tiltaket er utenfor denne sonen og blir ikke berørt av denne paragrafen. Stortinget har gjennom behandling av Stortingsmelding nr 29 Regional planlegging og arealpolitikk understreket behovet for en restriktiv dispensasjonspraksis, og å ivareta kommuneplanen som det sentrale redskap for å fastlegge utbyggingsmønstret i kommunen. Fylkesmannen viser også til at kommunen må synliggjøre sine vurderinger i henhold til Naturmangfoldslovens 7 12. Verken kommunen eller Fylkesmannen kjenner til at det i dette område er regionalt eller nasjonalt viktige naturverdier som blir berørt. hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilside satt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Bestemmelsene det søkes om dispensasjon fra, er kommuneplanen vedtatt den 07 06 2012. Det må søkes om dispensasjon fra arealplanen samt at en må vurdere om en tillater utbyggingens omfang. Som nevnt er området et LNFR område der en ikke tillater verken bygging eller fradeling. Her er imidlertid allerede ei hytte på tomta, så en kan ikke se at en utbygging vil ha noen negative konsekvenser verken for friluftsliv eller andre interesser i området. Dersom en finner ut at en vil tillate en utvidelse på bygningen her, så kan hovedutvalget kreve at bygget skal følge de krav en har til spredt fritidsbebyggelse i områder der spredt fritidsbebyggelse er tillatt. I kommuneplanen 2012-2014, under Bestemmelser har en stilt følgende krav til fritidsboliger i områder for spredt fritidsbebyggelse: På hver tomt tillates det oppført en fritidsbolig på totalt 100 m 2 BYA. Side 6 av 17
Sak 20/13 Terrasser skal ikke ha større bebygd areal enn 50 m 2. I tillegg tillates det oppført inntil 2 uisolerte uthus på til sammen 20 m 2 BYA. BYA = bebygd areal, dvs alt areal som bygningen opptar av terrenget. Heri inngår åpent bebygd areal samt utkragende bygningsdeler med fri høyde over terreng mindre enn 5 m. BRA = bruksareal, dvs den del av arealet av bruksenheten som ligger innenfor omsluttede vegger (inkludert innvendige vegger). Areal under takutstikk på mer enn 1,0 meter og der takutstikket er under 5 meter over planert terreng inngår i bruksarealet. BYA er normalt større enn BRA. En terrasse er et planert område på bakkenivå, eller på tak av bygning, som er plassert ved fasaden. En terrasse kan også ha et dekke at stein, tre eller betong. (Wilkipedia) I søknaden fremmes det er ønske om et tilbygg på 30 m 2 BRA slik at totalt bygg blir på 106 m 2 BRA. Inkludert omsluttede vegger blir dette over 110 m 2 BYA. Altså en betydelig økning i grunnflate ut over det en tillater innenfor de områder der det er åpnet for hyttebygging. Ut fra fremlagte tegninger kan en også se at det er oppført 3 uthus på eiendommen på til sammen 34,22 m 2. I 2002 ble det søkt og gitt tillatelse til oppføring av et uthus (ikke isolert) på 15 m 2 BRA. I arealplanen av 1992 var det tillatt med ei hytte samt et uthus pr feste. I dagens bestemmelser åpnes det for inntil 2 uisolerte uthus på til sammen 20 m 2 BYA. En kan dermed slå fast at dagens bygningsmasse m.h.t uthus er for omfattende både i areal og antall enn det som tillates, både i henhold til dagens kommuneplan og også forrige kommuneplan. Terrassen skal ikke ha større bebygd areal enn 50 m 2. Ut fra tilsendte tegninger er terrassene på til sammen 59 m 2. Også her er tillatte krav i henhold til dagens kommuneplan overskredet. Lovens formålsbestemmelse er som følgende: 1-1 Lovens formål Loven skal fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og fremtidige generasjoner. I forbindelse med utarbeiding av kommuneplanen ble denne gjenstand for nøye overveielser for disponering av kommunens arealer. En ønsket også å sette begrensninger for hvor mye som skulle bebygges til fritidsformål. En ønsket å sette en begrensning i bygningsstørrelsen og i antallet bygninger tilknyttet hver fritidsbolig. En vil hindre en utvikling i retning av store fritidsboliger med tilhørende isolerte anneks som kunne brukes som tilleggshytte. Dette ville ikke være i tråd med den byggeskikk en har i kommunen, samt at store bygningskompleks vil kunne virke privatiserende av området og dermed være til ulempe for øvrige brukere av området, både nu og i framtiden. Både sektormyndighetene og kommunen ble enige om vedtatte formuleringer, og sektormyndighetene forventer at kommunen legger sin nylig vedtatte plan til grunn og følger opp denne. Side 7 av 17
