Side 1 av 6 Rendalen kommune SÆRUTSKRIFT Arkivsak: 09/1218-150 Saksbehandler: Erin Sandberg VEDTAK ETTER BEGRENSET HØRING AV BESTEMMELSER OG RETNINGSLINJER FOR KOMMUNEPLANENES AREALDEL 2010-2011 29/11 Kommunestyret 30.06.2011... Skriv under denne linjen Vedlegg: 1. Forslag til nye bestemmelser og retningslinjer til kommuneplanens arealdel datert 12.4.2011 med endringer av 14.6.2011 2. Kart over eksisterende byggeområder for fritidsbebyggelse uten reguleringsplan, nord og sør Ikke vedlagte dokumenter: 1. Uttalelse for Renåtangen hyttefelt, Grøndalen og Rønningsåsen fritidsområde v/arne Løkås datert 11.5.2011 2. Uttalelse fra Rendalen Renselskap v/sigvald Akre datert 20.5.2011 3. Uttalelse fra Statens vegvesen Region øst datert 23.5.2011 4. Uttalelse fra Sametinget datert 30.5.2011 5. Uttalelse fra Fylkesmannen i Hedmark datert 9.6.2011 6. Uttalelse fra Grøndalen hytteeierforening v/dag Stenersen datert 10.6.2011 7. Uttalelse fra Hedmark fylkeskommune datert 16.6.2011 Bakgrunn for saken: Kommuneplanens arealdel ble vedtatt 16.12.2010, men det er ikke utarbeidet noen bestemmelser eller retningslinjer for fritidsbebyggelse nåværende. For å unngå at man bryter saksbehandlingsfristen ble det innført midlertidig forbud mot tiltak 6.4.2011 slik at saksbehandlingstiden fryses inntil bestemmelsene er på plass. Administrasjonen har nå utarbeidet et forslag til bestemmelser og retningslinjer (vedlegg 1). Endringene er begrenset til bestemmelse 4, 5 og 7 under Bebyggelse og anlegg. Endringene i bestemmelse 8 er knyttet til at Nedre Misteregga ble lagt inn i planen og nå har vært på høring samtidig med de nye bestemmelsene. Tekst som er fjernet er overstreket mens ny tekst er merket med rødt. Det er kun foretatt endringer for å få på plass nødvendige bestemmelser for eksisterende fritidsbebyggelse samt andre nødvendige justeringer i den forbindelse. Utover dette er det
Side 2 av 6 foretatt visse redaksjonelle endringer som følge av vedtaket som ikke er formatert som endringer i teksten og som det ikke har vært mulig å kommentere i høringsperioden. Kommunstyret skal vurdere å fatte endelig vedtak av nye bestemmelser for fritidsbebyggelse nåværende og oppheve det midlertidige forbudet mot tiltak i den forbindelse. Områder i kommuneplanen som er avsatt til nåværende fritidsbebyggelse, men som ikke er omfattet av reguleringsplan er presentert i tabell 1a i bestemmelsene. Endringene i bestemmelsene innebærer et krav om reguleringsplan for eksisterende fritidsbebyggelse ved visse tiltak (bestemmelse 4b). Bestemmelsene til eksisterende fritidsbebyggelse (bestemmelse 7f-h) er basert på bestemmelsene for fritidsbebyggelse i LNFA med visse endringer. Blant annet er maksimum utbygging per tomt økt fra 80 til 100 kvm (som ble økt ytterligere til 150 kvm i kommunestyremøtet 28.4.2011) og øvrige bestemmelser er justert noe for å samsvare bedre med bestemmelsene for områder avsatt til fritidsbebyggelse framtidig og tidligere disposisjonsplaner og saksbehandlingpraksis. Forslaget til nye bestemmelser og retningslinjer var ute på høring og offentlig ettersyn i seks uker fra 30.4-11.6.2011. Rådmannens vurdering: Det kom inn 7 uttalelser til høringsforslaget. Høringsuttalelsene er oppsummert under med rådmannens vurderinger i kursiv. Renåtangen hyttefelt, Grøndalen og Rønningsåsen fritidsområde v/arne Løkås 11.5.2011 Hytteforeningene er kritiske til grensen på 20 meter for å kunne bygge vei til hytter uten å utarbeide reguleringsplan. De mener det er lite hensiktsmessig å åpne for etablering av små veistumper her og der og at det er feil at hytteierne blir forskjellsbehandlet når noen får bygge vei fram til hytta og andre ikke, avhengig av hyttas plassering. Hytteforeningene forslår at hytteeierne etter søknad alene eller i fellesskap kan etablere vei helt inn til hytta. Selv om det er åpnet for at det kan bygges veier under 20 meter uten at det blir krav om reguleringsplan er tiltaket