Fylkesmannen i Vest-Agder Miljøvernavdelingen

Transkript

1 Fylkesmannen i Vest-Agder Miljøvernavdelingen Saksbehandler: Bjørn Wattne Østerhus Deres ref.: Vår dato: Tlf.: Vår ref.: 2014/3122 Arkivkode: Truls Kåfjord Skogsvingen MANDAL Kåfjord - gnr 46 bnr 3 - tillatelse til utfylling Vi viser til søknad om utfylling i sjø datert og supplerende opplysninger mottatt Fylkesmannen gir tillatelse til utfylling i sjø ved gnr. 46 bnr. 3 i Lindesnes kommune. Det er blant annet satt vilkår om spredningsbarriere. Saksbehandlingen er gebyrbelagt. Fakta Søker ønsker å fylle ut til sammen m 3 masse over et areal på om lag m 2 for å etablere molo ved felles båtanlegg. Tiltaket ønskes ferdigstilt før sommeren Vanndypet per i dag er mellom 0 og 3 meter. Ifølge søker er det kun søkers eiendom som vil bli berørt av tiltaket, men søknaden er også sendt to privatpersoner som regnes som berørt part. Disse varsles om tillatelsen ved kopi av denne tillatelsen. Det skal ikke være forurensningskilder i nærheten. Det er tatt prøver av sjøbunnen for analyse av eventuelt innhold av tungmetaller og organiske miljøgifter. Resultatene viser at alle parametre ligger på bakgrunnsnivå. Ett unntak er benso(a)pyren som marginalt havner god tilstand. Benso(a)pyren er kreftfremkallende, men nivået er allikevel lavt. Tiltaket er i tråd med gjeldende plan for området, Reguleringsplan for Kåfjord feriesenter. Høring Søknaden er sendt offentlige berørte etater og berørte naboer. Kystverket Sørøst uttaler at området ligger utenfor hoved- og biled, krysser ikke kommunegrenser og kommer heller ikke inn under "forskrift om tiltak som krever tillatelse fra Kystverket" FOR nr Det blir havnemyndigheten i Lindesnes kommune som fatter vedtak etter havne- og farvannsloven i denne saken. Fiskeridirektoratet Region Sør har vurdert søknaden, og kan ikke se at tiltaket kommer i konflikt med de interesser direktoratet skal ivareta. Det fremsettes derfor ikke vesentlige merknader til tiltaket. Norsk maritimt museum (NMM) krevde opprinnelig en marinarkeologisk registrering i tiltaksområdet, men etter en ny vurdering frafalt NMM dette kravet. De minner allikevel om meldeplikten dersom det under arbeidene oppdages kulturhistorisk materiale. Andre tilbakemeldinger er ikke mottatt. Besøksadr. Tordenskjoldsgate 65 E-post fmvapostmottak@fylkesmannen.no Postadr. Postboks 513 Lundsiden, 4605 Kristiansand Nettside Telefon Org.nr. NO

