Deres ref. Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Dato Sak nr. 2008/1135 / FMAAVSK

Transkript

1 Miljøvernavdelingen Lillesand og Birkenes Interkommunale Renovasjonsselskap Birkelandsveien Lillesand Deres ref. Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Dato Sak nr. 2008/1135 / FMAAVSK Oversendelse av tillatelse til mottak, mellomlagring, behandling og deponering av forurensede masser og betong for LiBiR IKS på Knudremyr renovasjonsanlegg LiBiR har fått tillatelse til mottak, mellomlagring, behandling og deponering av totalt tonn forurensede masser pr. år for perioden 2015 og Det er også gitt tillatelse til sortering/knusing av betong. Tillatelsen er gitt på visse vilkår. Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven datert er for øvrig opprettholdt. LiBiR skal betale et gebyr på kr for behandling av søknaden. Vedtakene om tillatelse og gebyrfastsettelse kan påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker. Vi viser til søknad fra Lillesand og Birkenes renovasjonsselskap IKS (LiBiR) datert om tillatelse til økt ramme for mottak, håndtering og deponering av forurensede masser, inkludert betong. Utkast til tillatelse ble oversendt LiBiR for gjennomsyn. LiBiR hadde ingen kommentar. Bakgrunn LiBiR ønsker å ta inn større mengder forurenset masse enn det som er tillatt i gjeldende tillatelse, datert Bakgrunnen for dette er et økende behov for håndtering av forurensede masser fra ulike lokale bygge- og graveprosjekter. I gjeldende tillatelse er det satt begrensninger for mottak av 2000 tonn forurensede masser pr. år. Dette inkluderer både masser fra forurenset grunn og forurensede muddermasser. LiBiR søker nå om mottak, mellomlagring, behandling og deponering av tonn forurensede masser pr. år i 2015 og Som forurensede masser regnes masser fra forurenset grunn og muddermasser. LiBiR søker kun om å ta i mot masser som klassifiseres under grensen for farlig avfall. Ved mottak av masser vil LiBiR kreve dokumentasjon på innhold av tungmetaller og organiske miljøgifter. Masser med lavt innhold av miljøskadelige stoffer (tilstandsklasse 2-3 i henhold til SFT-veileder TA 2553/2009 helsebaserte tilstandsklasser for forurenset grunn) skal legges direkte på deponi. Masser i tilstandsklasse 4-5 skal mellomlagres innendørs, eller under tak, inntil resultater fra utlekkingstest foreligger. Masser i tilstandsklasse 4-5 som inneholder aromater og alifater skal gjennomgå en biologisk E-post: fmaapost@fylkesmannen.no, Tlf.: , Postadresse: Postboks 788 Stoa, 4809 Arendal, Besøksadresse: Ragnvald Blakstadsv.1, 4838 Arendal

2 behandling før deponering. Dette skal foregå på en plate på deponiet. Det er avsatt egne områder for deponering av de ulike massene. Masser som ikke tilfredsstiller kravene som er satt i tillatelsen, eller i avfallsforskriften kap. 9 for deponi for ordinært avfall, skal videresendes til andre aktører med nødvendige tillatelser. LiBiR vil ta inn betong fra riveprosjekter som skal mellomlagres og deretter knuses/sorteres når mengdene er store nok. Dette skal foregå innenfor ordinær driftstid. Transporten til anlegget vil øke med ca. 10 tunge kjøretøy pr. dag. Anlegget ligger like ved avkjørsel til E18 og transporten vil i hovedsak komme herfra. Belastningen for nabobedrifter vil være liten. Fylkesmannen har gitt tillatelse til mellomlagring av forurensede masser på Knudremyr avfallsanlegg, datert Tillatelsen gjelder i 6 mnd. og ble gitt fordi flere lokale prosjekter hadde behov for å levere masser i denne perioden. Massene skal ligge på mellomlager i påvente av Fylkesmannens behandling av søknad om økte rammer for deponering av forurensede masser. Offentlig høring Søknaden har vært på offentlig høring i perioden Det har kommet to høringsuttalelser. Naboer i Birkelandsveien v/tor W Johansen; Naboene er positive til søknaden så lenge gjeldende lover og regler følges, at det ikke blir utslipp av støv/støy/lukt til omgivelsene, at det ikke tillates rokering av eksisterende deponi som medfører lukt, og at det foretas uavhengig kontroll av virksomheten. Naboene ønsker ikke flere luktulemper. Lillesand kommune; Rester av betong/betongstøv må ikke ledes til kommunalt nett da dette vil ha innvirkning på den kjemiske fellingsprosessen ved anlegget og vil kunne medføre gjentetting av ledningsnettet. Endring av ph vil også kunne endre renseprosessene. På bakgrunn av dette må avrenning fra deponiet i størst mulig grad begrenses. Utover dette viser kommunen til høringsuttalelse i forbindelse med utslippstillatelse datert LiBiR har gitt følgende kommentarer til høringsuttalelsene: Naboer i Birkelandsveien v/tor W Johansen; LiBiR presiserer at søknaden kun omfatter endringer i rammer for lett forurensede masser og at øvrige vilkår i konsesjonen ikke skal endres. LiBiR vil legge om driften ved avfallsanlegget dersom Fylkesmannen gir tillatelse til den omsøkte endringen. Slamkomposteringen vil avvikles og dette vil føre til betydelig mindre lukt fra anlegget. Lillesand kommune; LiBiR mener at betong ansees som bygnings- og rivningsavfall og ikke lett forurensede masser. I søknaden er behandling av betong tatt inn siden det innebærer en endring av driften og kan ha betydning for ytre miljø. fylkesmannen.no/aa Side 2