likevel søknadspliktig. Kommunen har derfor kontroll over hvilke veier det gis tillatelse til å bygge ut og hvor. Dersom en eller flere hytteeiere ønsker å bygge veier lengre enn 20 meter mener rådmannen det er nødvendig å utarbeide reguleringsplan for å se utbyggingen i et mer helhetlig perspektiv og ta de nødvendige hensyn. Rendalen Renselskap v/sigvald Akre 20.5.2011 Renselskapet kan ikke se at punktene om størrelse på bebyggelsen vil påvirke rendalsrenen. Statens vegvesen Region øst 23.5.2011 Vegvesenet har ingen vesentlige merknader til endringene. Sametinget 30.5.2011 Sametinget støtter kommunens krav om utarbeiding av reguleringsplan før utbygging av hytter og hytteområder. Videre presiserer Sametinget at utbygging av infrastruktur etter en reguleringsplan er vedtatt og området er utbygd burde foregå gjennom reguleringsendring og ikke gjennom dispensasjon. Et hytteområde burde være mest mulig konsentrert og det vises til Sametingets planveileder for utdypende kommentarer. Bygging av veier som ikke samsvarer med gjeldende reguleringsplan for området utløser krav om utarbeidelse av ny reguleringsplan eller endring av gjeldende plan og rådmannen støtter
Side 3 av 6 Sametinget i at det er mest hensiktsmessig å opprettholde dette kravet framfor å åpne for dispensasjon. Fylkesmannen i Hedmark 9.6.2011 Fylkesmannen foreslår at temakartet for eksisterende hytteområder utvides til også å vise nye områder for fritidsbebyggelse for å gi en helhetlig oversikt over dette temaet. Videre foreslås det at de ulike kategoriene i kartet merkes tydelig med skravur slik at det er enklere å skille mellom nye og gamle områder med og uten reguleringsplan. Kartet kan også suppleres med nummer og henvisning til tabeller over områdene. Temakartet for nåværende områder for fritidsbebyggelse vil bli utvidet til også å vise framtige hytteområder som foreslått for å gi et helhetlig bilde av dette temaet. Dette vil gjøres etter vedtaket, men før kunngjøring av den endelige planen, for å samle opp alle nødvendige justeringer av kartet. Utover kommunens forslag til hvilke tiltak som skal utløse reguleringsplan i eksisterende hytteområder foreslår Fylkesmannen at det skal være forbud mot å innlegge vann og avløp uten samlet avløpsplan og utslippstillatelse. Forbudet mot å legge inn vann og avløp uten reguleringsplan er tatt med i bestemmelse 4b. Fylkesmannen stiller seg undrende til at det er krav om reguleringsplan ved etablering av tre parkeringsplasser, mens det ikke stilles plankrav for bl.a. utvidelse av en fritidsbolig opp til 150 kvm. Fylkesmannen stiller seg kritisk til å tillate utvidelse av eksisterende fritidsboliger til 150 kvm. Større hytter medfører ofte krav om strøm, vei, vann og avløp, som kan gi negative konsekvenser for miljø og samfunn. Det knytter seg også ofte privatrettslige interesser til gjennomføring av større endringer i eksisterende hytteområder. Fylkesmannen støtter derfor rådmannens forslag om 100 kvm som maksimum utnyttingsgrad. Videre påpeker Fylkesmannen at parkeringsareal alltid skal regnes med ved beregning av utnyttingsgrad. Det er ikke foretatt en vurdering av konsekvensene av å tillate inntil 150 kvm utnyttelsesgrad siden rådmannens forslag innebar en grense på 100 kvm, som ikke vil medføre en like stor endring fra dagens situasjon. For ytterligere vurdering av størrelsen på bebyggelsen, se under. For øvrig påpeker Fylkesmannen flere detaljer som bør justeres i bestemmelsene for å gjøre dem mer oversiktlige og øke lesbarheten. Det er foretatt justeringer i bestemmelsene i henhold til kommentarene til Fylkesmannen. Grøndalen hytteeierforening v/dag Stenersen 10.6.2011 Hytteeierforeningen vil ikke akseptere at det settes en grense på maksimum 150 kvm og tre bygg for eksisterende hytteområde i Grøndalen. De mener det tidligere ikke har eksistert en slik grense og at verdien på eksisterende bebyggelse derfor vil forriges. De mener grensene for framtidig