BERGEN KOMMUNE Klima, miljø og byutvikling/plan og Geodata Notat Saksnr.: 200906443/2 Emnekode: SARK 5120 Saksbeh.: AMPE Til: Byrådsavdeling for klima, miljø og buytvikling Kopi til: Fra: Plan og Geodata Dato: 31.08.2009 Laksevåg. Gnr. 129,130, del av Håkonshellaveien, gang-og sykkelveg Melding om oppstart av offentlig detaljreguleringsplan 60940000. Hva saken gjelder Statens vegvesen region vest har i brev datert 21.04.09 -dok.1, bedt om at det iverksettes planarbeid med formål å utarbeide offentlig reguleringsplan for etablering av gang og sykkelveg for del av Håkonshellaveien, fra avkjørselen til Bjorøytunellen og ca 3 km mot nord i retning Alvøen gård. Planarbeidet grunngis med at eldre gjeldende reguleringsplan 9960000 for strekningen er over 10 år gammel og gir derved ikke grunnlag for ekspropriasjon, dersom det skulle vise seg nødvendig. Statens vegvesen framholder også at eldre reguleringsplan for gang og sykkelvegen på strekningen bør justeres i samsvar med nye gjeldende vegnormaler, krav til universell utforming og ny kunnskap knyttet til trafikksikkerhet og grensesnitt mellom kjørende og myke trafikanter. Som del av planprosessen blir det viktig å koordinere flere varslede private tiltak i området og tydeliggjøre mulig utbygningsrekkefølge opp mot en forventet gjennomføring av anlegget. Fig. 1. Oversiktsbilde av planområde(ortofoto) Fagetatens vurdering
For området gjelder stadfestet reguleringsplan 9960000 fra 1994 for Håkonshellaveien, -plan for gang- og sykkelveg. Arealbruken er forutsatt gjennomført i samsvar med kommuneplanens arealdel og planarbeidet anbefales derfor gjennomført ved utarbeidelse av en detaljreguleringsplan basert på endring og utfylling av eldre reguleringsplan 9960000 i samsvar med bestemmelsene i ny plan og bygningslovens 12-3 slik de er gjort gjeldende fra 01.07.09. Tiltaket er oppført som prioritert gang-og sykkelveg tiltak i Bergensprogrammets planprogram for 2009. Det er avsatt 300 000kr i planmidler for videreføringen av det manglende stykke med gang- og sykkelvegen mot Alvøen, med samtidig utbedring av eldre avkjørsler og etablering av tilfredsstillende busstopp på strekningen. Hovedformålet med reguleringsarbeidet blir å framskaffe et oppdatert plangrunnlag som sikrer gjennomføring og god samhandling mot private prosjekter, grunneiere og utbyggere på strekningen. Planområdets utstrekning er derfor noe utvidet i forhold til forslaget fra Statens vegvesen. Anbefalt avgrensning vist på side 6 er nærmere omtalt som eget punkt i saksutredningen. En har i samråd med Statens vegvesen prioritert at det i kunngjøringsperioden for oppstart høsten 2009, skal gjennomføre grunneiersamtaler på strekningen. En ønsker tidlig i planfasen å innhente synspunkter fra lokalmiljøet, som kan ha betydning for planarbeidets omfang, framdrift og behovet for samhandling med parallell privat utbygging. Det er i tillegg ønskelig å informere om hvordan den videre planprosessen er tenkt organisert med tanke på aktiv lokal medvirkning. Anbefalt forslag fra fagetaten I medhold av plan- og bygningslovens 12-3 og i henhold til fullmakt, vedtas oppstart av arbeid med offentlig detaljreguleringsplan 60940000 for Laksevåg, Gnr.129,130, del av Håkonshellaveien, gang- og sykkelveg. Planområdet ved oppstart er vist på kart datert 13.08.09 side 6(nedfotografert) PLAN OG GEODATA Mette Svanes etatsleder Aksel Mikal Persson prosjektleder Utrykte bilag Samlet dokumentliste 1-6 Se http://www.bergen.kommune.no/innsynpb/ saksnr. 200906443 Side 2 av 6