2 Side 2 av 6 Fylkesmannens vurdering og begrunnelse Ved tiltak som representerer en fare for forurensning eller skade på naturmiljøet gis det tillatelse med hjemmel i 11 i forurensningsloven (særskilt tillatelse til forurensende tiltak) da tiltak som kan medføre fare for forurensning er forbudt, jf. 7 i forurensningsloven (plikt til å unngå forurensning). I tillatelsen kan det settes nærmere vilkår for å motvirke at forurensning fører til skader eller ulemper, jf. 16 i forurensningsloven (vilkår i tillatelse). Miljødirektoratet har utarbeidet en veileder som omtaler de viktigste forholdene i behandlingen av søknader om mudring og dumping ( Veileder for håndtering av sedimenter TA-2960/2012, håndteringsveilederen). I tillegg har de utarbeidet en veileder for klassifisering av miljøkvalitet i fjorder og kystvann (TA-2229/2007). I tillegg skal tiltak vurderes iht. naturmangfoldloven og vannforskriften. Det er en lokalt viktig ålegraseng i tilknytning til planlagt molo. Det er ikke ønskelig at oppvirvlede partikler eller partikler fra sprengstein skal påvirke ålegraset og gi uønskede effekter. Forurensning Det er tatt analyser av sedimentene. Resultatene viser lave verdier for alle tungmetaller og organiske miljøgifter. Ett unntak er benso(a)pyren som marginalt havner god tilstand. Vi anser nivået for å være lavt, det er ikke mye som skiller fra bakgrunnsnivå. Under tiltaksgjennomføringen skal siltskjørt beskytte ålegrasengen nordøst for tiltaksområdet og hindre partikkelspredning til området. I tillegg er spredning av finpartikler fra tilført sprengstein i seg sjøl uønsket da det påvirker marine organismer. Fylkesmannen mener at tiltaket kan gjennomføres etter denne tillatelsen med vilkår uten å representere noen stor fare for forurensning av området. Bekken som renner ut ved planlagt molo er, ifølge søker, ikke fiskeførende. Dette er en dreneringsgrøft av jordene med tilsig fra bakenforliggende områder. Det er tidligere gjort utsprenging for bedre drenering av området. Bekken vil heller ikke bli endret eller direkte berørt av arbeidene. Vi ser ikke behov for at det etableres kontroll med at siltskjørtet fungerer som det skal, og at det ikke er spredning av partikler/miljøgifter til utenfor tiltaksområdet. Det viktige er at retningen mot nordøst beskyttes i så stor grad som mulig. Av hensyn til plante- og dyreliv, friluftsliv og rekreasjon, er det en hovedregel at tiltak i sjø ikke tillates i perioden 15. mai til 15. september. I denne perioden er også den biologiske produksjonen i vannmassene stor, og det er lite ønskelig med negativ påvirkning av vannmassene. Sluttrapport skal sendes til Fylkesmannen i Vest-Agder innen 6 uker etter at tiltakene er avsluttet. I rapporten skal det dokumenteres at vilkårene som er gitt i tillatelsen er overholdt. Eventuelle avvik skal begrunnes. Dette er et generelt krav som stilles i tillatelser ved tiltak i sjø. Dvs. at tiltakshaver skal dokumentere overholdelse av vilkårene i tillatelsen. Våre vurderinger iht. naturmangfoldloven og vannforskriften Vedtaket er vurdert etter prinsippene i 8 til 12 i lov 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven). Naturmangfoldloven setter krav til bakgrunnskunnskap for vedtak etter særlover som forurensningsloven med tilhørende forskrifter. Den eksisterende kunnskapen om området og dets biologiske mangfold anser vi for å være tilstrekkelig i forhold til sakens karakter. Vi har lagt Miljødirektoratet sin

