Sak om disponering av avfallsmasser i forbindelse med utbygging av småbåthavn i Havnevågen i Frøya kommune

Transkript

1 l i :. Måsøval fiskeoppdratt AS g- MILJØ KVERVA Oslo, Deres ref.: Vår ref. (bes oppgitt ved svar): [Deres ref.] 2013/3236 Saksbehandler: Kristine Mordal Hessen Sak om disponering av avfallsmasser i forbindelse med utbygging av småbåthavn i Havnevågen i Frøya kommune Miljødirektoratet har vurdert Måsøval fiskeoppdrett AS' søknad om disponering av mudder- og sprengsteinmasser på nabotomten og i sjø i Øysanden i Frøya kommune. Vi legger til grunn at den ønskede disponeringen av muddermasser på nabotomten innebærer "nyttiggjøring" av avfall, jf. forurensningsloven 32 første ledd første punktum. Videre gir vi samtykke til den omsøkte disponeringen av sprengsteinmasser i sjø, jf. forurensningsloven 5 32 første ledd andre punktum. Våre avgjørelser i dette brevet trer ikke i stedet for nødvendige tillatelser etter forurensningsloven S 11. Vi viser til Måsøval fiskeoppdrett AS' søknad 7. desember 2015 til Fylkesmannen i Sør-Trøndelag om tillatelse til mudring, sprengning og deponering av masser, og til øvrig kommunikasjon og dokumenteri saken. Bakgrunn Måsøval fiskeoppdrett AS har søkt Fylkesmannen i Sør-Trøndelag om tillatelse til sprengning og mudring, samt senere disponering av muddermasser på nabotomten og sprengsteinmasser i en utfylling i sjø. Formålet med tiltaket er å utarbeide Havnevågen i Frøya kommune til småbåthavn. Muddermasser og sprengsteinsmasser var opprinnelig tenkt disponert i et nærliggende fritidsområde. Dette er integrert i reguleringsplanen for området (godkjent av Frøya kommune) og har som hensikt å tilpasse området for lettere tilgang til sjø. Ifølge søknaden er sedimentene i området hvor det søkes om å mudre, rene. På grunn av en feil hos konsulenten ble det imidlertid ikke analysert for TBT, PCB og PAH. Etter forespørsel fra Fylkesmannen ble etteranalyse gjennomført, hvilket påviste TBT i tilstandsklasse Ill og lvi sedimentene. Søker har derfor endret planen for disponeringen av muddermassene, og søker nå om Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim l Telefon: 03400/ l Faks: E-post: post@miljodir.no l Internett: l Organisasjonsnummer: Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim l Grensesvingen 7, 0661 Oslol Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se 1

