Heilhornet Handel og Utleie Forslagsstiller: Heilhornet Handel og Utleie Kommune: Bindal Rådgiver: Trønderplan Dato: 21.12.16
2 Rapportnavn: Planprogram, reguleringsplan «Heilhornet turistanlegg» Prosjektnummer: 1662 PlanID: - Forslagsstiller: Heilhornet Handel og Utleie Oppdragsgiver: Heilhornet Handel og Utleie Oppdragsgivers kontaktperson: Timo Hoesmann Rådgiver: Trønderplan Rådgivers oppdragsleder: Jan Ola Ertsås Rådgivers saksbehandler: Erlend Gystad Kommunens kontaktperson: Marit Røstad Innhold 1. INNLEDNING... 3 1.1 FORMÅL MED PLANARBEIDET... 3 1.2 PLANPROGRAM... 3 2. RAMMER OG PREMISSER FOR PLANARBEIDET... 4 2.1 NASJONALE FØRINGER... 4 2.2 REGIONALE FØRINGER... 4 2.3 LOKALE FØRINGER... 4 2.3.1 Kommuneplanens arealdel... 4 3. BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET... 5 3.1 OMRÅDETS BELIGGENHET... 5 3.2 DAGENS AREALBRUK... 5 4. BESKRIVELSE AV DET PLANLAGTE TILTAKET... 6 5. PLAN OG AKTUELLE UTREDNINGSTEMA... 7 5.1 GENERELT... 7 5.2 PLANALTERNATIVER... 7 5.2.1 0-alternativet... 7 5.2.2 Utbyggingsalternativet... 7 5.3 AKTUELLE UTREDNINGSTEMA... 7 5.4 AKTUELLE UTREDNINGSBEHOV... 8 6. ORGANISERING OG MEDVIRKNING... 9 6.1 FORELØPIG FRAMDRIFTSPLAN... 9
3 1. INNLEDNING 1.1 Formål med planarbeidet Forslagsstiller Heilhornet Handel og Utleie ønsker å legge til rette for utvikling av eksisterende turistanlegg ved Heilhornet Seaside Lodge. Anlegget består i dag av utleierom og bevertning (tidligere hotell), utleiehytter og småbåthavn med utleiebåter. Forslagsstiller ønsker å utvide virksomheten ved å anlegge flere utleiehytter. Det ønskes også å anlegge hall med lagerplass for båter etc. på sør side av fv17. Formålet med reguleringsplanen er omregulering slik at den stemmer overens med dagens bruk av området og slik at det er rom for videreutvikling av turistanlegget. Planen faller inn under 2 d) i Konsekvensutredningsforskriften, ettersom detaljreguleringen er over 15 dekar og omfatter nye områder til utbyggingsformål i forhold til kommuneplanens arealdel. Planen skal derfor behandles etter Konsekvensutredningsforskriften. Kommunen har stilt krav om at det utarbeides planprogram ettersom planen er vurdert til å kunne ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn. 1.2 Planprogram I henhold til plan- og bygningslovens 4-1 skal reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø, naturressurser eller samfunn utredes nærmere. Planarbeidet innledes med utarbeidelsen av et planprogram for å avklare rammebetingelsene for planforslaget i henhold til forskrift om konsekvensutredning. Formålet med planprogrammet er at hensynet til miljø, naturressurser og samfunn skal bli tatt i betraktning under forberedelsen av planen og tiltak. Planprogrammet skal vise hvordan planprosessen skal gjennomføres, slik at man oppnår medvirkning og forutsigbarhet tidlig i planprosessen. Konsekvensene måles i forhold til «0-alternativet» som er dagens situasjon. Planprogrammet skal: - klargjøre formålet og avklare premisser og rammer for planarbeidet - beskrive aktuelle problemstillinger i planarbeidet - vise behov for nødvendige utredninger - vise opplegg for informasjon og medvirkning - vise organisering og framdriftsplan
4 2. RAMMER OG PREMISSER FOR PLANARBEIDET 2.1 Nasjonale føringer Planleggingen må forholde seg til de lover, forskrifter, bestemmelser og retningslinjer som gjelder for kommunal planlegging og virksomhet. Disse forutsettes ivaretatt under planprosessen uten at det foretas en uttømmende opplisting her. 2.2 Regionale føringer - Fylkesplan for Nordland 2016-2019 - Regional planstrategi for Nordland 2016-2020 2.3 Lokale føringer 2.3.1 Kommuneplanens arealdel Det er ingen gjeldende reguleringsplaner innenfor planområdet. Gjeldende arealplan for området er kommuneplanens arealdel 2004 2018. Arealet nord for fv17 (mot sjøen) er regulert som LNF2- områder, hvor det er åpnet for spredt bolig-, ervervs- og fritidsbebyggelse. Arealet sør for fv17 er regulert som LNF1-områder der spredt utbygging utenom stedbunden næring er forbudt. Utsnitt av kommuneplanens arealdel.