3 Side 3 av 6 Naturbase og Fiskeridirektoratet sin kartløsning til grunn. Vi anser at kunnskapsgrunnlaget, jf. naturmangfoldloven 8, er tilstrekkelig ivaretatt gjennom disse kildene. Samlet beskriver kartløsningene det biologiske mangfoldet i området godt. I kunnskapsgrunnlaget skal også effekten av påvirkninger vurderes. Mulige effekter av de arbeidene som det er søkt om er godt kjent gjennom erfaring med liknende tiltak. Partikkelspredning av både partikler fra sjøbunnen og finpartikler fra tilført sprengstein kan volde tilslamming av nærområder og forverre vannmassene for blant annet fisk i en periode. Det er et gytefelt for kysttorsk om lag 350 meter sør for tiltaksområdet. Dette mener vi ligger såpass langt borte at muligheten for påvirkning er liten. Påvirkning av ålegrasområdet i nær tilknytning til moloen er imidlertid tilstede. Vi setter derfor et vilkår om at dette skal beskyttes i størst mulig grad. Føre-var-prinsippet, jf. naturmangfoldloven 9, tillegger vi mindre vekt av de grunner som er nevnt over, nemlig at kunnskapen er tilstrekkelig. Kunnskapen omfatter både naturmangfoldet på stedet og de effekter en utfylling vil kunne ha. Prinsippet skal vurderes selv om kunnskapen er tilstrekkelig. Vi tillater allikevel tiltaket, men med vilkår om hvordan utfyllingen skal utføres slik at faren for skade reduseres. Med i vurderingen her er også det faktum at partiklene er grovkornet. Stor spredning og lang oppholdstid i vannmassene er derfor mindre sannsynlig enn ved mer finkornet sjøbunn. Det er også lagret steinblokker for store deler av moloen på land over tid slik at for disse massene er sannsynligheten for spredning av partikler sterkt redusert. Prinsippet om samlet belastning, jf. naturmangfoldloven 10, er relevant for inngrep av denne typen i sjøbunnen. Fjordene på Sørlandet har belastning også fra industri, småbåthavner og annen type inngrep. Naturlig sjøbunn bør ikke ukritisk dekkes til med steinmasser. Utfyllingen vil, etter vår mening, ikke forringe eller ødelegge sårbare områder. Vi tillegger derfor prinsippet om samlet belastning mindre vekt for dette tiltaket. Eventuell påvirkning i vannmassene er forbigående og holdes på et begrenset område når vilkårene følges. Prinsippene i 11 og 12 er aktuelle. Naturmangfoldlovens 11 slår fast at tiltakshaver skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder, dersom dette ikke er urimelig ut fra tiltakets og skadens karakter. Bestemmelsen forutsetter at det omsøkte tiltaket vil medføre skade på naturmangfoldet. Da vi gjennom vilkår forutsetter at det ikke forekommer skade, tillegger vi prinsippet mindre vekt. Vilkår om bruk av siltskjørt er blant annet satt for å begrense skade på naturmangfoldet ved å hindre spredning av partikler fra utfyllingen. Dette er en løsning som isolert sett er det beste for miljøet. Paragraf 12 sier at man for å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet må ta utgangspunkt i driftsmetoder og teknikk som, ut fra en samlet vurdering av tidligere, nåværende og fremtidig bruk av mangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater. Med teknikk menes blant annet rensemetoder. Driftsmetoder omfatter tidspunkt for aktivitet, redskapsbruk og avbøtende tiltak. Best mulig lokalisering kan være at man for en planlagt vei velger en trasé som medfører minst mulig skade på leveområder til truede arter. Som nevnt i avsnittet over, har vi satt krav om bruk av siltskjørt. Det er også satt begrensninger for når mudring og dumping kan gjennomføres. Vi anser ikke tiltaket som så stort at det påvirker miljøtilstanden i vannforekomsten. Vi viser i denne sammenheng til vannforskriften 12 første ledd bokstav a). Vi anser vilkårene i 12

4 Side 4 av 6 andre ledd bokstav a, b og c som oppfylt, jf. vurderingene over. Etter vår vurdering vil ikke dette konkrete tiltaket innvirke på om miljømålet for vannforekomsten nås eller ikke. Andre forhold Søker er selv ansvarlig i forhold til andre brukerinteresser som kan bli berørt, herunder eventuelle sjøvannsinntak og andre installasjoner. Søker er også selv ansvarlig for å innhente andre tillatelser som er nødvendige. Dette vedtaket er gjort med bakgrunn i det vi i dag vet om området. Vi bemerker at søknaden er behandlet etter forurensningsloven og at søker også må innhente nødvendige tillatelser etter annet lovverk, blant annet plan- og bygningsloven. Privatrettslige forhold forutsetter vi avgjort før tiltaket finner sted. Aktuelle etater samt berørte parter mottar kopi av dette vedtaket. Tillatelse Med hjemmel i lov 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 11, gir Fylkesmannen i Vest-Agder tillatelse til utfylling i sjø ved Kåfjord, gnr. 46 bnr. 3 i Lindesnes kommune. Vilkår for tillatelsen: 1. Det kan fylles ut inntil m 3 rene masser (sprengstein) i det omsøkte området. 2. Under gjennomføringen av tiltaket skal det benyttes siltskjørt (dvs. under hele tiltaksgjennomføringen). Siltskjørtet skal hindre at partikler spres til området mot nordøst. Det må derfor monteres slik at det hindrer spredning av partikler. 3. Det skal tilstrebes at masser som brukes til utfylling skal være fri for partikler og nitrogenforbindelser. Masser som benyttes til utfylling skal være i tilstandsklasse I-II, jf. veileder TA-2229/2007 om klassifisering av miljøgifter i vann og sediment utgitt av Miljødirektoratet. Stein med fare for innhold av sulfidholdige bergarter skal ikke benyttes. 4. Den best tilgjengelige teknologien/metoden må benyttes i utførelsesfasen både mhp. metode, kontroll og overvåkning, jf. BAT-prinsippet ( Best Available Technology ). 5. Internkontroll for aktiviteten må være utarbeidet, jf. forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) av nr Alle avvik skal loggføres. 6. Arbeidet skal utføres på en slik måte at det i minst mulig grad volder tilslamming av vannmasser og strandområder. Dersom det oppstår utilsiktede forurensningssituasjoner eller brukerkonflikter, skal arbeidene stanses og korrigerende tiltak gjennomføres. Fylkesmannen må varsles ved alle forhold der tiltaket kan berøre miljøet negativt. 7. Den som utfører arbeidet skal kunne fremlegge kopi av denne tillatelse på arbeidslokaliteten, inntil tiltaket er avsluttet.