2 å fylle de forurensede sedimentene på nabotomten hvor det er planlagt å bygge naust. Denne eiendommen er ifølge Fylkesmannen kjøpt opp av Måsøval fiskeoppdrett AS. Rene sprengsteinmasser er fortsatt planlagt disponert i det nærliggende fritidsområdet, som beskrevet i reguleringsplanen. Miljødirektoratets vurdering Det følger av en etablert tolkning av regelverket at forurensede overskuddsmasser fra mudring og sprengning er å anse som avfall slik dette er definert i forurensningsloven 27. De aktuelle mudderog sprengsteinmassene i denne saken vil da også være å regne som «næringsavfall», jf. lovens 32. Ifølge forurensningsloven 32 er den klare hovedregelen at næringsavfall skal leveres til lovlig avfallsanlegg, med mindre avfallet gjenvinnes eller brukes på annen måte (nyttiggjøres). l tillegg kan forurensningsmyndigheten gi samtykke til «annen disponering» av avfallet. S ørsmålet om dis onerin av muddermasser å nabotomten Måsøval fiskeoppdrett har søkt om å disponere forurensede muddermasser til utfylling på nabotomten like ved området i sjø som planlegges å mudres. Det er da naturlig å ta stilling til om denne disponeringen av avfall innebærer en "nyttiggjøring" av avfall, jf. forurensningsloven 32. Med «nyttiggjøring» av avfall menes bruk der avfallet blant annet kommer til nytte ved å erstatte materialer/masser som ellers ville blitt brukt til å fylle en bestemt funksjon. Det er et vilkår for slik "nyttiggjøring" at det omsøkte tiltaket som avfallsmassene ønskes brukt til, erstatter masser som ellers ville blitt brukt til det samme formålet. Det må altså være grunn til å tro at tiltaket ville funnet sted uavhengig av tilgangen på de forurensede muddermassene. Slik saken fremstår for Miljødirektoratet, planlegges den aktuelle utfyllingen gjennomført uavhengig av tilgangen på muddermasser fordi det ønskes bygd et naust på dette området. Massene planlegges dekket til med tekstilduk og rene masser på toppen. Etter vår vurdering vil de aktuelle muddermassene da være egnet til formålet med utfyllingen. Miljødirektoratets vurdering er dermed at vilkårene for "nyttiggjøring" av næringsavfall er oppfylt hva gjelder den omsøkte disponeringen av muddermasser på nabotomten. Det er viktig å være klar over at selv om vilkårene for "nyttiggjøring" av avfall anses oppfylt, vil det være nødvendig med en tillatelse etter forurensningsloven 11 for at tiltaket kan gjennomføres. Vi understreker at vi i vår vurdering her ikke har tatt stilling til tillatelsesspørsmålet, herunder de forurensningsmessige sidene ved utfyllingen og påvirkning på naturmangfold. Fylkesmannen har ikke myndighet til å behandle saker om disponering av muddermasser på land. For en helhetlig behandling av saken anser vi det imidlertid som mest hensiktsmessig at Fylkesmannen får delegert myndigheten til å behandle også spørsmålet om det kan gis tillatelse etter forurensningsloven 11 til utfyllingen på nabotomten. Fylkesmannen vil delegeres myndighet til å behandle den aktuelle saken i eget brev. Søknaden om ut llin avs ren steinmasser i s'ø Måsøval fiskeoppdrett har også søkt om utfylling av rene sprengsteinmasser i sjø. Slik saken er opplyst, kan vi ikke se at det foreligger tilstrekkelige holdepunkter for at den omsøkte utfyllingen i sjø ønskes gjennomført uavhengig av tilgangen på de aktuelle sprengsteinmassene. Av den grunn er det etter vårt syn ikke tale om en "nyttiggjøring" av avfall i dette tilfellet. 2

3 MILIG~ I tilfeller der avfall ikke gjenvinnes eller nyttiggjøres, kan som nevnt ovenfor forurensningsmyndigheten gi samtykke til "annen disponering" av avfallet, jf. forurensningsloven 5 32 første ledd andre punktum. Miljødirektoratet er myndighet i slike saker om "annen disponering" av avfall. All "annen disponering" av avfall krever samtykke fra oss for å kunne finne sted lovlig. Etter vårt syn er det bare i særlige tilfeller at det er grunn til å fravike hovedregelen om at næringsavfall skal leveres til lovlig avfallsanlegg. Det vil på generelt grunnlag svært ofte være billigere og mer lettvint å kvitte seg med forurensede overskuddsmasser på en annen måte enn ved levering til lovlig avfallsanlegg. En tydelig og restriktiv unntakspraksis fra hovedregelen i 5 32, er etter vårt syn nødvendig både av miljømessige hensyn og for å forhindre at etablerte behandlingsløsninger for avfall undergraves. Vi viser til at det i dag stilles strenge krav til anlegg som har tillatelse etter forurensningsloven 5 29, jf til å motta og/eller behandle avfall. Levering av avfall til slike anlegg gir derfor god sikkerhet for at avfallet disponeres på en forsvarlig og kontrollert måte, slik at skadevirkninger på miljøet og menneskers helse forebygges eller reduseres så langt det er mulig. Hvis et omsøkt tiltak bidrar til at avfall utnyttes som ressurs til erstatning for f.eks. rene masser (dvs. «nyttiggjøres»), kan dette alt i alt være positivt for miljøet. Dersom hovedresultatet av tiltaket derimot bare er at avfallsprodusenten blir kvitt avfallet, stiller dette seg normalt annerledes. En utstrakt dispensasjonspraksis fra hovedregelen i 5 32 ville bidratt til at forurensede avfallsmasser spres på mange ulike lokaliteter og vil gi forurensningsmyndigheten svekkede muligheter til å føre kontroll med håndteringen av dette avfallet. En utstrakt dispensasjonspraksis kan også svekke det økonomiske grunnlaget for lovlige avfallsanlegg, f.eks. deponier, som må overholde strenge krav gitt i medhold av forurensingsloven 5 29, jf og avfallsforskriften og 9-9. Vi har på dette grunnlag generelt vært tilbakeholdne med å gi samtykke etter forurensningslovens 5 32 første ledd annet punktum til "annen disponering" av avfallsmasser. Etter vår praksis må det foreligge særlige grunner for at samtykke til «annen disponering» av næringsavfall skal være aktuelt. Slike særlige grunner kan være at det vil medføre uforholdsmessig store økonomiske kostnader eller urimelige praktiske vanskeligheter ved å bringe avfallet til lovlig avfallsanlegg eller deponi, eller at den omsøkte avfallsdisponeringen fremstår som særlig hensiktsmessig ut fra miljøhensyn og/eller innebærer en åpenbar samfunnsnytte. Den foreliggende saken skiller seg fra flertallet av saker om samtykke til "annen disponering" av avfall i den forstand at det aktuelle avfallet består av rene sprengsteinmasser og ikke forurensede jord- eller muddermasser eller industri/byggavfall. Dette er noe vi har vektlagt i vår vurdering. Videre har vi merket oss at ifølge den vedtatte reguleringsplanen ser man muligheten til å disponere et større landareal etter utfyllingen, noe som vil bedre allmennhetens adkomstmuligheter til områdeti sjø som benyttes som badeplass/rekreasjon. Grunneier samtykkeri utfyllingen og mener at dette vil være til lokalsamfunnets beste. Miljødirektoratet har foretatt en samlet vurdering og kommet til at det i denne saken er forsvarlig å fravike hovedregelen i forurensningsloven 5 32 første ledd. Vi gir dermed samtykke til at ca m3 sprengsteinmasser fra utdypingen i Havnevågen disponeres i sjø ved Øysanden, forutsatt at Måsøval fiskeoppdrett AS får tillatelse av Fylkesmannen til dette etter forurensningsloven Vårt samtykke er med andre ord betinget av en tillatelse til tiltaket fra Fylkesmannen. Vi understreker altså at vi bare har foretatt en vurdering av samtykke til "annen disponering" etter forurensningsloven 5 32 første ledd andre punktum. Denne vurderingen må ikke forveksles med vurderingen av nødvendig tillatelse etter forurensningsloven Selv om samtykke til "annen 3

