Fylkesmannen i Vest-Agder Miljøvernavdelingen

Transkript

1 Fylkesmannen i Vest-Agder Miljøvernavdelingen Saksbehandler: Bjørn Wattne Østerhus Deres ref.: Vår dato: Tlf.: Vår ref.: 2013/2028 Arkivkode: Oddvar Drange Åpta 4550 Farsund Åpta - tillatelse til mudring ved gnr. 159 bnr. 2, 9 og 29 Vi viser til søknad om mudring datert og annen kommunikasjon i denne saken. Fylkesmannen gir tillatelse til mudring i Åpta. Tillatelsen er gitt med visse vilkår. Det viktigste er begrensning i tid for arbeidene. Massene forutsettes disponert som angitt i søknaden. Fakta Søker ønsker å fjerne masser fra bunnen i åna i Åpta. Tiltaket opplyses å være vedlikeholdsmudring og per i dag er dybden mellom 50 og 70 cm. Mudderet skal fjernes med gravemaskin fra land. Mudderet utgjør omlag 70 kubikkmeter og vil fjernes over et areal på 150 kvadratmeter. Massene er tenkt brukt som kantmasse på ny skogsveg på søkers eiendom. Søker er ikke kjent med forurensning i området. Bortsett fra fisk som går opp i elva, skal det ikke være andre naturforhold som vil kunne bli negativt berørt av mudringen. Søker oppgir at siltduk skal brukes som avbøtende tiltak. Eiere av eiendommene med gnr. 159 bnr. 2 (søker), bnr. 9 og 13 (eier Gunstein Egeland) og bnr. 29 (eier Trygve Øgreid) oppgis å kunne bli berørt av arbeidene. Søknaden er ikke sendt de ordinære offentlige berørte instanser da tiltaket skal utføres i vassdrag. Kommunen er tilsendt kopi av søknaden. Fylkesmannens vurdering og begrunnelse Norges vassdrags- og energiverk (NVE) har etter forespørsel fra oss kommet med en vurdering av et tiltak på nordsiden av broa over elva. NVE uttaler at vannressursloven har bestemmelser om gjenoppretting av vassdragets løp, vannressursloven 12, bokstav b, renskes opp eller påfylle masse inntil den dybde eller bredde vassdraget hadde for fem år siden. 12 er et signal på at det skal kunne vedlikeholdes i vassdrag uten at full behandling etter vannressursloven er nødvendig. Vedlikeholdsmudring forutsetter at man ikke skader opprinnelig bunn og sidekant under gravingen. Om det fra før har vært gravd ut en slik renne som beskrives har NVE ikke merknader til at den gjenopprettes, men dersom den ikke har vært gravd ut tidligere vil formen avvike fra det som er en naturlig elvebunn. NVE fremholder også at kantvegetasjonen er en viktig del av vassdragsmiljøet og mener det vil være viktig å ha en beskrivelse av hvordan gravingen er tenkt utført, eller at det i en eventuell tillatelse stilles klare krav til at kantvegetasjonen ivaretas. Besøksadr. Tordenskjoldsgate 65 E-post fmvapostmottak@fylkesmannen.no Postadr. Postboks 513 Lundsiden, 4605 Kristiansand Nettside Telefon Org.nr. NO

