Miljøvernavdelingen Fritz Rye-Andersen Gipøveien 27 3140 NØTTERØY Deres ref. Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Dato Sak nr. 2013/1355 / FMAALRA 01.07.2014 Tillatelse til mudring av 1000 m 3 muddermasse ved gnr/bnr. 27/16, Bommyr Gård, og levering av massene til godkjent mottak. Det gis tillatelse til mudring av 1000 m 3 muddermasse ved gnr/bnr 27/16, i Risør kommune på visse vilkår. Massene må leveres godkjent mottak. Viser til søknad av 08.20.2013 og revidert søknad av 26.02.14 vedrørende mudring av ca. 1000 m 3 muddermasse ved gnr/bnr. 27/16, og plassering av massene på samme tomt. Høring Den originale søknaden ble sendt på høring av Risør kommune. Risør kommune fikk ikke inn vesentlige merknader til tiltaket. Den reviderte søknaden ble sendt på høring av Fylkesmannen til Fiskeridirektoratet, Risør kommune, Fylkeskommunen, Kystverket og Havforskningsinstituttet. Fylkesmannen fikk kun inn en uttalelse. Fiskeridirektoratet skrev følgende: «Fiskeridiektoratet region sør mener i utgangspunktet at mudring av 1.000 m² er uforholdsmessig mye og om hvor nødvendig er tiltaket når det opplyses at gjennomsnittlig dybde er 2 meter. Ut i fra de miljømessige forholdene kan dette tiltaket være positivt for den enkelte lokalitet. Det bør i dette prosjektet vurderes om det er en miljømessig gevinst med å mudre området. I utenforliggende område ligger ålegressområder som er lokalt viktig for områdets biologiske mangfold og må ikke forringes. Dersom det gis tillatelse til tiltaket må en forsikre seg at forurenset sigevann fra deponiene ikke kommer ut i de akvatiske miljøer.» Lillesand kommune har gitt revidert tillatelse til tiltaket etter plan- og bygningsloven (plb) av 09.05.14, med følgende vilkår: Søknaden godkjennes ved utførelse etter godkjente tegninger, datert 22.04.2014, og gjeldende bestemmelser. Godkjente planer må ikke endres uten kommunens tillatelse. "Søknad om ferdigattest eller anmodning om midlertidig brukstillatelse" må sendes inn før ferdigattest/brukstillatelse kan gis. Fylkesmannen i Aust-Agder må gi tillatelse til tiltaket etter forurensningsforskriften. E-post: fmaapost@fylkesmannen.no, Tlf.: 37 01 75 00, www.fylkesmannen.no/aa Postadresse: Postboks 788 Stoa, 4809 Arendal, Besøksadresse: Ragnvald Blakstadsv.1, 4838 Arendal
Om søknadene og forundersøkelse av sedimenter Det omsøkte området er en bukt ved Bommyr Gård i Risør kommune. Bukta er naturlig ganske avgrenset og rommer et knippe båtplasser. Det ble sist mudret i bukta rundt 1994. Det søkes om vedlikeholdsmudring av ca. 1000 m 3 muddermasse og plassering av massen i to deponier på gnr/bnr 27/16. Søker informerte om at det tidligere har vært en sagbruksvirksomhet like i nærheten av bukta. Dette har ført til stor andel av treflis i massene som søkes mudret. Fylkesmannen satte derfor krav til forundersøkelser av massene. COWI har utført de innledende forundersøkelsene i bukta og Eurofins har analysert prøvene. Det ble kun tatt en blandprøve fra 4 lokaliteter for de øverste 0-25 cm av sedimentet. Det ble undersøkt for: Tungmetaller (Hg, Cd, Pb, Cu, Cd, Cr, Zn, Ni, As) Totale hydrokarboner (THC) Sum PAH 16 (Polysykliske aromatiske hydrokarboner) Sum PCB 7 (polyklorerte bifenyler) Tributyltinn (TBT) Organisk karbon (TOC) Kornstørrelse og tørrstoff (TTS%) Prøvene ble analysert hos Eurofins. Resultatet viste lave konsentrasjoner av metaller, noe høyere av TBT og PCB, og svært høye verdier av PAH-16 (trolig fra