Tillatelse etter forurensningsloven til utfylling av masser i sjø ved Vesterbukt -

Transkript

1 Miljøvernavdelingen Grimstad kommune Postboks GRIMSTAD Deres ref. Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Dato 2018/ Tillatelse etter forurensningsloven til utfylling av masser i sjø ved Vesterbukt - Grimstad kommune Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder gir tillatelse til utfylling av m 3 masser i sjø ved Vesterbukt i Grimstad kommune. Det er satt vilkår til tillatelsen. Saksbehandlingen er gebyrlagt. Vi viser til søknad med vedlegg om utfylling av masser i sjø ved Vesterbukta i Grimstad kommune, datert Sakens bakgrunn Grimstad kommune søkte Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder om tillatelse til utfylling i Vesterbukta for å anlegge en offentlig bryggepromenade. Bryggepromenaden skal etableres av granittblokker ut i sjøen. Utfyllingen er anslått til å være på 1000 til m 3 masser, og vil berøre et sjøbunnsareal på ca. 800 m 2. Tiltaket vil berøre eiendommene ved gnr/bnr 200/1475. Bukta benyttes i dag som småbåthavn (Kommuneplan , vedtatt ). Teknisk utvalg fattet vedtak i medhold av plan- og bygningsloven 20-3, jf a og 21-4, til etablering av «Svaberget» i Byhaven park Det ble også gitt dispensasjon fra byggeforbudet langs 100-metersbeltet fra sjø og dispensasjon fra arealformålet (jf. pbl. 19-2). Tiltaket er planlagt gjennomført i løpet av vår/sommer Søknaden ble sendt på forenklet høring til aktuelle myndigheter og andre parter i saken Grimstad kommune v/ Havnekontoret uttaler at fyllinger i sjø kan påvirke sikkerheten og fremkommeligheten for båter. Deler av utfyllingen er tenkt lagt som trappetrinn under vannivå. Dette utgjør en fare for sikkerhet for de sjøfarende. Havnemyndighetene har vært i kontakt med tiltakshaver for å finne løsninger på dette. Postadresse: Postboks 788 Stoa, 4809 ARENDAL, Telefon: E-post: fmavpost@fylkesmannen.no Besøksadresse Arendal: Ragnvald Blakstadsv. 1, 4838 Arendal Sikker melding via nettside: Besøksadresse Kristiansand: Tordenskjoldsgate 65, 4614 Kristiansand Orgnr

2 Fiskeridirektoratet Region sør påpeker at det er registrert et regionalt viktig gytefelt for torsk i fjordsystemet utenfor Grimstad. Fiskeridirektoratet vil i utgangspunktet fraråde ethvert tiltak som kan påvirke gytefelt for torsk og andre viktige naturtyper. Det forutsettes at alle arbeider i forbindelse med planene i sjø utføres så skånsomt som mulig. Aktuelle arbeider i sjø bør gjennomføres på høst/vinterstid, når livet i havet er mest i ro. Videre presiseres Fiskeridirektoratet at nødvendige tiltak må iverksettes for at viktige marine forekomster ikke blir utsatt for forurensede partikler. Andre høringsuttalelser ble ikke mottatt. Lovgrunnlag Fylkesmannen har vurdert den aktuelle saken etter lov 13.mars nr. 6 om vern mot forurensning og om avfall (forurensningsloven) 11, jf. 7. I avgjørelse av søknaden skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulemper av tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper tiltaket for øvrig vil medføre. 8 til 12 i lov 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) og vannforskriftens 4 og 12 skal inngå i vurderingen. En tillatelse fra forurensningsmyndighetene fritar ikke tiltakshaver fra ansvar i forhold til annet lovverk. Fylkesmannens vurdering og begrunnelse Fra flere og omfattende undersøkelser av sediment og bløtbunnsfauna i nærhet til tiltaksområdet, har Grimstadfjorden blitt dokumentert som betydelig forurenset av tungmetaller og organiske miljøgifter. Primært av PAH-forbindelser (polysykliske aromatiske hydrokarboner) og TBT (tributyltinn). Det er derfor nærliggende å anta at tiltaksområdet også er forurenset. Spredning av forurenset sjøbunn kan medføre skade eller ulempe for vannmiljøet. Naturmangfoldloven har som formål at biologiske mangfold og økologiske prosesser tas vare på ved bærekraftig bruk og vern. Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal, så langt det er rimelig, bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologisk tilstand samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet (jf. naturmangfoldloven 8). Vi har blant annet lagt databasene og og annen relevant forskningslitteratur til grunn. Det er registrert et større gytefelt for torsk utenfor tiltaksområdet. Selv om torsk (Gadus morhua) ikke er oppført på Norsk rødliste for arter, er det uttrykt bekymring vedrørende kysttorskens bestandsutvikling. Vi ser det derfor som rimelig å sette krav om at arbeid i sjø ikke skal foregå fra 1. februar til 1. mai. Dette er perioden som er mest kritisk mht. torskens gyteperiode. Ettersom det omsøkte tiltaket er lite og av begrenset varighet, vurderer vi at belastningen på naturmangfoldet fra utfyllingen ikke vil påvirke naturmangfoldet i nevneverdig grad, jf. naturmangfoldloven 8. Det foretas derfor ingen vurderinger etter Det forutsettes at vilkårene i tillatelsen blir overholdt. Side 2 av 6