SAKSUTREDNING Bakgrunn Det er en politisk målsetting at det legges til rette og stimuleres til øket gang og sykkeltrafikk. Det er således viktig at den manglende gang- og sykkelvegen på strekningen mellom Alvøen gård og avkjøringen til Bjorøy kan etableres snarest mulig. Strekningen inngår som prioritert planprosjekt i Bergensprogrammet 2009. For å sikre gjennomføring må ny reguleringsplan utarbeides, da eldre gjeldende reguleringsplan 9960000 er mer enn 10 år gammel og slik ikke gir et ekspropriasjonsgrunnlag. Eldre plan må også justeres i samsvar med nye gjeldene vegnormaler og sikre samhandling og utførelse i forhold til private grunneiere og utbyggere på strekningen. Dette gjelder eksempelvis fradelinger av boligtomter ved Alvøen gård og avkjørsel og parkering til Alvøen Marina ved Alvøypollen. Dagens situasjon Langs Hillerenveien og Håkonshellaveien vil det i årene som kommer skje større boligutbygging blant annet i Torvmyra og Håkonshella området. Området har mangelfull offentlig infrastruktur, og dette begrenser mulighetene for ny boligbygging i dag i samsvar med kommuneplanens intensjoner, som beskriver at viktige samfunnsmessige funksjoner som nødvendig offentlig infrastruktur, skal være på plass før videre utbygging kan skje. Det er eksempelvis satt krav til, at deler av gang og sykkelvegen for Hillerenveien nord, skal være på plass før utbygging av Torvmyra skjer. Håkonshellaveien og Hillerenveien fungerer tidvis også som overløp/omkjøringsveg ved ulykker og større vedlikeholdsarbeid på hovedvegnettet. Det resterende lokale vegnettet som en nå ønsker å regulere har dårlig vegstandard, farlige avkjørsler, ingen busslommer eller tilbud for gående og syklende. Mål for planarbeidet Det bør være et mål gjennom reguleringsplanarbeidet at de nevnte forhold finner en tilfredsstillende løsning, og at krav til utbyggingsrekkefølge og grad av samhandling med private aktører langs strekningen avklares. Det blir viktig å utarbeide et tilfredsstillende kulturminnegrunnlag. Viktige rammebetingelser De viktigste føringene for planarbeidet er gitt i følgende planer og vedtak: kommuneplanens arealdel (bystyresak 162-07). reguleringsplan 9960000 fra 1994 for del Håkonshellaveien, dok.6 reguleringsplan 18090000 fra 2004 for nordre del av Hillerenveien (under opparbeidelse) reguleringsplan 9260000 fra 1992 for områdene Alvøen-Kongshavn-Ramsvik reguleringsplan 9660000 fra 1992 for fastlandsforbindelsen Bjorøy-Tyssøy reguleringsplan 9110000 fra 1990 for boligområdet Alvøen-Ørnafjellet For private, pågående planprosesser anbefales det at planarbeidet avventer utviklingen av den offentlige reguleringsplanen. Ny plan vil erstatte eldre plan 9960000 og for enkelte områder vil mindre overlapping og endret arealbruk av nevnte reguleringsplaner kunne påregnes, i randsonen mot offentlig veg. Side 3 av 6
Kommuneplanen Den nye kommuneplanen for perioden 2006 2017 ble vedtatt i juni 2007. Kommuneplanen definerer stedvis områder langs Hillerenveien og Håkonshellaveien som framtidige områder for bolig og med mulighet for å videreutvikle småbåthavn ved Alvøen Marina. Det er derfor viktig at Håkonshellaveien snarest mulig opprustes og etableres med gang- og sykkelveg og trafikksikre løsninger, for slik å kunne realisere en videre arealutvikling i samsvar med kommuneplanens intensjoner. Utfordringer og utredningsbehov Kulturminnegrunnlag skal utarbeides i samsvar med kommuneplanens bestemmelser pkt 14. Det ble våren 2009 foretatt befaring for nærmere å fastsette plangrensen. Det ble da foretatt en samtidig og foreløpig kulturminnevurdering, dok.5 som synliggjør at potensialet for å støte på mulige automatisk fredete kulturminner er stor og at en derfor også må påregne gjennomført arkeologiske registreringer som del av planutredningen. Ved befaring ble det også konstatert rester av mulig eldre bossplass tett opp til Håkonshellaveien og over lokalitet 1, -fig 2. (ikke registrert på kommunens aktsomhetskart) Gjeldende situasjon forutsettes nærmere beskrevet og avklart som del av planarbeidet. Dersom eldre deponi påvises, må det vurderes om forurensede masser skal fjernes som del av eller samtidig med gjennomføring av veganlegget. Fig.2 Foreløpige registreringer fra befaring. Del av Alvøypollen nederst til venstre. Fagetaten antar at planarbeidet ikke vil avdekke spesielle utfordringer ut over dette knyttet til samfunnssikkerhet og risiko. Side 4 av 6