tjærestoffer/kreosot). På bakgrunn av dette ga Fylkesmannen tilbakemelding til søker om at massene ikke kunne plasseres som omsøkt. Det ble også opplyst om at dersom deler av massene (enten horisontalt eller vertikalt) ble påvist rene, kunne et alternativ være å plassere noe av massene på tomten, mens resten måtte fraktes til godkjent mottak. Oppfølgende sedimentundersøkelse og revidert søknad ble gjennomført av COWI og oversendt av søker 26.02.14. COWI har tatt 3 nye replikaprøver på 5 lokaliteter i bukta, for de øverste 0-25 cm av sedimentene. Prøvene ble analysert ved ALS Norge, og kun for ulike PAH-fraksjoner. Resultatene ble vurdert etter veileder TA-2229/2007 «Klassifisering av miljøkvalitet i fjorder og kystfarvann». Alle lokalitetene viste en vesentlig forurensning av PAHstoffer. PAH-forbindelsene er også vurdert etter veileder TA-2553/2009 «Helsebaserte tilstandsklasser for forurenset grunn», og sedimentene havner da i tilstandsklasse 3 «moderat» for alle lokalitetene. Søker ønsker å plassere muddermassene i «deponiceller» på eiendommen. Det er forslått to utgravde fordypninger som vekselvis skal fylles med tynne lagt muddermasser og til slutt dekkes med geotekstilduk, 1 meter rene masser samt grove masser for å hindre erosjon og utvasking. Disse områdene ligger henholdsvis ca. 100 og 600 m fra bukta. Fylkesmannen anser med dette kunnskapsgrunnlaget jf. 8 i naturmangfoldloven som ivaretatt. Fylkesmannens vurderinger Mudring og dumping vil alltid påvirke det akvatiske miljø. Virkningene varierer avhengig av blant annet hva slags masser det dreier seg om, når og hvor det skal mudres og dumpes/plasseres, hvordan arbeidet utføres og innholdet av miljøgifter i massene. Bukta hvor det søkes om mudring er forurenset fra tidligere sagbruksvirksomhet, og det anses positivt å fjerne massene slik at marint liv kan vende tilbake. Miljødirektoratets Naturbase viser fylkesmannen.no/aa Side 2
ingen registrerte viktige naturtyper eller arter inne i bukta. To ålegressamfunn er registrert på utsiden av bukta, det nærmeste 70-80 meter fra utløpet. Ålegressamfunnene er lokalt viktige, og må skjermes mot forurensning og nedslamming. Fylkesmannen mener at det er nødvendig med spredningsbegrensende tiltak under arbeidene. Dette for å forhindre partikkelspredning og eventuell nedslamming. Fylkesmannen har ikke kjennskap til at det finnes andre viktige naturtyper eller arter som kan berøres av mudringen. Mudringen skal likevel foregå på en så skånsom måte som mulig for å begrense spredning av partikler og miljøgifter til andre deler av bukta. Vi viser her til 12 i naturmangfoldloven om bruk av miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Det ble i den innledende forundersøkelsen blant annet undersøkt for tungmetaller, PCB og TBT. Resultatet viste gode og svært gode tilstandsklasser for disse parameterne, og regnes derfor ikke som noen forurensningsfare. Den oppfølgende undersøkelsen for PAH viste vesentlig forurensing ved alle de 5 undersøkte lokalitetene. Etter veilederen TA- 2553/2009 er alle prøvene klassifisert til tilstandsklasse moderat. Det er søkt om å plassere disse massene i to deponiceller på tomten med tildekking (geotekstilduk og rene masser). Det er ikke foreslått noen behandling av massene og heller ikke noen overvåkning i etterkant av deponering. COWI har i sin rapport utført en teoretisk kost/nytte-vurdering for ekstern/lokal behandling og ekstern/intern isolering av