NEDLEGGELSE BØRSELV OPPVEKSTSENTER. Høringsdokument. Saksopplysninger: Nedleggelse av distriktsskolene i Porsanger har vært lagt frem til politisk behandling jevnlig de siste årene. Senest som budsjettsak juni 2013. Porsanger kommune har også bestilt og fått en omfattende utredning av skolestruktur, denne er levert av Telemarksforskning sammen med konsulentfirmaet Ernst&Young, levert Porsanger kommune april 2013. Tidligere behandling kommunestyret: Juni 2013 kommunestyret fastsetter nedre elevtallsgrense for opprettholdelse/nedleggelse av en skole 10 elever. Porsanger kommune må etter 3 år med underskudd måtte gå gjennom en omfattende prosess for å tilpasse kommunens drift til de inntekter kommunen har. På bakgrunn av dette har administrasjonen i Porsanger kommune fått i oppdrag av Porsanger Høyre å utrede to alternativer gjeldende Børselv oppvekstsenter. Porsanger kommune ønsker høringsuttalelser på dette. Alternativ 1 Nedleggelse av Børselv oppvekstsenter. Alternativ 2 Beholde 1.-4. klasse i egnet bygning. Skolenedleggelse kan skje etter allmenne forvaltningsprinsipper og en slik sak skal være forsvarlig utredet før vedtak. Det følger videre av lov- og avtaleverk at innbyggere og foreldre skal ha anledning til å påvirke gjennom demokratiske prosesser og at ansatte skal ha anledning til å utøve medbestemmelse. FAU og SU har uttalerett i forhold til endringer i skolen. Det finnes ikke lov- og forskriftsbestemte regler for hvor lang fristen for å uttale seg skal være i saker om skolestruktur. Den enkelte som skal uttale seg må imidlertid få tilstrekkelig tid til å forberede sin uttalelse. Fylkesmannen har tidligere behandlet klager fra innbyggerne i forbindelse med skolenedleggelser, for flere kommuner. En har i forbindelse med klagebehandlingen vektlagt at kommunene ikke bare skal utrede konsekvenser for elevene, men også de samfunnsmessige konsekvensene, og at kommunen i sin saksforberedelse skal følge forvaltningsrettslige prinsipper, herunder forhåndsvarsling og høringer. Administrasjonen har foretatt en helhetlig utredning av konsekvenser ved skolenedleggelse av Børselv skole, hvor følgende er utredet. (Vi viser for øvrig også til Telemarksforskning sin rapport om Utredning om skolestruktur og oppvekstsektor i Porsanger kommune. Denne finnes i sin helhet på Porsanger kommunes hjemmeside.) Økonomiske konsekvenser Pedagogiske konsekvenser Personalmessige konsekvenser Samfunnsmessige konsekvenser Barnets beste Nye skolekretsgrenser Bygningsmasse etterbruk/avhending
Børselv Oppvekstsenter er i dag en 1-10 skole med totalt 18 elever. Skolen har tilpasset seg redusert elevtall og har flyttet inn i det gamle internatbygget i Børselv. Skolen har SFO tilbud. Barnehagen ble stengt 31.12.2013 grunnet lite barn i barnehagen. Oppvekstsenteret har 5,4 stillinger derav 0,3 stilling knyttet til SFO. Befolkningsutvikling. Elevfordelingen er i dag slik i Porsangerskolene. Klasse 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Sum Lakselv skole 35 35 42 32 39 50 45 40 41 42 401 Børselv Skole 3 1 2 1 1 2 1 1 5 1 18 Billefjord Skole 0 1 2 2 2 3 3 5 3 4 25 Totalt 38 37 46 35 42 55 49 46 49 47 444 Fra 2013 til 2030 foreskriver SSB en nedgang i aldersgruppene 0-5 år og 5-15 år på hhv. 9,3 % og 28,3 % eller 20 personer og 130 personer. Tabellen under viser utviklingen i aldersgrupper i absolutte tall (kilde SSB) Det er ingenting i SSB sine statistikker som tilsier at det vil bli befolkningsøkning i befolkningsgruppa 0-15 år i de kommende år. (Kilde Telemarksforskning Utredning om skolestruktur og oppvekstsektor i Porsanger kommune s 49) Økonomiske konsekvenser Det er stilt spørsmål både administrativt og politisk på den utredning Telemarkrsforskning har gjort på oppdrag for Porsanger kommune i 2013. Det er store sprik i tallmaterialet som blir fremlagt her i forhold til i utredningen fra Telemarksforskningen, noe skyldes prisvekst, men dette forklarer ikke hele forskjellen. Administrasjonen kan ikke peke på konkret hvor forskjellene ligger. På bakgrunn av dette blir det her lagt frem et nytt tallgrunnlag.