Sak 20/13 En dispensasjon kan innvilges der fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene. En eventuell dispensasjon vil være til fordel for søker. Dersom en innvilger søknaden, vil dette gi presedens. Det vil være vanskelig å nekte andre å fravike reglene om antallet bygninger og bygningens størrelse. En dispensasjon vil dermed være klart uheldig. Kommunen bør ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden Fylkesmannen forventer at kommunen legger sin nylig vedtatte kommuneplan til grunn for behandling av denne saken. Jens R. Betsi Rådmann Side 8 av 17
BYGNING GNR 7 BNR 127 - GAPAHUK MAKKENES Saksbehandler: Sverre Jakobsen Arkivkode: GNR 7-127 Arkivsaksnr.: 13/680 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 21/13 Hovedutvalget for plan, miljø og kommunaltekniske saker 16.05.2013 Forslag til vedtak/innstilling: Søknad om dispensasjon fra kommuneplanes arealdel innvilges. Begrunnelse: Fordelene er klart større enn ulempene Vedlegg: Søknad om tillatelse til tiltak uten ansvarsrett Bakgrunn: Karl H Pedersen ønsker å sette opp en gapahuk på eiendommen gnr 7 bnr 127. Eiendommen er beliggende mellom Paddeby og Tomaselv. Dette området er et LNFR område, et område for spredt bolig- og fritidsbebyggelse. I kommuneplanen av 21. 05 2012 er det her gitt tillatelse til å bygge boliger/ hytter på eiendommer nevnt i Bestemmelser i kommuneplanen. Gnr 7 bnr 127 er ikke bland de eiendommene som det er åpnet for at det skal gis tillatelse til å bebygge innenfor 100 metersbeltet. Det må derfor søkes om dispensasjon etter Plan- og bygningslovens kapittel 19. Søknaden er sendt offentlige myndigheter på høring. Der er ikke kommet noen innvendinger til tiltaket. Vurdering: Gapahuken ønskes oppført gnr 7 bnr 127. På denne eiendommen står det ei hytte og et uthus fra før. Gapahuken ønskes oppsatt mellom disse to bygg og noe lengre mot sør. Begge bygninger er ca 34 meter fra sjø. Søknaden skal behandles som en dispensasjonssøknad etter Plan- og bygningslovens kapittel 19. Her står følgende: hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilside satt. I tillegg må fordelene Side 9 av 17
ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Ved vurdering av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Sak 21/13 Plan- og bygningslovens 1-8 omhandler forbud mot tiltak langs sjø og vassdrag. Bygget som ønskes oppsatt, blir oppsatt innenfor 100 meters grensen. I 100 meterssonen skal det tas særlige hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser. I dette tilfellet er det nye bygget tenkt plassert mellom to eksisterende bygg og kun et fåtalls meter nærmere sjø enn disse. Bygget vil derfor ikke under noen omstendigheter ha noe betydning for allmennhetens adgang langs sjø. Eiendommene øst og vest for gnr 7 bnr 127 har i følge kommuneplanes bestemmelser tillatelse til å bygge inntil 30 meter fra sjø. Dette kravet bør betraktes som absolutt og en eventuell tillatelse bør gis med det forbehold at gapahuken ikke settes opp nærmere enn 30 meter fra sjøgrensen. I kommuneplanes bestemmelser står videre: Bebyggelsen skal ha en form, struktur, størrelse og plassering som harmonerer med kulturlandskapet, naturgitte forhold på stedet og den tradisjonelle bebyggelsen og den plassering der den skal oppføres. En gapahuk som omsøkt har en form og struktur som ikke harmonerer med den bebyggelsen der den skal oppføres. Reglene for uthus i områder med spredt fritidsbebyggelse er at taket skal være saltak med helning mellom 18 0 og 30 0. Uthustaket skal ha samme form og helning som hyttetaket. En gapahuk er et byggverk, men rådmannen er av den oppfatning at dette er mest å betrakte som et åpent ildsted med skjul mot regn og vind og at en derfor ikke bør ha de samme krav til dette, som til et mer permanent bygg En dispensasjon kan innvilges der fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene. Gjennomgangen viser at i dette tilfelleter det fordeler kun for søker. Imidlertid kan en ikke se at der er ulemper for noen andre parter. Fordelene må derfor kunne sies å være større enn ulempene. Kommunen bør ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden Der er ikke kommet noen uttalelse som er negative til søknaden. Jens R. Betsi Rådmann Side 10 av 17
