hovedprioriteringer petroleumstilsynet 2015
H O V E D P R I O R I T E R I N G E R A Kontinuerlig forbedring Forskrift om styring og opplysningsplikt i petroleumsvirksomheten og på enkelte landanlegg (styringsforskriften) 23 Kontinuerlig forbedring Den ansvarlige skal kontinuerlig forbedre helse, miljø og sikkerhet ved å identifisere de prosessene, aktivitetene og produktene der det er behov for forbedring, og sette i verk nødvendige forbedringstiltak. Tiltakene skal følges opp og effekten evalueres. Det skal stimuleres til at den enkelte tar aktivt del i å identifisere svakheter og foreslå løsninger. Det skal legges til rette for at erfaringskunnskap fra egen og andres virksomhet kan bli brukt i forbedringsarbeidet. Dette heftet er en kort presentasjon av Ptils fire hovedprioriteringer (HPer) for 2015; Sikker senfase, Nord, Ledelsesansvar, Barrierer Disse fire områdene mener vi det er ekstra viktig at næringen arbeider med i året som kommer. Prioriteringene er valgt på bakgrunn av vår kunnskap om og erfaring med virksomheten, og er tydelig forankret i risikobildet. Hovedprioriteringene skal utfordre, gi retning og påvirke næringen i arbeidet med kontinuerlig forbedring av sikkerheten og slik bidra til at vi når Stortingets ambisjon om at Norge skal være verdensledende på sikkerhet i petroleumsvirksomheten.
Sikker senfase
H O V E D P R I O R I T E R I N G E R Sikker senfase Mål: Bidra til at felt, innretninger og anlegg i senfase drives forsvarlig og i samsvar med regelverket. Begrunnelse: En stor og økende andel av norsk petroleumsvirksomhet er preget av marginal fortjeneste som følge av redusert produksjon og økte kostnader. På flere områder ser vi at regelverkskrav og forsvarlig virksomhet utfordres. Situasjonen bidrar til sterkt press for å opprettholde produksjon og sysselsetting. Sikker senfase Næringen må sikre at utfordringer knyttet til senfase ikke kommer i konflikt med forsvarlig virksomhet. Det må sikres tidlig identifikasjon og oppfølging av HMS-utfordringer forut for senfase, og integrere dette i alle faser av feltplanleggingen. Næringen må overvåke endringer i risikobildet i senfase og sørge for nødvendige tiltak for risikoreduksjon. Selskapene må sørge for at de har nødvendige ressurser og tilstrekkelig kunnskap i organisasjonen til å ivareta utfordringer i senfase. Ptil skal: Bidra med kunnskap om senfase og omsette den i et faktabasert risikobilde. Klargjøre grenser for forsvarlig virksomhet i senfase og bevisstgjøre aktørene på deres ansvar. Ptil vil i 2015 særlig legge vekt på: Planlegging og styring på feltnivå for å møte utfordringer i senfase. Selskapenes styring av vedlikehold i senfase. Bore- og brønnaktivitet i senfase. Planlegging, prioritering og gjennomføring av modifikasjoner i senfase.
nord
H O V E D P R I O R I T E R I N G E R nord Mål: Petroleumsvirksomheten i nordlige farvann på norsk sokkel skal foregå forsvarlig og ivareta sikkerheten for mennesker, miljø og økonomiske verdier. Begrunnelse: Nordlige del av norsk sokkel er sensitiv og krevende, og Wintroduserer nye og flere risikoforhold som må håndteres for å drive forsvarlig virksomhet. De naturgitte forholdene på den nordlige delen av sokkelen byr på utfordringer knyttet til teknologiske og operasjonelle løsninger, beredskap, logistikk, personlig utstyr/bekledning, geografi, isforhold og tilgang på egnede innretninger og utstyr. Samarbeid er en forutsetning for forsvarlige operasjoner i nord. Petroleumsvirksomhet i nordområdene vil øke i årene som kommer, både på norsk og utenlandsk sokkel. Viktige beslutninger skal tas om aktiviteten i nord i tiden framover, og Ptil har en avgjørende rolle i dette. nord Næringen må ha nødvendig oversikt og kontroll over de viktigste bidragsyterne til risiko for storulykker, skader på det ytre miljø og arbeidsbetinget sykdom og skade knyttet til virksomhet i nord. Selskapene må være proaktive og systematiske i sin kunnskapsutvikling og læring fra forskning, utvikling og erfaring fra operasjoner i nordområdene. Oppmerksomhet må rettes mot tetting av kunnskapshull. Næringen må utvikle og videreutvikle robuste tekniske og operasjonelle løsninger for å opprettholde et forsvarlig sikkerhetsnivå. Det må inngås forpliktende og konkret samarbeid mellom selskapene. Bransjeorganisasjonene må jobbe for felles løsninger. Partene må bidra til et godt og velfungerende trepartssamarbeid om utfordringer i nord. Ptil vil bidra til at næringen arbeider mot en helhetlig og robust tilnærming til utfordringene i nord. Vi stiller strenge krav og har store forventninger til selskapene som skal operere i de klimatisk og geografisk utfordrende nordområdene. Vi vil følge opp at aktørene bidrar til utvikling av ny kunnskap og bedre løsninger for sikkerhet, beredskap, arbeidsmiljø og meteorologiske/oseanografiske forhold i nord. Vi vil medvirke til at hver enkelt aktør, og næringen samlet, bidrar til et trygt arbeidsliv. Vi vil videreutvikle samarbeidet innenfor vårt myndighetsområde i nord med andre relevante myndigheter. Vi vil også videreutvikle samarbeidet med andre arktiske lands myndigheter. I 2015 vil vi vurdere behov for tilpasninger/oppdateringer i regelverket og følge opp standardiseringsarbeidet for arktiske operasjoner.