bebyggelse er akseptable og at de også burde gjelde for eksisterende byggeområder i Grøndalen. I kommuneplanens arealdel 2000-2012 var fortsatt disposisjonsplanene gyldige og førende for saksbehandling i hytteområdene. De fleste disposisjonsplanene har ingen grenser for størrelse på hyttene, derfor har saksbehandlingen til dels vært inkonsekvent. Grunnlaget for den foreslåtte grensen på 100 kvm (som ble endret til 150 kvm før høringen) var størrelsen på dagens hytter i disse områdene. Rådmannen mener 150 kvm gir en god margin i forhold til størrelsen på de fleste hyttene i dag. Samtidig er det en mulighet for alle eksisterende hytteområder uten reguleringsplan å utarbeide reguleringsplan.
Side 4 av 6 Hedmark fylkeskommune 16.6.2011 Uttalelsen fra fylkeskommunen er datert 5 dager over fristen, men det er ikke fremmet innsigelse eller andre større merknader til høringsforslaget. Fylkeskommunen kommenterer i stor grad de samme forholdene som Fylkesmannen bemerker, spesielt i forhold til mindre detaljer som burde tydeliggjøres, temakartet for fritidsbebyggelse og at det også burde være krav til utarbeiding av reguleringsplan før anlegging av vann og avløp. Utover dette har fylkeskommunen ingen vesentlige merknader til høringsforslaget, heller ikke av kulturvernfaglig karakter. Siden uttalelsen fra fylkeskommunen i stor grad samsvarer med uttalelsen fra Fylkesmannen henvises det til rådmannens kommentarer til sistnevnte. De reviderte bestemmelsene innbærer at det i eksisterende områder for fritidsbebyggelse vil være mulighet for å bygge inntil 150 kvm per tomt, som er mer enn for LNFA (80 kvm) og mindre enn for framtidige områder for fritidsbebyggelse (210 kvm). Rådmannen mener det er naturlig at det åpnes for noe større bygg i områder avsatt til fritidsbebyggelse enn i områder for spredt fritidsbebyggelse. Samtidig ønsker man at eksisterende fritidsbebyggelse skal holde en lavere standard enn nye områder for fritidsbebyggelse. Utbyggingsgraden per tomt på 100 kvm som opprinnelig foreslått samsvarer i stor grad med faktisk utbyggingsgrad per tomt i eksisterende hytteområder. En økning til 150 kvm innebærer derimot en større økning i forhold til dagens situasjon. En økning i areal innebærer også negative konsekvenser for miljø og samfunn ved at energiforbruket øker. Rådmannen merker seg at Fylkesmannen er kritisk til å øke størrelsen fra 100 til 150 kvm, mens Grøndalen hytteierforening ønsker at grensen økes til 210 kvm, tilsvarende grensen for framtidige hytteområder. Dersom grensen settes ned igjen til 100 kvm eller beholdes på 150 kvm har hytteiere i eksisterende hytteområder uansett en mulighet for å fremme reguleringsplan for området som legger opp til en større utnyttelse av tomtene. En ytterligere økning til 210 kvm, derimot, innebærer en stor endring fra dagens situasjon med tanke på at de fleste hytter i disse områdene i dag er under 100 kvm. Rådmannen mener derfor det er mest naturlig å beholde grensen på 150 kvm for å i størst mulig grad ta hensyn til uttalelsene. Kravet om reguleringsplan er fastsatt på bakgrunn av et ønske om å få en mer helhetlig og sammenhengende utbygging også i eksisterende hytteområder ved større bygge- og anleggstiltak. Rådmannen mener at det er foretatt tilstrekkelige justeringer for å imøtekomme høringsuttalelsene og at nåværende forslag til bestemmelser og retningslinjer er i tråd med kommunens interesser. Forholdet til naturmangfoldloven I henhold til naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i naturmangfoldloven 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, og det skal fremgå av beslutningen hvordan disse prinsippene er tatt hensyn til og vektlagt i vurderingen av saken. 8 Kunnskapsgrunnlaget Endringene i bestemmelsene og retningslinjene medfører ikke større utbyggingsområder, men har kun innvirkning på allerede bebygde tomter. Virkningen på det biologiske mangfoldet vurderes derfor som minimal.