BYGNING GNR 5 BNR 1 FNR 91 Saksbehandler: Sverre Jakobsen Arkivkode: GNR 5-1-91 Arkivsaksnr.: 13/700 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 22/13 Hovedutvalget for plan, miljø og kommunaltekniske saker 16.05.2013 Forslag til vedtak/innstilling: I medhold av Plan og bygningslovens 19 2 avslås søknad om utvidelse av eksisterende fritidsbolig med 56 m 2 som omsøkt. Begrunnelse: hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilside satt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Fritidsboliger kan, i henhold til regler for fritidsboliger, ha et areal på opptil 100 m 2 BYA isolert areal og opptil 20 m 2 uthus, totalt 120 m 2 BYA bygningsmasse. En utvidelse som omsøkt vil være klart større enn det som kommuneplanen åpner for og dermed i strid med formålet om å begrense bygningsmassen pr hyttetomt. Ulempene for samfunnet og fremtidige generasjoner med å innvilge en dispensasjon vil være klart større enn fordelene. Vedlegg: Søknad om tillatelse uten ansvarsrett mottatt 10 04 2013 Bakgrunn: Helge Larsen ønsker å bygge ut eksisterende fritidsbolig med totalt 56 m 2, fra 45 m 2 BYA til 101 m 2 BYA Vurdering: Søknaden gjelder utvidelse av ei hytte ved Lille Vaselva. Området er i kommuneplanens arealdel definert som et Landbruk-, Natur-, Frilufts- og Reindriftsområde ( LNFR), et område hvor verken fradeling eller bygging tillates. Tiltaket er dermed i strid med kommuneplanens arealdel og krever dispensasjon. Søknaden skal behandles som en dispensasjonssøknad etter Plan- og bygningslovens kapittel 19-2. Her står følgende: Side 11 av 17
Sak 22/13 hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilside satt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Ved vurdering av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Plan- og bygningslovens 1-8 omhandler forbud mot tiltak langs sjø og vassdrag. Tiltaket er utenfor denne sonen og blir ikke berørt av denne paragrafen. Stortinget har gjennom behandling av Stortingsmelding nr 29 Regional planlegging og arealpolitikk understreket behovet for en restriktiv dispensasjonspraksis, og å ivareta kommuneplanen som det sentrale redskap for å fastlegge utbyggingsmønstret i kommunen. Fylkesmannen viser også til at kommunen må synliggjøre sine vurderinger i henhold til Naturmangfoldslovens 7 12. Verken kommunen eller Fylkesmannen kjenner til at det i dette område er regionalt eller nasjonalt viktige naturverdier som blir berørt. hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilside satt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Bestemmelsene det søkes om dispensasjon fra, er kommuneplanen vedtatt den 07 06 2012. Det må søkes om dispensasjon fra arealplanen samt at en må vurdere om en tillater utbyggingens omfang. Som nevnt er området et LNFR område der en ikke tillater verken bygging eller fradeling. Her er imidlertid allerede ei hytte på tomta, så en kan ikke se at en utbygging vil ha noen negative konsekvenser verken for friluftsliv eller andre interesser i området. Dersom en finner ut at en vil tillate en utvidelse på bygningen her, så kan hovedutvalget kreve at bygget skal følge de krav en har til spredt fritidsbebyggelse i områder der spredt fritidsbebyggelse er tillatt. I kommuneplanen 2012-2014, under Bestemmelser har en stilt følgende krav til fritidsboliger i områder for spredt fritidsbebyggelse: På hver tomt tillates det oppført en fritidsbolig på totalt 100 m 2 BYA. Terrasser skal ikke ha større bebygd areal enn 50 m 2. I tillegg tillates det oppført inntil 2 uisolerte uthus på til sammen 20 m 2 BYA. BYA = bebygd areal, dvs alt areal som bygningen opptar av terrenget. Heri inngår åpent bebygd areal samt utkragede bygningsdeler med fri høyde over terreng mindre enn 5 meter. Side 12 av 17