3 Vannforskriftens 4 om miljømål setter krav om at tilstanden i vannforekomsten skal beskyttes mot forringelse, forbedres og gjenopprettes med sikte på at vannforekomsten skal ha minst god økologisk tilstand og god kjemisk tilstand. Forringelse av en vannforekomst kan ikke tillates med mindre det foreligger adgang til å gi unntak, jf. vannforskriftens 12. Tiltaksområdet ligger i Grimstad vannforekomst ( C). Vannforekomsten har per dags dato god økologisk tilstand, men dårlig kjemisk tilstand. Ytterligere tiltak er nødvendig for å oppnå miljømålet om god kjemisk og økologisk tilstand innen Den dårlige kjemiske tilstanden skyldes bl.a. forurensning av PAH-forbindelser og tributyltinn. Det omsøkte tiltaket er lite i omfang og vil være kortvarig, men omfatter arbeider i sjøen som vil føre til oppvirvling av forurenset sediment. Det er viktig å gjennomføre tiltaket på en slik måte at oppvirvling av sedimenter begrenses og at spredningen av sedimenter unngås. Så lenge tiltaket gjennomføres på en måte som forhindrer spredning av forurenset sjøbunn, så mener vi det ikke er sannsynlig at forurensning fra tiltaket vil hindre oppnåelse av målet om god tilstand i 2021, jf. miljømålet i vannforskriften 4. Det må iverksettes avbøtende tiltak for å hindre spredning av forurenset sediment (se vilkår). Vi vurderer at en eventuell negativ miljøpåvirkning av tiltaket vil være kortvarig. Uheldige miljøvirkninger forårsaket av utfyllingsmasser i sjø er godt dokumentert. Tiltakshaver skal derfor kartlegge og vurdere utfyllingsmassenes risiko og fare for negativ påvirkning på vannmassene. Med dette menes følgende: Fare for forurensing (innhold av miljøgifter og forsurende komponenter). Innhold av plast og annet avfall (aktuelt hvis fyllmassen er sprengstein). Fare for frigjøring av nålformede partikler. Utfyllingsmasser som kan eller vil medføre risiko for nevneverdige skader eller ulemper for vannmiljøet skal ikke benyttes. I tillegg kan sprengstein inneholde høye konsentrasjoner av nitrogenforbindelser. Utlekking av nitrogen fra sprengstein kan føre til blant annet dannelse av ammonium og ammoniakk, med potensielle negative ringvirkninger på vannmiljøet. Ved større utfyllinger er det også potensiale for eutrofieringseffekter. Bruk av sprengstein fra dagbrudd vil erfaringsmessig inneholde mindre nitrogen, enn stein fra tunnelsprengning. Partikler fra bløte bergarter synes å være mest skadelig og bør unngås. Lokale sprengsteinsmasser fra dagbrudd, uten skadelige konsentrasjoner av sulfid bør foretrekkes. Sluttrapport skal sendes Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder innen 6 uker etter at tiltaket er avsluttet. I rapporten skal det dokumenteres at vilkårene som er gitt i tillatelsen er overholdt. Eventuelle avvik skal begrunnes. Dette er et generelt krav som stilles i tillatelser ved tiltak i sjø. Tillatelsen er begrunnet i at tiltaket ikke vil føre til uakseptable miljøvirkninger, samt at det er liten risiko for forringelse av miljøtilstanden i vannforekomsten, forutsatt at tiltaket utføres i henhold til fastsatte vilkår. Tiltakshaver må dekke kostnadene ved å begrense eventuell skade på naturmiljøet som følge av tiltaket, jf. naturmangfoldloven 11 og benytte miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder, jf. naturmangfoldloven 12. Side 3 av 6