3 Fylkesmannens vurderinger Generelt Ved avgjørelse av om tillatelsen skal gis og ved fastsetting av vilkårene, har Fylkesmannen lagt vekt på de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket, sett i sammenheng med de fordelene og ulempene som tiltaket vil medføre. Vi vil understreke at all forurensning fra bedriften isolert sett er uønsket. Selv om utslippene er innenfor de fastsatte utslippsgrensene, plikter bedriften å redusere utslippene så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter det ikke uttrykkelig er satt grenser for gjennom særskilte vilkår. Denne tillatelsen kan senere endres i medhold av forurensningsloven 18. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. At forurensningen er tillatt, utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. I tillegg til de krav som følger av tillatelsen, plikter bedriften å overholde forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter som er hjemlet i disse lovene. Enkelte av forskriftene er nevnt i tillatelsen. For informasjon om øvrige regler som kan være aktuelle for bedriften, viser vi til Brudd på utslippstillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Også brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven og produktkontrolloven, samt forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene, er straffbart. Vurdering av søknaden Etter innføring av forbud mot å deponere biologisk nedbrytbart avfall 1. juli 2009, har det blitt deponert lite avfall på deponier for ordinært avfall. Utbyggingsprosjekter som innebærer bygging/graving i forurenset grunn genererer imidlertid store mengder forurensede masser som må leveres til et godkjent avfallsmottak. Opprydding i forurenset grunn og sedimenter er satsingsområder for miljømyndighetene og krever mottaksanlegg som kan håndtere forurenset masse på en forsvarlig måte, i tråd med miljøregelverket. I tillatelsen datert har Fylkesmannen begrenset mottak av forurenset masse og forurenset muddermasse til 2000 tonn pr. år. Det er satt krav til at masser i tilstandsklasse 4 og 5 må testes med hensyn på utlekkingspotensiale og tilfredsstille avfallsforskriftens kap. 9, vedlegg II, pkt Før deponering av slike masser kreves det også en risikovurdering med tanke på spredning til sigevann og risiko for human helse. Fylkesmannen ser at det er behov for å øke rammen for mottak, behandling og deponering av forurensede masser for å kunne ta hånd om etterspørselen i markedet for denne type masser. Vi er kjent med at forurensede masser kan komme på avveie og eventuelt dumpes i naturen. Ved å etablere et godkjent mottak for slike typer masser vil det være enklere for lokale fylkesmannen.no/aa Side 3