5 3. BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET 3.1 Områdets beliggenhet Planområdet ligger i Kjellosen ved fv17, Bindal kommune (se Figur 2). Adressen er Holmsveien 90 og omfatter gnr/bnr 3/28 med flere. Kartutsnitt av planområdet 3.2 Dagens arealbruk Arealbruken i området samsvarer ikke med gjeldende arealplan. Gjeldende arealbruk er utleierom med bevertning og campinghytteutleie rettet mot og fisketurisme (sjø-/havfiske). Bilde av området, fra hjemmesiden heilhornet-angelreisen.de.
6 4. BESKRIVELSE AV DET PLANLAGTE TILTAKET Det er planlagt å regulere området slik at det stemmer overens med dagens bruk. I tillegg er det planlagt å sikre rom for videreutvikling av turistanlegget, ved å tillate etablering av flere utleiehytter på området nedenfor/nord for fv17. Etablering vil i stor grad skje innenfor rammene for dagens anlegg, dvs. på nedre (nordre) side av fv17. Det ønskes også å fylle ut i sjø for å kunne utnytte arealene bedre, her er det planlagt natursteinsmur som front mot sjø. Det er planlagt å anlegge hall med lagerplass for båter etc. på søndre side av fv17. Planens begrensning er vist i Figur 4. Planens begrensning
7 5. PLAN OG AKTUELLE UTREDNINGSTEMA 5.1 Generelt I dette planprogrammet er det forsøkt å fokusere på de problemstillinger og temaer som er beslutningsrelevante i forhold til å avgjøre planområdet er egnet for tiltaket, og de forhold som skal utredes nærmere før behandlingen av planforslaget. Det er skilt mellom temaer som skal konsekvensutredes og andre problemsstillinger knyttet til planforslaget. 5.2 Planalternativer 5.2.1 0-alternativet Det mest realistiske alternativet til planforslaget (utbyggingsalternativet) er at dagens situasjon videreføres, dvs. det blir ingen videreutvikling av turistanlegget. Dette omtales som 0-alternativet. 5.2.2 Utbyggingsalternativet Planforslaget er utbyggingsalternativet, som åpner for videreutvikling av turistanlegget. 5.3 Aktuelle utredningstema Det vises til aktuelle utredningstema angitt i vedlegg IV til forskrift om konsekvensutredning. Kulturminner og kulturmiljø. Temaet er trolig ikke relevant etter som det ikke er registrert automatisk freda kulturminner innenfor planområdet. Temaet vil likevel bli omtalt i planbeskrivelsen. Eventuelle krav om undersøkelser vil bli vurdert av fylkeskommunen og NTNU Vitenskapsmuseet. Naturmangfold, jf. relevante bestemmelser i naturmangfoldloven. Tiltaket kommer trolig ikke i konflikt med områder som er viktige for biologisk mangfold på land, etter som tiltaket innebærer økt utnytting i et eksisterende bebyggelsesområde. Planen omfatter ikke tiltak i sjø. Temaet vil bli nærmere vurdert iht. naturmangfoldloven og i planbeskrivelsen. Friluftsliv. Tiltaket kommer trolig ikke i konflikt med friluftslivsinteresser på land og sjø, ettersom turistanlegget er et eksisterende anlegg som har blitt brukt gjennom mange år. Temaet er likevel relevant og vil bli belyst i planbeskrivelsen. Landskap. Planforslaget vil ikke medføre særlige endringer av landskapet. Nye tiltak som oppstillingsplass for campingvogn/bobil og nye tomter for hytter vil skje innenfor det etablerte turistanlegget. Det vil bli lagt vekt på at nye tiltak skal tilpasses eksisterende terreng og omgivelser. Temaet er derfor ikke særlig relevant, men vurderes omtalt i planbeskrivelsen. Forurensning (utslipp til luft, herunder klimagassutslipp, forurensing av vann og grunn, og støy). Vannmiljø, jf. relevante bestemmelser i vannforskriften. Sikring av jordressurser (jordvern). Planområdet berører ikke jordbruksarealer. Det er noe skog på sørsiden av fv17. Forhold belyses i planbeskrivelsen.