massene. Vi kan ikke se å ha fått noe informasjon om hva som ligger til grunn for denne vurderingen, og anser den som utilstrekkelig. Polyaromatiske hydrokarboner (PAH) er en gruppe forbindelser som kan ha både kreftfremkallende og mutagene påvirkninger på ulike organismer. De akkumulerer lett i sediment og jord grunnet lav oppløselighet og deres komplekse kjemiske oppbygning. Både norsk og internasjonal forskning viser at PAH-forbindelser brytes lettere ned i væskefase enn i jord. Nedbrytning i jord er svært avhengig av jordarten fordi PAH binder seg sterkt til humus i grunnen. Noen er relativt lett nedbrytbare (2- og 3-ring PAH-forbindelser) mens andre er ikke nedbrytbare i grunnen (5- og 6-ring). Nedbrytningseffektivitet i jord er også avhengig av næringsstoffer, oksygentilgang og karbon. In-situ (på-stedet) behandling/disponering av PAHforurensede masser er komplisert og krever optimalisering av forholdene. I henhold til 9 i naturmangfoldloven (føre-var-prinsippet) og 7 i forurensningsloven (forbud mot forurensning) vurderer Fylkesmannen det som uforsvarlig å disponere store mengder (1000 m 3 ) PAHforurensede masser slik som omsøkt. Etter vår vurdering vil disponeringen også være i strid med avfallsforskriften kap. 9 om deponering av avfall. Massene må leveres godkjent mottak. COWI skriver i sin rapport at det er problematisk for mottak å ta imot slike masser, grunnet høyt innhold av organisk materiale. Fylkesmannen gjør oppmerksom på at forurensede muddermasser er unntatt dette kravet jf. avfallsforskriftens kap.9. Forurenset jord og muddermasser kan mottas dersom det ikke er definert som farlig avfall. Muddermasser i tilstandsklasse 3 kan leveres uten risikovurdering for utlekking jf. mottakets tillatelse. Dersom tiltaket utføres som beskrevet ovenfor, vil det etter Fylkesmannens vurdering ikke føre til nevneverdige ulemper for naturmangfoldet eller økosystemet jf. 10 i naturmangfoldloven. Kostnadene ved en eventuell miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver jf. 11 i naturmangfoldloven. I den forbindelse minner vi også om at vannkvaliteten ikke skal forringes jf. 4 i vannforskriften. På bakgrunn av vurderingen ovenfor finner Fylkesmannen å kunne gi tillatelse til mudring av ca 1000 m 3 muddermasse og levering av massene til godkjent mottak. Fylkesmannens tillatelse er gitt i medhold av 22-6 i Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) fastsatt av Miljøverndepartementet 1. juni 2004. fylkesmannen.no/aa Side 3
Fylkesmannen gir tillatelsen på følgende vilkår: Mudringen skal gjennomføres ihht. tillatelsen, og kun i vinterhalvåret, mellom 15. september og 15. mai i perioden 15.09.2014 til 15.05.2016. Mudringen må ikke utføres på en slik måte at det dannes groper i bunnen, som kan medføre at det oppstår lokal oksygensvikt. Likedan må mudringen utføres slik at det dannes jevne overganger og dermed at faren for undersjøiske utrasinger reduseres. En miljømessig ulempe med mudring er at det oppstår en kortvarig økning i turbiditet (oppvirvling) på mudrestedet. Det skal derfor brukes utstyr som i minst mulig grad medfører spredning av partikler. Det skal også benyttes spredningsbegrensende tiltak under arbeidet for å hindre partikkelspredning og eventuell nedslamming. Fylkesmannen kan følge opp mudringsarbeidene med tilsyn eller befaring. Vi skal ha melding om tidspunkt for planlagt oppstart i god tid før mudringen igangsettes. Transport av masser til godkjent mottak