4 entreprenører og andre aktører å levere denne type masser nær anleggsområdene. Dette reduserer unødig lang transport og sikrer lokal forsvarlig håndtering. Deponiet har kapasitet til å ta i mot de omsøkte massene da restkapasiteten er beregnet til å være tonn ( m 3 ). Massene vil ikke generere deponigass, eller medføre problemer med setninger på samme måte som ordinært restavfall har gjort tidligere. LiBiR vil avslutte slamkomposteringen og arealet som har blitt benyttet til dette skal brukes til mellomlager for masser og eventuell behandling av masser. Deponeringen skal foregå på avmerkede områder på dagens deponi. Mottak av masser til mellomlager og behandling kan ikke igangsettes før slamkomposteringen er avsluttet og arealet er tilgjengelig. Krav til mottak, behandling og deponering av forurensede masser LiBiR må gjennomføre mottakskontroll og kreve basiskarakterisering av masser som skal til deponi. Fylkesmannen vil opprettholde kravene som er satt til utlekkingstester og risikovurdering ved deponering av masser i tilstandsklasse 4 og 5 i tillatelse datert Vi krever at masser med ukjent innhold av tungmetaller eller organiske forbindelser mellomlagres under tak eller innendørs i påvente av analyseresultater. Dette kreves for å unngå unødig spredning av forurensning til sigevann. Generelt er det viktig at all forurenset avrenning fra anleggsområdet må ledes til sigevannssystemet. Dersom masser skal gjennomgå behandling før deponering, må dette foregå på en slik måte at det ikke fører til unødig forurensning. Fylkesmannen krever at forbehandling (f.eks. kompostering av oljeholdig jord) må foregå på tett dekke med kontroll på avrenning. Det er viktig å unngå avrenning til overflatevann eller grunnvann. Sortering/knusing av betong LiBiR søker om å sortere/knuse betong. Betong i eldre bygninger er ofte forurenset av metaller og PCB. Dette gjelder spesielt betong med fugemasse, maling eller murpuss. Betong som har lavt innhold av slike forurensninger kan nyttiggjøres til utfyllingsformål som erstatning for andre fyllmasser. Miljødirektoratet har utarbeidet et faktaark, M-14/2013 Disponering av betong, som redegjør nærmere for dette. Dersom det utarbeides ny forskrift om disponering av betongavfall, vil kravene fra denne forskriften gjelde. Betong med høyere innhold av forurensning enn det som anbefales i M-14/2013 må imidlertid leveres til et godkjent mottak for behandling/deponering, eller det må søkes Miljødirektoratet om tillatelse til annen disponering. Fylkesmannen mener at det er viktig at forurenset betong som ikke kan nyttiggjøres blir håndtert forsvarlig på et godkjent mottak som er tilrettelagt for slik håndtering. Ved både nyttiggjøring og deponering er det viktig at mottatt betong er tilstrekkelig miljøkartlagt/basiskarakterisert. Det må tas prøver av ytterste lag i betong med fugemasse, maling eller puss som kan inneholde PCB. Videre er det viktig at bedriften har tilstrekkelig areal og system for å holde atskilt betongfraksjoner som skal ha ulik sluttdisponering. LiBiR har opplyst at det vil foregå lite knusing av betong da betong i hovedsak vil komme ferdig knust inn på anlegget. LiBiR mener at knusing stort sett skjer der hvor byggene rives, dette gjelder særlig i store prosjekter. Knusing på Knudremyr skal foregå periodevis, med fylkesmannen.no/aa Side 4

5 mobilt knuseverk, når det har kommet inn store nok mengder. Selv om knusingen kun skal foregå i kortere perioder kan denne aktiviteten medføre støvproblemer som igjen kan spre forurensning. LiBiR må derfor gjennomføre tiltak for å unngå spredning av forurenset støv, f.eks. fysisk skjerming, sprøyting av vann e.l. LiBiR har ikke avsatt et bestemt område ved anlegget hvor knusing skal foregå. Fylkesmannen mener at det er viktig at aktiviteten foregår på et egnet område som ivaretar hensyn til støv, støy og avrenning. All avrenning fra området som benyttes til behandling av betong må ledes til sigevannssystemet. Fylkesmannen tillater ikke å knuse betong som er dokumentert som farlig avfall. Dersom LiBiR ønsker å behandle denne type betong må de søke Miljødirektoratet om tillatelse til dette. Miljødirektoratet er myndighet for behandlingsanlegg for farlig avfall. Naboforhold Naboer har vært opptatt av at nye aktiviteter ved anlegget ikke må føre til økt naboplager som lukt, støv og støy. Den største plagen for naboer har tidligere vært lukt fra slamkomposteringsanlegget. LiBiR vil nå avvikle slamkomposteringen innen 30. november 2015 og Fylkesmannen forventer derfor at luktproblemene vil bli betydelig redusert fremover. Vi forventer ikke at økt mottak av forurensede masser, eller knusing av betong, vil medføre økte luktproblemer. Økt mottak av forurensede masser vil medføre mer trafikk til og fra anlegget. Siden avfallsanlegget er lokalisert like ved avkjørsel til E18, vil trafikkøkningen ikke direkte berøre naboer. Anlegget har sånn sett en gunstig plassering i forhold til trafikkbelastning for naboer. Støy er regulert i tillatelsen og alle støyende aktiviteter ved anlegget regnes inn i totalbelastningen, inkludert interntransport på anlegget og sortering/knusing av betong. Naturmangfoldloven I alle offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal rettsprinsippene i naturmangfoldlovens 8-12, jf. 7 legges til grunn for beslutningen. Eiendommen er regulert, og benyttes i dag til industri. Mottak, behandling og deponering av forurenset jord skal foregå på områder som i flere år har vært opparbeidet og tilrettelagt for avfallshåndtering. Det er derfor ikke naturverdier på eiendommen som skal ivaretas, jf. 8 om kunnskapsgrunnlaget. Vedtak om økt ramme for forurensede masser vil ikke berøre naturmangfoldloven direkte. Rettsprinsippene i naturmangfoldloven ansees for øvrig å være ivaretatt gjennom de fastsatte vilkårene i tillatelsen. Hensynet til vannforskriften og miljøovervåking Vannforskriften har som målsetting at alle vannforekomster skal oppnå god økologisk tilstand og god kjemisk tilstand innen Målsettingene i vannforskriften skal vurderes i forbindelse med fastsettelse av utslippstillatelser. Dette innebærer at myndighetene ikke kan gi tillatelse til et utslipp som forringer vannkvaliteten i resipienten. LiBiR gjennomfører hvert år et grundig miljøovervåkningsprogram som inkluderer prøvetaking av overvann, grunnvann og sigevann. Sigevann fra deponiet ledes til kommunalt renseanlegg. Miljøovervåkningsprogrammet skal videreføres og vil avdekke om økt deponering av forurensede masser fører til endringer i sigevannskvaliteten. Fylkesmannen kan sette krav om fylkesmannen.no/aa Side 5