5 Side 5 av 6 8. Før tiltaket iverksettes skal det gis beskjed til Fylkesmannen om dato for oppstart samt hvem som er ansvarlig entreprenør. 9. Tiltaket skal ikke skje i tidsrommet 15. mai til 15. september. 10. Sluttrapport skal sendes til Fylkesmannen i Vest-Agder innen 6 uker etter at tiltakene er avsluttet. I rapporten skal det dokumenteres at vilkårene som er gitt i tillatelsen er overholdt. Eventuelle avvik skal begrunnes. 11. Tillatelsen er gjeldende i 2 år f.o.m. vedtaksdato. Ansvarsforhold Tiltakshaver er ansvarlig for at tiltakene gjennomføres i henhold til vilkårene i tillatelsen. Denne tillatelsen fritar ikke tiltakshaver for ansvaret for innhenting av tillatelser etter annet lovverk eller fra berørte grunneiere og rettighetshavere med mer. Erstatningsansvar og klageadgang Denne tillatelsen fritar ikke tiltakshaver eller anleggseier for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsregler, jf. bl.a. 10 og 17 i forurensingsloven. Denne avgjørelsen kan etter 29 i forvaltningsloven påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker fra meddelelsen. Klagen bør begrunnes og skal sendes via Fylkesmannen. Gebyr På bakgrunn av de opplysninger som søker har gitt i søknaden, vurderer vi tiltaket plassert under gebyrsats 4, jf. forurensningsforskriften 39-3, jf (ny tillatelse). Gebyret er med hjemmel i forurensningsforskriften redusert på grunn av mindre tidsbruk. Det betyr at søker skal betale et gebyr på kr for saksbehandlingen. Faktura med innbetalingsblankett vil ettersendes vedtaket. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Et vedtak om gebyrsats kan påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker etter at brev er mottatt, jf. forurensningsforskriftens Eventuell klage bør begrunnes og skal sendes Fylkesmannen. Klagen gis ikke oppsettende virkning, og det fastsatte gebyr må derfor betales i samsvar med ovenstående. Hvis Miljødirektoratet imøtekommer klagen, vil det overskytende beløp bli refundert. Med hilsen Thore Egeland (e.f.) sjefingeniør Bjørn Wattne Østerhus senioringeniør Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift. Vedlegg Rapportskjema

6 Kopi uten vedlegg til: Unni Rita Flakne Sollivegen MOLDE Lindesnes kommune Postboks Vigeland 4524 Lindesnes Erling Gunvald Kåfjord Kåfjord 4520 LINDESNES Ing. Geir Gjertsen Kystverket sørøst Serviceboks Ålesund Naturvernforbundet i Vest- Agder Norsk Maritimt Museum Bygdøynesveien OSLO Fiskeridirektoratet Postboks 185 Sentrum 5804 Bergen Vest-Agder fylkeskommune Postboks 517 Lund 4605 Kristiansand S Side 6 av 6