skal skje på en slik måte at det ikke medfører lekkasje og spredning av muddermasser under selve transporten. Transportfartøyet skal derfor være tettet i bunnen. Massene skal leveres godkjent avfallsmottak. Vannkvaliteten skal ikke forringes, jf. 4 i vannforskriften. Søkeren har selv ansvar for å innhente nødvendig samtykke fra grunneiere og andre rettighetshavere. Fylkesmannen har intet ansvar for å påse at dette vilkår er oppfylt. Tvister om oppfyllelsen av vilkåret avgjøres av domstolene. Eventuelle erstatningsansvar som følge av tiltaket påhviler søkeren. Fylkesmannen skal ha rapport om arbeidet som er utført innen 6 uker etter at det er avsluttet. Rapporten skal inneholde informasjon om tidspunkt for tiltaket og mengder og type masser som er mudret. I rapporten skal det videre dokumenteres at vilkårene som er gitt i tillatelsen er overholdt, eller begrunne eventuelle avvik. Vi minner for øvrig om meldeplikt til Norsk maritimt museum (NMM) ved eventuelle funn av kulturminner under anleggsarbeidet. Telefonnummer til NMM er: 24 11 41 50. Dette vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet, innen tre uker fra det tidspunkt underretning om vedtaket er kommet frem, jf. forvaltningsloven 28 og 29. En eventuell klage skal fremsettes for Fylkesmannen i Aust-Agder, jf. forvaltningsloven 32. Se for øvrig vedlagte melding om rett til å klage over forvaltningsvedtak. Vi gjør oppmerksom på retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter. Vedtak om gebyr for behandling av søknad om mudring Det vises til forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) kapittel 39 om gebyrer til statskassen for Fylkesmannens arbeid med tillatelser mv. Tiltaket som fylkesmannen.no/aa Side 4
omfatter mudring ved gnr/bnr 27/16, Bommyr Gård, er i utgangspunktet plassert under gebyrsats 4, jf. forurensningsforskriften 39-4. Dette innebærer at det skal betales et gebyr på kr. 20 600 for saksbehandlingen. Fylkesmannen har imidlertid vurdert at arbeidet med behandling av søknaden har generert betydelig mindre saksbehandlingsressurser enn 39-4 tilsier. Det har hele tiden vært god dialog med søker og søknaden har vært godt begrunnet. Fylkesmannen finner derfor med hjemmel i forurensningsforskriften 39-10, at det skal betales et gebyr på kr. 5 500 for saksbehandlingen, jf. forurensningsforskriften 39-5. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes av Miljødirektoratet. Vedtaket om gebyrsats kan påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker etter at dette brev er mottatt, jf. forurensningsforskriftens 41-5. Eventuell klage bør begrunnes og skal sendes til Fylkesmannen i Aust-Agder. Klagen gis ikke oppsettende virkning, og det fastsatte gebyr må derfor betales i samsvar med ovenstående. Hvis Miljødirektoratet imøtekommer klagen, vil det overskytende beløp bli refundert. Med hilsen Lillian Raudsandmoen rådgiver Bjørn Stokke seniorrådgiver Brevet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift. Saksbehandler: Lillian Raudsandmoen, telefon: 37017541 Kopi til: Statens Naturoppsyn Aust-Agder fylkeskommune, Kulturvernseksjonen Postboks 788 4809 Arendal COWI v/halvor Saunes Kystverkets hovedkontor Postboks 1502 6025 Ålesund Havforskningsinstituttet, Forskningsstasjon Nye Flødevigveien 20 4817 His Flødevigen Fiskeridirektoratet, Region Sør Postboks 286 4379 Egersund Risør kommune Postboks 158 4952 Risør Vedlegg 1 Klageadgang 2 Rapportskjema fylkesmannen.no/aa Side 5