6 sigevannsrensing dersom miljøovervåkingen viser at dette er nødvendig for å oppnå akseptabelt utslippskvalitet. Hensynet til vannforskriften anses ivaretatt i denne tillatelsen. Konklusjon Med de planlagte tiltak og fastsatte vilkår finner vi det forsvarlig å gi økt ramme for mottak, håndtering og deponering av forurensede masser, og tillate knusing/sortering av betong. Vedtak om tillatelse Fylkesmannen i Aust Agder gir LiBiR tillatelse til mottak, mellomlagring, behandling og deponering av tonn forurensede masser (forurenset grunn og muddermasser under grenseverdier for farlig avfall) pr. år i perioden 2015 og Vi gir tillatelse til sortering/knusing av betong under grenseverdier for farlig avfall. Vilkår i tillatelse fra opprettholdes i all hovedsak, med enkelte endringer som følge av økt ramme/håndtering av forurensede masser og sortering/knusing av betong. Tillatelse er gitt i medhold av forurensningsloven 11, jf. 18 og 16 og forskrift om gjenvinning og behandling av avfall, kapittel 9 om deponering av avfall 9-7. Vi presiserer at endringene som gjelder økte rammer for forurensede masser gjelder for 2015 og Dersom virksomheten ønsker fortsatt utvidede rammer etter dette må de søke i god tid før utløpet av Underlag for tillatelsen Følgende lover og forskrifter er særlig relevante for virksomheten: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) Forskrift om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften) Forskrift om systematisk helse- og miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Vedtak om gebyr Vi viser til varsel om gebyr i brev datert Vi har ikke mottatt innspill på varselet og vedtar med dette et gebyr for behandling av søknaden i henhold til gebyrsats 2, jf. forurensningsforskriften 39-3, jf (endring av tillatelse). Dette innebærer at LiBiR skal betale et gebyr på kr Miljødirektoratet ettersender faktura med innbetalingsblankett. Klageadgang Vedtaket om tillatelse og vedtaket om gebyr kan påklages til Miljødirektoratet, innen tre uker fra det tidspunkt underretning om vedtaket er kommet frem, jf. forvaltningsloven 28 og 29. En eventuell klage skal fremsettes for Fylkesmannen i Aust-Agder, jf. forvaltningsloven 32. fylkesmannen.no/aa Side 6

7 Vi gjør oppmerksom på retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter. Kunngjøring Fylkesmannen vil kunngjøre vedtaket om endret tillatelse på vår hjemmeside; og i Lillesandsposten. LiBiR skal betale kostnader for kunngjøring i lokalavis, jf. forurensningsforskriften 36-11, annet ledd. Med hilsen Ingunn Løvdal miljøverndirektør Veronica Skjævestad senioringeniør Brevet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift. Saksbehandler: Veronica Skjævestad, telefon: Kopi til: Lillesand kommune Postboks Lillesand Tor Johansen Birkelandsveien LILLESAND Vedlegg 1 Tillatelse til mottak, mellomlagring, behandling og deponering av forurensede masser og betong for LiBiR IKS på Knudremyr renovasjonsanlegg 2 Klageskjema fylkesmannen.no/aa Side 7