Kostnadene pr elev i en liten skole er vesentlig høyere enn det er pr elev på en større skole fordi det må være en fastsatt grunnbemanning for å kunne drive en skole. Det koster like mye å drive en klasse uansett om elevtallet er 15 eller 25 dette er en faktor som taler til fordel for å legge ned skoler. Det vil ikke være behov for å opprette flere klasser i Lakselv selv om distriktsskolene legges ned og alle elever flyttes til Lakselv. Når elevtallene synker vil kommunen/skolen miste betydelige inntektsoverføringer, noe som betyr at kostnadene relativt sett øker med færre elever i grunnskolen. Besparelse alternativ 1 Nedleggelse av Børselv oppvekstsenter Tall er basert på budsjettall for 2014. 1/2 år 2014 2015 Netto innsparing skoledrift 1 615 928 3 512 887 Merkostnad transport -67 291-161 500 Redusert refusjon samisk gr tilskudd -200 000-420 000 Friksjonskostnader -150 000-250 000 Teknisk drift skole 353 262 654 189 Videreføring teknisk drift skole -110 000-230 000 Usikkerhetsfaktor spesialundervinsing -150 000-300 000 Tentativ innsparing 1 291 899 2 807 591 Forutsetninger. Netto innsparing skoledrift Det er beregnet 46% av utgiftene for skoleåret i 2.halvdel. Bygg Det vil ikke bli økte kostnader ved Lakselv skole. Børselv skole stenges ned og det opprettholdes en vedlikeholdsdrift for å sikre bygget. Skoleskyss Det vil bli noe økte skysskostnader på grunn av lengere skoleskyss. Friksjonskostnader Ansatte i Børselv med forholdsvis høy lønn i forhold til de som eventuelt ville hatt stillingen i Lakselv. Denne kostnaden vil årevis avta. Redusert tilskudd samisk Samisk tilskudd gis som et grunntilskudd pr skole som har samiskundervisning, estimert til 420 000 pr år. Usikkerhet spes-underv. Det er usikkerhet om spesialundervisning vil kunne gå inn i grupper på Lakselv skole eller om det må opprettes nye grupper. Besparelse alternativ 2 Beholde 1.-4. klasse i egnet bygning. 1/2 2014 Hele 2015 Netto innsparing skoledrift 1 615 928 3 512 887 Opprettholde 1.-4.klasse 2,2 stillinger -700 000-1 400 000 Merkostnad transport -35 625-85 500 Redusert refusjon samisk gr tilskudd -200 000-420 000 Friksjonskostnader -100 000-200 000 Teknisk drift skole 353 262 654 189 Reduserte utgifter teknisk drift -50 000-100 000 Usikkerhetsfaktor spesialundervisning -200 000-400 000 Tentativ innsparing 683 565 1 561 576
Forutsetninger. Netto innsparing skoledrift Bemanning Bygg Skoleskyss Friksjonskostnader Redusert tilskudd samisk Usikkerhet spes-underv. Det er beregnet 46% av utgiftene for skoleåret i 2.halvdel. Det legges til grunn en bemanning på 2,2 stillinger. Totalt 6 elever i 1.-4. klasse. Det er ikke lagt inn SFO drift. Den beste løsningen vil være å beholde driften i dagens bygningsmasse, med noe innskrenking av lokaler. Det vil ikke bli økte kostnader ved Lakselv skole.. Det vil bli noe økte skysskostnader på grunn av lengere skoleskyss. Ansatte i Børselv med forholdsvis høy lønn i forhold til de som eventuelt ville hatt stillingen i Lakselv. Denne kostnaden vil årevis avta. Usikkert om denne forsvinner. Samisk tilskudd gis som et grunntilskudd pr skole som har samiskundervisning, estimert til 420 000 pr år. Det er usikkerhet om spesialundervisning vil kunne gå inn i grupper på Lakselv skole eller om det må opprettes nye grupper. Pedagogiske konsekvenser Faglige og generelle forhold Forskning viser (Turmo og Lie 2004) at skolens viktigste påvirkningsmuligheter for læring knytter seg til skolens kjerneoppgaver og det som skjer i undervisningen. Klasseromsklima: elevgruppens sammensetning, sosial læringsmuligheter, intellektuelt stimulerende læringsmiljø, trygghet og orden (fravær av vold og mobbing), samhold (empati, omsorg og ansvar for andre), lærerens bidrag. Derfor kan vi ikke si noe om at skolestruktur eller klassestørrelse er av avgjørende betydning for elevens læringsutbytte. Skoleforskning viser at de pedagogiske og sosiale prosessene som kjennetegner skolens indre liv er, er viktigst for elevens læring. Elevenes trivsel ser ut til først og fremst å være knyttet til andre elever (Turmo og Lie, 2004). Ut fra dette kan en konkludere med at en skole kan være god eller ikke fullt så god ut fra de momenter som er nevnt altså ikke skolens elevtall alene. Det vi vet historisk i Porsangerskolen er at elevene på distriktsskolene historisk sett har levert bedre resultater på nasjonale prøver og tester. Dette kan tyde på at det er et høyere læringstrykk og tettere oppfølging av enkeltelever på de små skolene - noe som er naturlig. Vi vet også at det psykososiale skolemiljøet for den enkelte elev er mer sårbart på små skoler enn på store. Uansett er det et usikkert grunnlag å kunne si at det er et bedre grunnlag for læring på den ene skolen i forhold til den andre, Det som man imidlertid må gjøre en vurdering på er hvor liten kan en skole være for at det fortsatt skal være pedagogisk forsvarlig. Alternativ 2 med 1.