4 Andre forhold Dette vedtaket er gjort med bakgrunn i det vi i dag vet om området. Vi bemerker at søknaden er behandlet etter forurensningsloven. Søker er selv ansvarlig i forhold til andre brukerinteresser som kan bli berørt, herunder sjøvannsinntak og andre installasjoner. Søker er også selv ansvarlig for å innhente andre tillatelser som er nødvendige, blant annet plan- og bygningsloven og havne- og farvannsloven. Privatrettslige forhold forutsetter vi avgjort før tiltaket finner sted. Aktuelle etater og berørte parter mottar kopi av dette vedtaket. Tillatelse Med hjemmel i lov 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensning og om avfall (forurensningsloven) 11, gir Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder tillatelse til utfylling i Vesterbukt, Grimstad kommune. Vilkår for tillatelsen: 1. Det kan fylles ut inntil m 3 masser i det omsøkte området (medberegnet 10 % feilmargin). Arealet som blir tildekket må ikke overskride 850 m 2, og skal være i samsvar med omsøkt areal. Tiltakshaver skal vurdere utfyllingsmassenes egnethet mht. innhold av helse- og miljøfarlige stoffer og potensiale for forringelse av vannmiljøet. Sprengstein som kan eller vil medføre nevneverdige skader eller ulemper for vannmiljøet skal ikke benyttes. Tennledninger, plastikk og annet ikke naturlig materiale skal så langt det praktisk lar seg gjøre fjernes før utfyllingen (se Fylkesmannens vurdering). 2. Siltgardin, eller andre spredningsbegrensende tiltak med tilsvarende effekt, skal brukes under utfyllingen. Siltgardinet skal så langt det er mulig omslutte hele tiltaksområdet og kontrolleres for funksjon. 3. Det skal utføres kontinuerlig måling av turbiditet under anleggsarbeidet. Målingene må være representative i forhold til påvirkningen av tiltaket. Turbiditet skal måles i jevnlige dybdeintervaller fra vannoverflaten og ned til bunnen. Alle målinger skal loggføres. Det skal minimum etableres én målestasjon i påvirket område og én referansestasjon. Turbiditet måles ved begge stasjoner samtidig. Grenseverdien settes til referanseverdi pluss 5 NTU. Utfyllingen skal stanses ved overskridelse av grenseverdien, og Fylkesmannen varsles. Tiltaket kan gjenopptas når turbiditeten ved målestasjonen er lavere enn grenseverdien. 4. Vannkvaliteten skal ikke forringes, iht. vannforskriften Tiltaket skal ikke foregå i tidsrommet 1. februar til 1. mai. Arbeidet skal utføres på en slik måte at det i minst mulig grad volder tilslamming av vannmasser og strandområder. Dersom det oppstår utilsiktede forurensningssituasjoner eller Side 4 av 6