4 DIRE KTORATET disponering" av avfall er gitt av oss, vil det i tillegg være nødvendig med en tillatelse etter forurensningsloven 11. Fylkesmannen er forurensningsmyndighet i saker om utfylling i sjø etter forurensningsloven 11 og tar stilling til om slik tillatelse kan gis. Siden Fylkesmannen i Sør-Trøndelag skal avgjøre spørsmålet om Måsøval fiskeoppdrett AS skal få tillatelse etter forurensningsloven 11, har vi ikke vurdert nærmere de forurensningsmessige sidene ved den omsøkte disponeringen av massene i sjøen. Vi har heller ikke vurdert saken etter prinsippene i naturmangfoldloven Vi viser til at de forurensningsmessige ulempene og virkningene på naturmangfoldet i utfyllingsområdet, vil stå sentralti Fylkesmannens vurdering av søknad om tillatelse etter forurensningsloven 5 11 og at det er lite hensiktsmessig med dobbeltbehandling der Miljødirektoratet tar stilling til spørsmål som Fylkesmannen som forurensningsmyndighet uansett skal vurdere. Konklusjon Miljødirektoratet legger til grunn at den ønskede disponeringen av muddermasser på nabotomten innebærer en "nyttiggjøring" av avfall, jf. forurensningsloven 32 første ledd første punktum. Fylkesmannen vil få delegert myndigheten til å avgjøre spørsmålet om tillatelse etter forurensningsloven 11 til denne nyttiggjøringen av avfall. Videre gir Miljødirektoratet med dette samtykke etter forurensningsloven 32 første ledd andre punktum til disponering av ca m3 sprengsteinmasser i sjø i forbindelse med utdyping for etablering av småbåthavn i Havnevågen i Frøya kommune. Vårt samtykke til slik "annen disponering" av avfall trer ikke i stedet for en nødvendig tillatelse etter forurensningsloven 11. Det er Fylkesmannen i Sør-Trøndelag som skal vurdere spørsmålet om Måsøval fiskeoppdrett AS skal få tillatelse etter forurensningsloven 11 til disponering av overskuddsmassene i Øysanden i Frøya kommune. Kla e Detåe vedtaket kan påklages til Klima- og miljødepartementet (KLD) av parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker etter at dette brevet er kommet fram eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. Eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes og skal sendes til Miljødirektoratet. Hilsen Miljødirektoratet å, ' f (cb-ut,! dvd,? Kari Holden seksjonsleder M' Kristine Mordal Hessen senioringeniør Tenk miljø - velg digital postkasse fra e-boks eller Digipost på 4

5 Kopi til: Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen 7468 Trondheim