-4.klasse ved Børselv oppvekstsenter vil være en gruppe på 6 elever. Dette vil så lenge elevtallet er såpass være forsvarlig, men en elevgruppe ned mot 2-4 elever fordelt på 1.- 4.klasse kan være vanskelig å forsvare pedagogisk. Det vil imidlertid være vanskelig å gi entydige anbefalinger da også forhold som gruppedynamikk og relasjoner mellom elevene vil være av avgjørende betydning for det enkelte barn. Ikke minst vil relasjoner til de voksne også være av avgjørende i om dette er til barnets beste..
Skoleskyss Nedleggelse av skolene vil medføre at elevene får en skoleskyss på inntil 45 minutter hver vei. Selv om dette for mange vil fremstå som lang tid for de minste å skulle sitte på buss, er det innenfor fylkets anbefalte grenser for skoleskyss. Det bemerkes at det pr i dag er en skolerute fra Skoganvarre til Lakselv skole som har nesten tilsvarende totale skysstid. I og med at det ikke lenger gis tilbud om skolebarnkjøring midt på dagen vil barna i 1.-4.klasse få tilbud om gratis SFO plass på Vindvotten SFO til den daglige skoleskyssen kjøres kl 14.15. Opplæringslova har ingen bestemmelser om reisetid, men i merknader til 7-1 står det at skoleskyssen må organiseres slik at elvene får akseptabel reisetid. I forhold til alternativ 2 med fortsatt 1.-4. klasse i Børselv og Billefjord så vil det kunne bli en sannsynlig løsning at skoledagen der vil måtte starte tidligere. Dette da det ikke vil bli opprettet to skoleruter, en som kjører lokalt og en som kjører til Lakselv. Dette vil bli en forhandling mellom Porsanger kommune og Finnmark Fylkeskommune om organisering av dette. Barnas beste. Barnekonvensjonens artikkel 3 til barns beste: Ved alle handlinger som berører barn, enten de foretas av offentlig eller private velferdsorganisasjoner, domstoler, administrative myndigheter eller lovgivende organer, skal barnets beste være et grunnleggende hensyn. Hva som er til barets beste i denne saken vil være svært vanskelig å si. Det å miste sin skole å måtte bytte skole vil for alle medføre en belastning på kort sikt. Imidlertid vil alltid en endring av skole gi nye muligheter. Man møter nye barn og knytter nye bånd. Det er ingenting som tilsier at det er hverken bedre eller dårligere psykososialt skolemiljø ved de små skolene kontra Lakselv skole. Det vil bli en lengere skoledag, noe som isolert sett kan sees på som en belastning for det enkelte barn. For noen barn er også det å kjøre skolebuss en belastning i seg selv, administrasjonen vet ikke om det er enkeltbarn som vil ha slike problemer i dette tilfellet. Det vil være problematisk for Lakselv skole å gi en undervisning som er basert på de nære ting til den enkelte elev, som kommer fra både vest og østsiden av Porsangerfjorden. Slikt sett vil det å miste lokalskolen og en undervisning og oppvekst som ivaretar det unike for lokalsamfunnet bli dårligere. Samfunnsmessige konsekvenser Skole er en av de kjernefunksjonene som er med å definere et tettsted eller sentrum i forhold til et omland. Børselv og omlandet har et forholdsvis variert næringsliv sett i forhold til antall innbyggere. Den største arbeidsplassen er Solbrått aldershjem, i tillegg er Statens vegvesen, Kvensk institutt, Havforskningsinstituttet, Coop, skolen, jordbruk og noe turisme. Dersom skolen legges ned vil det sannsynligvis bli vanskeligere å rekruttere arbeidstakere til disse arbeidsplassene, dette vil kunne ha negative konsekvenser for kommunen da kan bli færre innbyggere med påfølgende mindre overføringer og skatteinngang. Både oppvekstsenteret i Billefjord og i Børselv er hver på sin måte betydelige institusjoner i forbindelse med å revitalisere og beholde samisk og kvensk språk og kultur i Porsanger.
