Tilskuddspolitikken på kulturområdet Bystyrekomiteen for kultur, idrett og byliv 10. november 10.11.2015
Tilskuddspolitikk = politiske veivalg Mål Verdier Strategier Formål Mottakere Prioritering Ressursbruk Hva vil vi oppnå med tilskuddene? Hvorfor vil vi oppnå dette? Hvilke grep gjør vi for å realisere verdier og mål? Hva slags virksomhet gir vi tilskudd til? Hvem gir vi tilskudd til? Hvordan fordeler vi de tilskuddsmidlene vi har? Hvor mye penger bruker vi på tilskudd? 10.11.2015 2
Premisser for tilskuddspolitikken Kommunen har en tilretteleggerrolle i kulturlivet Kommunen Aktørene Tilbudene Brukerne Kommunen har stort handlingsrom Bystrategien: Befolkningen skal stimuleres til flere og bedre opplevelser og økt aktivitet i byens kulturliv 10.11.2015 3
Tilskuddspolitikken i kommunens styringssystem Bystrategien 2013 Overordnede verdier og mål kulturområdet Kulturpolitikken (utarbeides i valgperioden) Tilskuddspolitikken på kulturområdet Våren 2016 (Våren 2011) Frivillighetspolitikken 2014 Tros- /livssynspolitikken 2012 Museumspolitikken 2011 Økonomiplanen Ressursbruk Budsjettramme programområde 06 Kultur Prinsipielle endringer tilskudd formål mottakere prioritering 10.11.2015 4
Tilskuddspolitikken 2011 strategiske grep 1. Kulturpolitisk styring sammenheng mellom ressursbruk og kulturpolitiske mål 2. Forutsigbare rammebetingelser for tilskuddsmottakerne 3. Dialog mellom tilskuddsmottakerne og komiteen 4. Samarbeid mellom kommunen og fylkeskommunen (og staten) 5. Etablering og utvikling av kulturforum som interesseorgan for kulturlivet og som organ for samarbeid og dialog mellom kommunen og kulturlivet 6. Støtte til husleie gis fortrinnsvis i form av subsidier ikke i form av tilskudd eller refusjoner 10.11.2015 5
Ressursbruk Andre kulturformål 5 % 67,7 millioner kr i 2014 49 % av total ressursbruk programområde 06 Kultur Kulturinstitusjoner 40 % Kirke-, tros- og livssynssamfunn 44 % Gravplasser og krematorium 11 % 10.11.2015 6
Amatørkultur og allmennkultur 3,5 mill kr i 2014 5 % av tilskuddsmidlene Organisasjoner og aktiviteter, barn og unge Priser og stipender Organisasjoner og aktiviterer, f.hemmede Festivaler Kulturarrangementer Organisasjoner og aktiviteter, voksne 10.11.2015 7
Amatørkultur og allmennkultur Tilskudd til prosjekter, arrangementer mv Kulturprosjekter der barn og unge deltar Rusfrie helgearrangementer for barn og ungdom Kunstneriske prosjekter og produksjoner Åpne kulturarrangementer Festivaler (ikke søkbar) Kulturstipend Tilskudd til frivillige organisasjoner Barne- og ungdomsorganisasjoner Frivillige kulturorganisasjoner Fritidsorganisasjoner funksjonshemmede Drammen og omegn tros- og livssynsforum 10.11.2015 8
Amatørkultur og allmennkultur Gjeldende tilskuddspolitikk 1. Kulturpolitisk styring Hvilke tilskuddsordninger kommunen har Vilkår for tildeling av tilskudd Krav til rapportering 2. Forutsigbare rammebetingelser Klare kriterier tilskuddsordninger Enkle og lett tilgjengelige søknadsprosedyrer Noen faste tilskudd Tilskuddsportalen 3. Dialog med komiteen Aktører kan ta initiativ 10.11.2015 9
Amatørkultur og allmennkultur Gjeldende tilskuddspolitikk 4. Samarbeid med fylkeskommunen Begge gir tilskudd når staten gir tilskudd Faglig samarbeid 5. Kulturforum Etablert, spiller en stadig viktigere rolle 6. Subsidiert leie NB Gjelder ikke bare kulturområdet Gratis leie av skolelokaler for frivillige organisasjoner og andre ikke-kommersielle aktører / formål Gratis leie av skolegymsaler Subsidiert leie av idrettshaller og haller ved skolene (idrett har førsteprioritet) Subsidiert leie av øvingslokaler for utøvere (dans og musikk) Indirekte subsidiering gjennom tilskudd til Drammen Scener AS og grendehus 10.11.2015 10
Amatørkultur og allmennkultur Utfordringer i tilskuddspolitikken Gratis utleie skolelokaler Samordning av søknadsordninger for ulike typer lokaler Digitalisering av søknadsprosedyrer Informasjon og markedsføring av ordningen Samordning av søknadsordninger tilskudd og lokaler Økonomiske tilskudd Flere mottakere uendret pott Digitalisering av søknadsprosedyrer Kulturforum selvforvaltning av tilskudd Mange aktører / formål, ulike aktører/formål, ulike organisasjonsformer og interesser Ingen kommunale kulturbygg å prioritere Tilrettelagte lokaler for akustiske musikkaktører (amatører) 10.11.2015 11