2 Side 2 av 5 Arbeidene vil gjøres ved hjelp av gravemaskin plassert på land. Forurensningsforskriften kapittel 22 setter et generelt forbud mot mudring og dumping fra sjøgående fartøy (lekter og lignende). Mudringen innehar en fare for negativ påvirkning på fisk. Vi må derfor sette noen vilkår til hvordan mudringen skal foregå. Forurensningsloven 7 sier at ingen må sette i verk noe som kan medføre fare for forurensning uten at det er tillatt etter vedtak i medhold av 11. Tillatelsen gis derfor med hjemmel i forurensningsloven 11. Søknaden er også behandlet etter forskrift om fysiske tiltak i vassdrag, jf. lov om laksefisk og innlandsfisk mv. 7 tredje ledd. Sjøaure og laksefisk som beveger seg opp i elva/åna i Åpta har et vandringshinder innerst i det relativt åpne vannstrekket innerst i åna. Det vil si at den utstrekningen som mudringen har per i dag utgjør nærmere en fjerdedel av hele vassdraget. Dette er, etter vår oppfatning, et omfattende inngrep. Selve tiltaksområdet er ikke kartlagt for eventuelle gytemuligheter for fisk. Fylkesmannen var på befaring i området Det er søkt om mudring på to områder i åna innerst i Åpta. Under befaring ble det registrert dybder, forekomster av ålegress og gytegrus. Annen kartlegging av området er hentet fra Naturbase, en kartløsning fra Miljødirektoratet som viser naturtyper og deres utbredelse. Tiltaket er vurdert etter prinsippene i 8 til 12 i lov 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven). Naturmangfoldloven setter krav til bakgrunnskunnskap for vedtak etter særlover som forurensningsloven med tilhørende forskrifter. Den eksisterende kunnskapen om området og dets biologiske mangfold anser vi for å være tilstrekkelig i forhold til sakens karakter, jf. naturmangfoldloven 8. Det samme gjelder mulige effekter av de arbeidene som det er søkt om. Det er sannsynlig at partikler fra mudringen vil spres. Imidlertid vil spredningen neppe være stor da vannhastigheten på dette strekket er lav. Spredning av partikler vil kunne påvirke fisk i elva/åna. Vi setter derfor begrensninger i tid for når mudringen kan utføres. Ålegrasenga som er registrert innerst i Åptafjorden er en av de største i kommunen og er verdisatt som svært viktig. Utbredelsen i Naturbase går helt opp til broa som krysser åna. Etter befaringen anser vi imidlertid at eventuell utbredelse av ålegress i åna er liten og med lav tetthet av planter. Det ble ikke registrert ålegress under befaringen før om lag 50 meter ut i sjøen. Dybden tilsier også at det vil være lite sannsynlig å finne rike ålegressforekomster i åna. Føre-var-prinsippet (jf. naturmangfoldloven 9) tillegger vi mindre vekt i denne saken. Vi mener, etter å ha foretatt en befaring samt vurdert registreringer i Naturbase, at mudring med liten sannsynlighet vil føre til negativ påvirkning av sjøaurens og laksens muligheter for å gyte. Spredning av partikler vil kunne føre til påvirkning, men her kan man i noen grad redusere påvirkningen på fisk ved å unngå viktige tidspunkter når fisken er på vandring. Prinsippet om samlet belastning (jf. naturmangfoldloven 10) er relevant i denne delen av Åpta. Det er også søkt om mudring nord for broa, og andre saker har vært inne til behandling. Samlet belastning omfatter tiltak som er gjort og tiltak som i fremtiden vil komme. Alle tiltak vurderes da utfra den potensielle negative påvirkningen de kan ha for dette området. Samlet vil de tiltakene det er søkt om i åna omfatte lange strekk. På den annen side er det smale områder av ånas totale utbredelse som søkes mudret. Dersom kantvegetasjon ikke fjernes

3 Side 3 av 5 mener vi det er tilrådelig at det kan mudres renner for å bedre fremkommeligheten. Vi begrunner dette med at bunnen av åna i denne delen ikke er et gytestrekk og at det med liten sannsynlighet finnes forekomster av ålegress av betydning. Prinsippene i 11 (kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver) og 12 (miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder) er aktuelle. Spredning av partikler i seg selv er ikke ønskelig. Vi har stilt vilkår om begrensning i tid for mudringen. Utvandring av smolt er det absolutt viktigste. Utvandringen er temperaturavhengig. Tidspunktet for vandringen er månedene mars - mai. Oppvandring av sjøørret er også sårbar, men smolten prioriteres. Vi anser ikke vilkåret for å være urimelig ut fra tiltakets omfang. Dette er en løsning som isolert sett er det beste for miljøet. Søker oppgir å ville bruke siltskjørt. Så lenge dette er praktisk mulig med de dybder som er i elva, mener vi dette er en god ide. Endringer i vannstrøm og vannhastighet som fører til økt sedimentering på ånas andre side er vurdert, men dette har et større preg av privatrettslig karakter. For vår del vil det kunne bli aktuelt å behandle søknad om mudring også fra tilgrensende naboer på den andre siden. En slik problemstilling inngår i begrepet samlet belastning. Vi mener at mudring i dette tilfellet vil være forbundet med en fare for forurensning med de kunnskaper vi har om området i dag. Det er lite sannsynlig at elvebunnen inneholder miljøgifter av betydning. Dette vedtaket er gjort med bakgrunn i det vi i dag vet om området. Om det skulle fremkomme nye opplysninger vil disse tas til etterretning. Vi bemerker at søknaden er behandlet etter både forurensningsloven og lakse- og innlandsfiskloven. Ved bruk av annen grunneiers eiendom enn søkers forutsetter vi at vedkommende har gitt sitt samtykke til dette. Vi anser ikke tiltaket som så stort at det påvirker miljøtilstanden i vannforekomsten. Tiltaket omfattes således ikke av vannforskriften 12. Tillatelse Med hjemmel i lov 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 11 og forskrift 15. november 2004 nr om fysiske tiltak i vassdrag, jf. lov om laksefisk og innlandsfisk mv. 7 tredje ledd, gir Fylkesmannen i Vest- Agder tillatelse til mudring i vassdrag/elv ved Åpta, gnr. 159 bnr. 2, 9 og 29 i Farsund kommune. Vilkår for tillatelsen: 1. Det kan mudres inntil 70 m 3 sjøbunnmasser. Omfang av mudring skal begrenses så langt som praktisk mulig. 2. Massene skal disponeres på land som skissert i søknaden og anses som rene. 3. Mudring skal skje i tidsrommet 15. juni 1. oktober. Dette av hensyn til smoltens utvandring til sjøen på våren og den voksne fiskens gytevandring oppover elva på høsten. 4. Mudring skal utføres på en slik måte at det i minst mulig grad volder tilslamming av vannmasser og strandområder. 5. Dersom det viser seg at massene og sjøbunnen er av en slik karakter at mudring medfører alvorlige miljømessige problemer, tas det forbehold om at arbeidene skal stanses, og at saken blir vurdert på nytt.