Skolene har jobbet systematisk over flere år med å motivere både barn og voksne til å bruke kulturen og synliggjøre denne. Hver på sin måtet har skolene i Billefjord og Børselv gjort en uvurderlig innsatts på dette området. En nedleggelse av skolene vil kunne føre til at den naturlige arenaen for revitalisering og videreføring av disse kulturene er borte. Skolen er en viktig faktor for barnefamilier som ønsker å etablere seg, og den utgjør et sosialt midtpunkt i lokalsamfunnet. Det er i dag nærmest selvsagt at skolebygningen blir brukt av lag og foreninger på ettermiddag og kveldstid. Skolen representerer også arbeidsplasser som distriktene trenger, og det er ingen tvil om at de som bor i Børselv vil oppfatter nedleggelse av skolen som negativt for lokalsamfunnet. Vi har ikke noen god oversikt over hvordan det går med lokalsamfunn der skolen nedlegges. Det finnes helt sikkert mange eksempler på at en negativ befolkningsutvikling har fortsatt eller blitt forsterket etter nedleggelse. Oppvekstsenteret i Olderfjord ble nedlagt i 2009. Porsanger kommune har ingen konkrete tall å vise til på om dette har medført en negativ utvikling, men antall barnefamilier har gått marginalt tilbake. Denne nedgangen hadde vedvart også før skolesenteret ble nedlagt. I forbindelse med saksutredningen er det ikke foretatt samfunnsøkonomiske beregninger på hva en skolenedleggelse vil medføre av konsekvenser på lokalsamfunnene. Dette er ikke foretatt fordi det er for mange ukjente og usikre faktorer knyttet til en slik beregning. Personalmessige konsekvenser Nedleggelse av skolene vil medføre at de ansatte må gis nytt tjenestested fra august 2014. Det er ikke gjennomført drøftinger med tillitsvalgte om dette. Porsanger kommune har stoppet ansettelser av lærere. Dersom det blir vedtatt en nedleggelse av både Børselv Oppvekstsenter og Billefjord Sjøsamiske oppvekstsenter så vil det bli en prosess med overtallighet i oppvekstsektoren. Børselv oppvekstsenter Billefjord sjøsamiske oppvekstsenter skole (ink.2 stillinger samisk) Billefjord sjøsamiske oppvekstsenter bh/sfo Totalt 5,6 stillinger 8,2 stillinger 2,6 stillinger 16,4 stillinger Dersom en beholder 1.-4 klasse begge steder vil det bli 9,4 stillinger som må omplasseres. Porsanger kommune vil ha et ansvar å gi nytt arbeidssted til de som har fast jobb. Uavhengig av forslag som så vil det dersom det velges mest sannsynlig bli en overtallighetssituasjon. Vi vet at Lakselv skole har et sykefravær på ca 10 % dette indikerer at det er behov for 5-7 vikarer for å dekke opp sykefravær. Dette vil imidlertid bli en dyr løsning, men den vil kunne fungere i en overgangsperiode. Dersom flere ønsker den samme stillingen vil en ved ellers like vilkår forholde seg til Hovedtariffavtalens bestemmelser om fortrinnsrett jf. konkurranseansiennitet, dvs. at den med lengst fartstid i Porsanger kommune velges.
Skolekretsgrenser Ved nedleggelse av skoler får en behov for å endre kretsgrensene, slik at elevene i de gamle skolekretsene tilfaller en annen krets. Arbeidet med skolekretsgrenser vil bli nærmere beskrevet i egen sak om nedleggelse skulle bli aktuelt. Denne skal også sendes på høring til de ulike skolekretsene og FAU. Det vil være aktuelt å opprette en skolekrets i samarbeid med Kvalsund kommune, slik at elever i Olderfjord- Smørfjord går på skole i Kokelv. Bygningsmassen. I økonomiplan og i denne sak er det ikke beregnet inntekt/fortjeneste ved salg av skolebygningene. Det er en forutsetning for de økonomiske beregningene at bygningene ikke drives videre som skoler, og at sikres med minimum kostnader for kommunen.