BRA = bruksareal, dvs den del av arealet av bruksenheten som ligger innenfor omsluttede vegger (inkludert innvendige vegger). Areal under takutstikk på mer enn 1,0 meter og der takutstikket er under 5 meter over planert terreng inngår i bruksarealet. Sak 22/13 I søknaden fremmes det er ønske om et tilbygg på 56 m 2 BYA slik at totalt bygg blir på 101 m 2 BYA. Altså en liten økning i grunnflate ut over det en tillater innenfor de områder der det er åpnet for hyttebygging. Ut fra fremlagte tegninger kan en også se at det er oppført to bygg i tillegg på eiendommen på til sammen 29,4 m 2 BYA. I arealplanen av 1992 var det tillatt med ei hytte samt et uthus pr feste. I dagens bestemmelser åpnes det for inntil 2 uisolerte uthus på til sammen 20 m 2 BYA. En kan dermed slå fast at dagens bygningsmasse m.h.t bygg er på 74,4 m 2 BYA. Dersom en tillater omsøkte utbygging, vil en få en bygningsmasse på 130 m 2 BYA, altså en betydelig økning ut over det som tillater for fritidsboliger. Lovens formålsbestemmelse er som følgende: 1-1 Lovens formål Loven skal fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og fremtidige generasjoner. I forbindelse med utarbeiding av kommuneplanen ble denne gjenstand for nøye overveielser for disponering av kommunens arealer. En ønsket også å sette begrensninger for hvor mye som skulle bebygges til fritidsformål. En ønsket å sette en begrensning i bygningsstørrelsen og i antallet bygninger tilknyttet hver fritidsbolig. En vil hindre en utvikling i retning av store fritidsboliger med tilhørende isolerte anneks som kunne brukes som tilleggshytte. Dette ville ikke være i tråd med den byggeskikk en har i kommunen, samt at store bygningskompleks vil kunne virke privatiserende av området og dermed være til ulempe for øvrige brukere av området, både nu og i framtiden. Både sektormyndighetene og kommunen ble enige om vedtatte formuleringer, og sektormyndighetene forventer at kommunen legger sin nylig vedtatte plan til grunn og følger opp denne. En dispensasjon kan innvilges der fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene. En eventuell dispensasjon vil være til fordel for søker. Dersom en innvilger søknaden, vil dette gi presedens. Det vil være vanskelig å nekte andre å fravike reglene om antallet bygninger og/eller bygningens størrelse. En dispensasjon vil dermed være klart uheldig. Jens R. Betsi Rådmann Side 13 av 17
BYGNING GNR 13 BNR 1 FNR 76 - DISPENSASJON FRA KOMMUNEPLAN LANGSMEDVANN Saksbehandler: Jan Wengen Arkivkode: GNR 13-1- 76 Arkivsaksnr.: 13/758 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 23/13 Hovedutvalget for plan, miljø og kommunaltekniske saker 16.05.2013 Forslag til vedtak/innstilling: I medhold av Plan og bygningslovens 19 2 avslås søknad om oppføring av et nytt bygg med en grunnflate på 117, 538 m 2. Begrunnelse: hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilside satt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Fritidsboliger kan, i henhold til regler for fritidsboliger, ha et areal på opptil 100 m 2 BYA En utvidelse som omsøkt vil være klart større enn det som kommuneplanen åpner for og dermed i strid med formålet om å begrense bygningsmassen pr hyttetomt. Ulempene for samfunnet og fremtidige generasjoner med å innvilge en dispensasjon vil være klart større enn fordelene. Vedlegg: Søknad om tillatelse til tiltak. Kart. Bakgrunn: Jan Ove Ulvestad ønsker å bygge ny fritidsbolig til erstatning for eksisterende. Eksisterende bygg har et areal på 38 m 2 BRA. Vurdering: Området er i kommuneplanens arealdel definert som et Landbruk-, Natur-, Frilufts- og Reindriftsområde ( LNFR), et område hvor verken fradeling eller bygging tillates. Tiltaket er dermed i strid med kommuneplanens arealdel og krever dispensasjon. Søknaden skal behandles som en dispensasjonssøknad etter Plan- og bygningslovens kapittel 19-2. Her står følgende: Side 14 av 17
Sak 23/13 hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilside satt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Ved vurdering av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Plan- og bygningslovens 1-8 omhandler forbud mot tiltak langs sjø og vassdrag. Tiltaket er ca 30 m fra et mindre vann. Stortinget har gjennom behandling av Stortingsmelding nr 29 Regional planlegging og arealpolitikk understreket behovet for en restriktiv dispensasjonspraksis, og å ivareta kommuneplanen som det sentrale redskap for å fastlegge utbyggingsmønstret i kommunen. Fylkesmannen viser også til at kommunen må synliggjøre sine vurderinger