Institusjonene 27 mill kr i 2014 40 % av tilskuddsmidlene Drammens Museum Brageteatret AS Drammen Scener AS Diverse små 10.11.2015 12
Institusjonene De små Buskerud kunstsenter Buskerud teater Festivalstiftelsen (Elvefestivalen) Kulturforum Union rockeklubb Viken filmsenter (P08) Østafjelske kompetansesenter for rytmisk musikk De store Drammen Scener AS Brageteatret AS Drammens Museum 10.11.2015 13
Institusjonene Gjeldende tilskuddspolitikk 1. Kulturpolitisk styring Driftsavtaler knytter tilskudd opp mot kulturpolitiske mål Politisk representasjon i institusjonsstyrer (gjelder ikke selskaper) 2. Forutsigbare rammebetingelser Faste driftstilskudd Deflatorjustering Innsparings- og effektiviseringskrav på linje med kommunale tjenester 3. Dialog med komiteen Årlig dialog med redegjørelse for resultater Komiteen får årsrapportene til orientering 10.11.2015 14
Institusjonene Gjeldende tilskuddspolitikk 4. Samarbeid med fylkeskommunen Utvikling, finansiering og eierskap kulturinstitusjoner Kommunen og fylkeskommunen samordner styringssignaler Begge gir tilskudd når staten gir tilskudd 5. Kulturforum 6. Subsidiert husleie Kommunen dekker husleieutgiftene for Drammen Scener AS indirekte subsidiering av aktørene som leier scener og lokaler i kulturhusene 10.11.2015 15
Institusjonene Utfordringer i tilskuddspolitikken Eierskap som kulturpolitisk virkemiddel Eierstyring og kulturpolitisk styring kan ha motstridende forventninger Ulik praksis for eierstyring i kommunen og fylkeskommunen Ulike krav til innsparing og effektivisering i kommunen og fylkeskommunen kan gi dreie fastsatt fordeling av tilskudd Ikke normalmodell for finansiering stat fylkeskommune kommune (museum, regionteater) 10.11.2015 16
Kirke-, tros- og livssynssamfunn 29,8 mill kr i 2014 44 % av tilskuddsmidlene Andre tros- og livssynssamfunn Den norske kirke 10.11.2015 17
Kirke-, tros- og livssynssamfunn Gjeldende tilskuddspolitikk 1. Kulturpolitisk styring Kommunen kan ikke knytte tilskudd opp mot kulturpolitiske mål 2. Forutsigbare rammebetingelser Fellesrådets innspill legges fram for bystyret Deflatorjustering og dekning av økte pensjonsutgifter Innsparings- og effektiviseringskrav på linje med kommunale tjenester 3. Dialog med komiteen Den norske kirke: Flere dialogmøter årlig, komiteen får årsrapportene Andre kirke-, tros- og livssynssamfunn: Ingen faste møter 4. Samarbeid med fylkeskommunen 5. Kulturforum 6. Subsidiert husleie Den norske kirke: Kommunen dekker alle kirkens eiendomsutgifter Andre kirke-, tros- og livssynssamfunn: Like stort tilskudd, regnet pr medlem 10.11.2015 18
Kirke-, tros- og livssynssamfunn Utfordringer i tilskuddspolitikken Dårlig samsvar mellom kommunens ansvar og myndighet Kommunen yter betydelige tilskudd, men har liten innflytelse på egen ressursbruk og ingen innflytelse på bruken av tilskuddsmidlene Samlet tilskudd øker ressurser må omprioriteres fra andre formål Medlemsvekst Regelverk for medlemsregistrering som tillater systematiske feil Arenadrift, allment kulturarbeid og fritidstiltak for barn og unge i regi av kirke-, trosog livssynssamfunn defineres som religiøs virksomhet, og får dermed større tilskudd og mindre kommunal styring enn tilsvarende tiltak i regi av frivillige organisasjoner 10.11.2015 19
Gravplasser og krematorium 7,5 mill kr i 2014 11 % av tilskuddsmidlene 10.11.2015 20
Gravplasser og krematorium Gjeldende tilskuddspolitikk 1. Kulturpolitisk styring Kommunen kan ikke knytte tilskudd opp mot kulturpolitiske mål 2. Forutsigbare rammebetingelser Fellesrådets innspill legges fram for bystyret Deflatorjustering og dekning av økte pensjonsutgifter Innsparings- og effektiviseringskrav på linje med kommunale tjenester 3. Dialog med komiteen Flere dialogmøter årlig, komiteen får årsrapportene 4. Samarbeid med fylkeskommunen 5. Kulturforum 6. Subsidiert husleie Kommunen dekker alle eiendomsutgifter i gravferdsforvaltningen 10.11.2015 21
Gravplasser og krematorium Utfordringer i tilskuddspolitikken Dårlig samsvar mellom kommunens ansvar og myndighet Offentlig myndighetsutøvelse som gjelder alle innbyggere er organisert som integrert del av et kirkesamfunn 10.11.2015 22