A ledelsesansvar
H O V E D P R I O R I T E R I N G E R ledelsesansvar Mål: Ledelsen i selskapene må sørge for å opprettholde og videreutvikle et høyt nivå for helse, miljø og sikkerhet også under endrede rammebetingelser. Ledelsen i selskapene må sikre samarbeid mellom aktører og partene for å løse felles HMS-utfordringer i næringen. Begrunnelse: Pågående endringer i rammebetingelser i næringen, inklusive kostnadsreduksjoner, tilsier fortsatt oppmerksomhet mot ledelsesprosesser og ledelsens ansvar. Initiativ og beslutninger som ledelsen tar, påvirker storulykke- og arbeidsmiljørisiko. Ledelsen har ansvar for at risiko og sammenhenger blir identifisert og håndtert både i kortsiktig og langsiktig perspektiv. For å løse HMS-utfordringene næringen står overfor, er det viktig at ledelsen legger til rette for samarbeid mellom aktørene og partene. ledelsesansvar Næringen (ledelsen) må sikre at informasjon om risiko etterspørres og legges til grunn for strategiske og operative beslutninger og tiltak. Ledelsen må sikre at det er etablert hensiktsmessige rammebetingelser for sin samlede virksomhet. Det også viktig å legge til rette for samarbeid mellom aktører og parter for å identifisere og håndtere risiko. Ptil skal følge opp at selskapene gjennomfører effektiviseringsog kostnadsreduksjonsprosesser, slik at sikkerheten styrkes og at utilsiktede effekter på risikonivået unngås. Vi skal følge opp hvordan ledelsen arbeider for å holde oversikt over egen virksomhet, hvordan avvik håndteres og hvordan forbedringsprosesser initieres og styres. Videre skal vi se på hvordan ledelsen etterspør og bruker relevant informasjon om risiko som del av beslutningsgrunnlag for strategiske og operative beslutninger og tiltak. Ptil vil i 2015 følge opp hvordan ledelsen i operatørselskaper og hos rettighetshavere etablerer hensiktsmessige rammebetingelser for alle involverte - og følger disse opp. Vi vil også rette oppmerksomhet mot næringens innsats for å styrke trepartssamarbeidet og samarbeidet mellom selskaper.
A barrierer
H O V E D P R I O R I T E R I N G E R barrierer Mål: Barrierer skal ivaretas på en helhetlig og konsistent måte, slik at risiko reduseres så langt som mulig. Begrunnelse: Svikt og svekkelser i barrierer er en gjennomgående årsaksfaktor ved hendelser. Stadige utfordringer i forbindelse med brønnintegritet, gasslekkasjer, aldrende innretninger og anlegg tilsier at disse områdene må ha en spesiell oppmerksomhet videre. Ptil ser behov for bedre forståelse for samspillet mellom operasjonelle, organisatoriske og tekniske elementer i barrierer. Ptil ser også behov for å styrke forståelsen for sammenheng mellom risikostyring og barrierestyring. barrierer Næringen må sørge for at sammenhenger mellom risikovurderinger og barrierestyring blir tydelige, og at disse har en sentral plass i virksomhetsstyringen. Det må utvikles robuste og spesifikke barrierestrategier og ytelseskrav. Operasjonelle, organisatoriske og tekniske barriereelementer må synliggjøres i risikovurderingene. Ptil skal utvikle og gjennomføre tilsyn basert på prinsippene som er nedfelt i barrierenotatet. Vi vil bidra til å styrke industriens arbeid med levetidsforlengelse, og til industrisamarbeid og erfaringsoverføring mellom aktørene. Regelverk og standarder skal videreutvikles basert på erfaringene vi gjør oss. I 2015 vil vi særlig vektlegge innsats på områdene brønnintegritet og brønnkontroll, hydrokarbonlekkasjer, konstruksjoner og marine systemers integritet, utbyggingsprosjekter i tidlig fase, usikkerhet-, og kunnskapsdimensjonen i risikovurderingene og vedlikehold av sikkerhetskritisk utstyr og barrierer.
For mer informasjon om Ptil og elektronisk versjon av dette heftet, se ptil.no English version: psa.no