Det vil imidlertid spesifikt bli satt fokus på temaet sårbarhet knyttet til det å etablere de høye skjæringene ved Alvøypollen(Valsmågbukten), med nærføring til strandsonen og Alvøen Marina. Her vil ventelig ønsket arealbehov måtte avveies mot grad av terrenginngrep. Mulighet for redusert standard og eventuelt nedsatt fart over en kortere strekning må vurderes. Forslag til planavgrensning Fagetaten anbefaler etter foretatt befaring, at reguleringsplanen bør omfatte et noe større planområde ved oppstart av planarbeidet enn det som Statens vegvesen viser på sitt kart dok.1. Fagetaten anbefaler å utvide planområdet noe ved Alvøen Marina og stedvis langs traseen ved avkjørsler, der busslommer tenkes innpasset og noe areal som midlertidig anleggsområde. Midlertidige arealer vil i størst mulig grad tilbakeføres til sitt opprinnelige formål etter at murer og fyllinger er etablert. Anbefalt planavgrensning ved oppstart er inntatt på side 6.(dok.3) Planområdets utstrekning kan bli endret underveis i planprosessen. Veien videre Vedtak om oppstart av planarbeidet vedtas i hht PBL og Delegasjonsfullmakter av kommunaldirektøren. Berørte parter varsles deretter ved brev og gjennom kunngjøring i avis. I denne fasen av planarbeidet skal rammene for reguleringsplanen fastsettes. Fagetaten ønsker derfor primært synspunkter og innspill til omfang og gjennomføring av planarbeidet. Statens vegvesen og fagetaten tar sikte på at det gjennomføres grunneiermøter i perioden etter kunngjøring om oppstart er varslet. Dersom reguleringsplanen skal få det rette omfang er det viktig at prosessen gis rett vinkling fra starten av. Viktige spørsmål for å sikre dette er bl.a.: - Har planområdet rett avgrensning? - Er det andre spørsmål og tema som det er naturlig at planarbeidet bør ta opp i seg? - Hvilke former for samarbeid og medvirkning ønskes vektlagt? Etter oppstartsfasen skal et forslag til reguleringsplan med tilhørende reguleringsbestemmelser utarbeides med basis i eldre reguleringsplan 9960000 og etter innspill og dialog med uttaleinstanser og berørte parter. Planforlaget vil deretter bli sendt på høring så snart dette foreligger. Dersom høringen fører til endringer av betydning i planforslaget, kan det bli nødvendig med nye høringsrunder. Når høringen er avsluttet og administrasjonen har avgitt sin innstilling, går planforslaget til politisk behandling i byrådet, i Komite for klima, miljø og byutvikling og til slutt i Bergen bystyre, som gjør det endelige planvedtaket. Vedtaket vil bli kunngjort og kan påklages innen en 3-ukers frist. Framdrift og plangjennomføring Det forventes at et forslag til reguleringsplan med planbeskrivelse og tilhørende bestemmelser kan foreligge våren 2010 og at planen kan sluttbehandles av bystyre i løpet av 2010. Usikkerheten i framdriften er i første rekke knyttet til omfang og løsninger i forhold til private avkjørsler og gjennomføring av kulturminneregistreringer for området. Mulighet for å støte på automatisk fredete kulturminner kan også medføre krav om arkeologiske undersøkelser og justering av arealbruken. Plangrense ved oppstart av planarbeidet. Side 5 av 6
Nedfotografert kart over planområde, del av Håkonshellavegen, dok.3 Side 6 av 6