i henhold til Naturmangfoldslovens 7 12. Den nye hytta forventes satt opp på tomta til den gamle og naturverdier av betydning vil derfor ikke bli berørt. hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilside satt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Bestemmelsene det søkes om dispensasjon fra, er kommuneplanen vedtatt den 07 06 2012. Det må søkes om dispensasjon fra arealplanen samt at en må vurdere om en tillater utbyggingens omfang. Som nevnt er området et LNFR område der en ikke tillater verken bygging eller fradeling. Her er imidlertid allerede ei hytte på tomta, så en kan ikke se at en utbygging vil ha noen negative konsekvenser verken for friluftsliv eller andre interesser i området. Dersom en finner ut at en vil tillate et nybygg her, så kan hovedutvalget kreve at bygget skal følge de krav en har til spredt fritidsbebyggelse i områder der spredt fritidsbebyggelse er tillatt. I kommuneplanen 2012-2014, under Bestemmelser har en stilt følgende krav til fritidsboliger i områder for spredt fritidsbebyggelse: På hver tomt tillates det oppført en fritidsbolig på totalt 100 m 2 BYA. Terrasser skal ikke ha større bebygd areal enn 50 m 2. I tillegg tillates det oppført inntil 2 uisolerte uthus på til sammen 20 m 2 BYA. BYA = bebygd areal, dvs alt areal som bygningen opptar av terrenget. I bebygd areal inngår utspring/utkragede bygningsdeler som stikker mer enn 1,o meter ut fra fasaden. Eksempel på en slik bygningsdel kan være takutstikk noe som er tilfelle her. Side 15 av 17
Sak 23/13 BRA = bruksareal, dvs den del av arealet av bruksenheten som ligger innenfor omsluttede vegger (inkludert innvendige vegger). BYA er normalt større enn BRA. En terrasse er et planert område på bakkenivå, eller på tak av bygning, som er plassert ved fasaden. En terrasse kan også ha et dekke at stein, tre eller betong. (Wilkipedia) I søknaden fremmes det er ønske om et nytt bygg på 103,631 m 2 BYA samt et takutstikkk på 13,908 m 2 BYA slik at det totalt blir på 117,539 m 2 BYA. Altså en betydelig økning i grunnflate ut over det en tillater innenfor de områder der det er åpnet for hyttebygging. I dagens bestemmelser åpnes det for inntil 2 uisolerte uthus på til sammen 20 m 2 BYA. Dersom der gis tillatelse til nybygg, må eksisterende fritidsbolig fjernes for ikke å overstige de krev en har til uthus, maks to uisolerte uthus på til sammen 20 m 2 BYA. Nytt bygg må oppføres på samme sted. Dersom nytt bygg ønskes oppført et annet sted, må saken sendes på høring til sektormyndighetene. Lovens formålsbestemmelse er som følgende: 1-1 Lovens formål Loven skal fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og fremtidige generasjoner. I forbindelse med utarbeiding av kommuneplanen ble denne gjenstand for nøye overveielser for disponering av kommunens arealer. En ønsket også å sette begrensninger for hvor mye som skulle bebygges til fritidsformål. En ønsket å sette en begrensning i bygningsstørrelsen og i antallet bygninger tilknyttet hver fritidsbolig. En vil hindre en utvikling i retning av store fritidsboliger med tilhørende isolerte anneks som kunne brukes som tilleggshytte. Dette ville ikke være i tråd med den byggeskikk en har i kommunen, samt at store bygningskompleks vil kunne virke privatiserende av området og dermed være til ulempe for øvrige brukere av området, både nu og i framtiden. Både sektormyndighetene og kommunen ble enige om vedtatte formuleringer, og sektormyndighetene forventer at kommunen legger sin nylig vedtatte plan til grunn og følger opp denne. En dispensasjon kan innvilges der fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene. En eventuell dispensasjon vil være til fordel for søker. Dersom en innvilger søknaden, vil dette gi presedens. Det vil være vanskelig å nekte andre å fravike reglene om antallet bygninger og bygningens størrelse. En dispensasjon vil dermed være klart uheldig. Jens R. Betsi Rådmann Side 16 av 17
ORIENTERINGER PMK 16.05.13 Saksbehandler: Gøril Samuelsen Arkivkode: Arkivsaksnr.: 13/882 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 24/13 Hovedutvalget for plan, miljø og kommunaltekniske saker 16.05.2013 Forslag til vedtak/innstilling: Tas til orientering. Jens R. Betsi Rådmann Side 17 av 17