4 Side 4 av 5 6. Den som utfører arbeidet skal kunne fremlegge kopi av denne tillatelse på arbeidslokaliteten, inntil tiltaket er avsluttet. 7. Miljøvernavdelingen ber om en tilbakemelding en uke før tiltaket settes i gang. 8. Utført mudring skal rapporteres til Fylkesmannen i Vest-Agder innen 6 uker etter avsluttet operasjon. Rapporten skal inneholde informasjon om mengder og typer masser som er mudret. I rapporten skal det dokumenteres at vilkårene som er gitt i tillatelsen er overholdt, eller begrunne eventuelle avvik. Rapportskjema følger vedlagt. 9. Denne tillatelsen er gyldig i tre år fra Ansvarsforhold Tiltakshaver er ansvarlig for at tiltakene gjennomføres i henhold til vilkårene i tillatelsen. Denne tillatelsen fritar ikke tiltakshaver for ansvaret for innhenting av tillatelser etter annet lovverk eller fra berørte grunneiere og rettighetshavere med mer. Erstatningsansvar og klageadgang Denne tillatelsen fritar ikke tiltakshaver eller anleggseier for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsregler, jf. bl.a. 10 og 17 i Forurensingsloven. Denne avgjørelsen kan etter 29 i forvaltningsloven påklages til Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) innen 3 uker fra meddelelsen. Klagen bør begrunnes og skal sendes via Fylkesmannen. Gebyr På bakgrunn av de opplysninger som søker har gitt i søknaden, vurderer vi tiltaket plassert under gebyrsats 4, jf. forurensningsforskriften 39-3, jf (ny tillatelse). Gebyret er med hjemmel i forurensningsforskriften redusert på grunn av mindre tidsbruk. Det betyr at søker skal betale et gebyr på kr for saksbehandlingen. Faktura med innbetalingsblankett vil ettersendes vedtaket. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Et vedtak om gebyrsats kan påklages til Klif innen 3 uker etter at brev er mottatt, jf. forurensningsforskriftens Eventuell klage bør begrunnes og skal sendes Fylkesmannen. Klagen gis ikke oppsettende virkning, og det fastsatte gebyr må derfor betales i samsvar med ovenstående. Hvis Klif imøtekommer klagen, vil det overskytende beløp bli refundert. Satser Tiltak som utføres fra båt/lekter og lignende omfattes av forurensningsforskriften kapittel 22 Mudring og dumping i sjø og vassdrag. Tiltak som utføres fra land omfattes ikke av forurensningsforskriften kapittel 22 Mudring og dumping i sjø og vassdrag, men kan tillates med hjemmel i forurensningsloven. Laveste satser brukes ofte for mindre tiltak. Hvis du søker om å mudre en mindre mengde sjøbunn kan altså en tillatelse gis med ulik hjemmel. Med hilsen Thore Egeland (e.f.) sjefingeniør Bjørn Wattne Østerhus senioringeniør

5 Side 5 av 5 Vedlegg: Rapportskjema Kopi: Farsund kommune, Postboks 100, 4552 Farsund Gunstein og Martha Egeland, Åpta, 4550 Farsund Trygve og Hanne Øgreid, Ringvegen 8, 4352 Kleppe Torbjørn Mathiassen, Lyngfjellveien 29, 4580 Lyngdal Thorvald Egeland og Linda Cathrine Fjeld, Åpta, 4550 Farsund Åpta Misjonssenter, Åpta, 4550 Farsund