8 Samisk natur- og kulturgrunnlag. Tiltaket kommer trolig ikke i konflikt med samisk natur- og kulturgrunnlag. Eventuelle krav om undersøkelser av samiske kulturminner vil bli vurdert av Sametinget. Transportbehov, energiforbruk og energiløsninger. Trolig vil det ikke bli behov for nye avkjørsler fra fv17. Trafikksikkerhet vil bli vurdert i planbeskrivelsen. Beredskap og ulykkesrisiko, jf. plan- og bygningsloven 4-3. Temaet vil bli vurdert i forbindelse med ROS-analyse av planforslaget. Mulige trusler som følge av klimaendringer, risiko ved havnivåstigning, stormflo, flom og skred. Temaet vil bli vurdert i forbindelse med ROS-analyse av planforslaget. Løsmasser på land består jfr. løsmassekart fra NGU av humusdekke/tynt torvdekke over berggrunn. Dette tyder på at det ikke er stor risiko for ras i området. Befolkningens helse og helsens fordeling i befolkningen. Tilgjengelighet for alle til uteområder og gang- og sykkelveinett. Tema vurderes i planbeskrivelsen. Barn og unges oppvekstsvilkår. Tema vurderes i planbeskrivelsen. Kriminalitetsforebygging. En beskrivelse av arkitektonisk og estetisk utforming, uttrykk og kvalitet. For planer som kan føre til vesentlig påvirkning av konkurranseforholdene skal konsekvensutredningen omfatte vurderinger av dette. 5.4 Aktuelle utredningsbehov Tema Kulturminner - Arkeologi Utredningsbehov Omfang av undersøkelser vil bli vurdert av fylkeskommunen i forbindelse med varsel om oppstart av planarbeid. Undersøkelsesplikten må oppfylles før planen kan godkjennes av kommunen
9 6. ORGANISERING OG MEDVIRKNING Forslagsstiller utarbeider forslag til planprogram som avklares med kommunen før oppstart meldes. Forslag til planprogram og varsel om oppstart kunngjøres i lokal avis og på kommunens hjemmeside. Aktuelle høringsparter tilskrives pr. brev/mail. Det gis en høringsfrist på seks uker. Kommunen vil som ansvarlig myndighet fastsette planprogrammet etter høringsfristens utløp og gjennomgang av innkomne merknader. Reguleringsplan (detaljregulering) vil bli utarbeidet på bakgrunn av fastsatt planprogram. Forslag til reguleringsplan tas opp til 1.gangs behandling i kommunen. Forslaget sendes på høring til berørte offentlige myndigheter og andre berørte parter og interessenter, samt legges ut til offentlig ettersyn i seks uker. Planforslaget med innkomne merknader tas opp til 2.gangs behandling i kommunen. Reguleringsplanen sluttbehandles og vedtas i kommunestyret. Behov for møter med berørte parter avklares underveis i planprosessen. 6.1 Foreløpig framdriftsplan Aktivitet Tid Kunngjøring av planprogram og planoppstart Desember 2016 Høringsperiode Januar/februar 2017 Fastsetting av planprogram, Bindal kommune Mars 2017 1.gangs behandling, Bindal kommune Juni 2017 1) Høringsperiode Juli-august 2017 1) 2.gangs behandling, Bindal kommune September 2017 1) Sluttbehandling, Bindal kommune September 2017 1) 1) Eventuelle behov for tilleggsutredninger vil kunne utsette framdrift. Framdrift vil også avhenge av saksbehandlingstid i kommunens administrasjon og møtekalender for politisk behandling.