5 brukerkonflikter, skal arbeidet stanses og korrigerende tiltak skal gjennomføres. Fylkesmannen må varsles ved alle forhold der tiltaket kan berøre miljøet negativt. 6. Den som utfører arbeidet skal kunne fremlegge kopi av denne tillatelsen på arbeidslokaliteten, inntil tiltaket er avsluttet. 7. Internkontroll for aktiviteten må være utarbeidet, jf. forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) av nr Alle avvik skal loggføres. 8. Før tiltaket iverksettes skal det gis beskjed til Fylkesmannen om dato for oppstart. Det kan bli ført tilsyn under arbeidene. 9. Dersom det viser seg at massene er av en slik karakter at arbeidene medfører alvorlige miljømessige problemer, tas det forbehold om at arbeidene skal stanses, og at saken blir vurdert på nytt. 10. Den best tilgjengelige teknologien/metoden må benyttes i utførelsesfasen både mht. metode, kontroll og overvåkning, jf. BAT-prinsippet ( Best Available Technology ). 11. Sluttrapport skal sendes Fylkesmannen i Aust-Agder innen 6 uker etter at tiltakene er avsluttet. I rapporten skal det dokumenteres at vilkårene som er gitt i tillatelsen er overholdt. Eventuelle avvik skal begrunnes. 12. Tillatelsen er gjeldende i 2 år f.o.m vedtaksdato. Vi minner for øvrig om meldeplikt til Norsk maritimt museum (NMM) ved eventuelle funn av kulturminner under anleggsarbeidet. Ansvarsforhold Tiltakshaver, Grimstad kommune, er ansvarlig for at tiltaket gjennomføres i henhold til vilkårene i tillatelsen. Denne tillatelsen fritar ikke tiltakshaver for ansvaret for innhenting av tillatelser etter annet lovverk eller fra berørte grunneiere og rettighetshavere med mer. Erstatningsansvar og klageadgang Denne tillatelsen fritar ikke tiltakshaver eller anleggseier for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsregler, jf. blant annet 10 og 17 i forurensningsloven. Eventuelle erstatningsansvar som følge av tiltaket påhviler søkeren. Denne avgjøreøsen kan etter 29 i forvaltningsloven påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker fra meddelelsen. Klagen bør begrunnes og skal sendes via Fylkesmannen. Forhåndsvarsel om saksbehandlingsgebyr Vi viser til forhåndsvarsel om saksbehandlingsgebyr datert På bakgrunn av ressursbruken for saksbehandlingen, er tiltaket plassert under gebyrsats 6, jf. Side 5 av 6

6 forurensningsforskriften 39-3, jf Det betyr at søker skal betale et gebyr på kr ,- for saksbehandlingen. Grunnlaget for valg av gebyrsats er ressursbruk hos Fylkesmannen i forbindelse med behandling av søknaden. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes. Gebyret forefaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Vedtaket om gebyrsats kan påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker etter at dette brevet er mottatt, jf. forurensningsforskriften Eventuell klage bør begrunnes og skal sendes via Fylkesmannen. Klagen gis ikke oppsettende virkning, og det fastsatte gebyr må derfor betales i samsvar med ovenstående. Hvis Miljødirektoratet imøtekommer klagen, vil det overskytende beløp bli refundert. Med hilsen Veronica Skjævestad (e.f) seniorrådgiver Martin Eie rådgiver Brevet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Saksbehandler: Martin Eie, tlf: Kopi til: Grimstad kommune Postboks GRIMSTAD Fiskeridirektoratet Postboks 185 Sentrum 5804 BERGEN Naboer (tiltakshaver videresender) Aust-Agder fylkeskommune Postboks 788 Stoa 4809 ARENDAL Kystverket Postboks ÅLESUND Asplan Viak Kystveien ARENDAL Vedlegg 1 Rapportskjema Side 6 av 6