Side 5 av 6 9 Føre-var-prinsippet Føre-var-prinsippet er vurdert, men anses ikke som aktuelt da virkningene av tiltaket vurderes som minimale. 10 Økosystemtilnærming, 11 Kostnadene ved miljøforringelse og 12 Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Prinsippene vurderes å få liten betydning ettersom belastningen på økosystemet antas å bli minimal. Rådmannens forslag til vedtak: 1. Rendalen kommune, kommunestyret, vedtar nye bestemmelser og retningslinjer for kommuneplanens arealdel 2010-2022 datert 30.11.2010 med endringer av 14.6.2011. Vedtaket er hjemlet i plan- og bygningsloven 11-15. 2. Vedtaket om midlertidig forbud mot tiltak oppheves i områder avsatt til fritidsbebyggelse nåværende uten reguleringsplan, jf. vedtaket i sak 26/11 om å innføre midlertidig forbud mot tiltak inntil det er vedtatt nye bestemmelser for nevnte områder. Forbudet mot tiltak innenfor delplanområdene der det ikke eksisterer reguleringsplan opprettholdes inntil det er fattet endelig vedtak også for delplanene. 3. Omsøkte tiltak har blitt vurdert opp mot naturmangfoldlovens 8 12, jf. prinsippet for offentlig beslutningstaking 7. Ut fra en samlet vurdering vil ikke tiltaket komme i konflikt med dette lovverket. Sosialistisk Venstreparti v/synnøve Grøndal satte frem følgende forslag: Rendalen kommunestyre vedtar nye bestemmelser og retningslinjer for kommuneplanens arealdel 2010-2022, datert 30.11.2010 med endringer av 14.6.2011, med følgende endringer i rådmannens pkt. 1: Av hensyn til de mulige negative konsekvenser for miljø og samfunn som en tillatelse til utvidelse av eksisterende fritidsboliger fra 100 til 150 kvm har, foreslås følgende endringer av - Pkt. 7 FRITIDSBEBYGGELSE Bestemmelser for områder avsatt til bebyggelse og anlegg fritidsbygg nåværende uten reguleringsplan: g) Nybygg og utvidelse av total bygningsmasse kan ikke overstige 100 kvm fordelt på maks tre bygninger pr. tomt: Hytte, uthus og anneks. Anneks og uthus skal ikke ha større grunnflate enn 30 kvm pr. bygg. Gemishøyden målt iht. teknisk forskrift skal maksimalt være 3,3 m for hovedbygning og 2,7 m for uthus og anneks. Bestemmelsene gjelder også for sameietomter. For øvrig som rådmannens forslag. Jardar Ellevold ba om gruppemøte. Dette ble innvilget. Ved alternativ votering mellom Sosialistisk Venstreparti v/synnøve Grøndals forslag og rådmannens forslag, ble rådmannens forslag vedtatt med 14 stemmer mot 4 stemmer.
Side 6 av 6 Vedtak i Kommunestyret 30.06.2011: 1. Rendalen kommune, kommunestyret, vedtar nye bestemmelser og retningslinjer for kommuneplanens arealdel 2010-2022 datert 30.11.2010 med endringer av 14.6.2011. Vedtaket er hjemlet i plan- og bygningsloven 11-15. 2. Vedtaket om midlertidig forbud mot tiltak oppheves i områder avsatt til fritidsbebyggelse nåværende uten reguleringsplan, jf. vedtaket i sak 26/11 om å innføre midlertidig forbud mot tiltak inntil det er vedtatt nye bestemmelser for nevnte områder. Forbudet mot tiltak innenfor delplanområdene der det ikke eksisterer reguleringsplan opprettholdes inntil det er fattet endelig vedtak også for delplanene. 3. Omsøkte tiltak har blitt vurdert opp mot naturmangfoldlovens 8 12, jf. prinsippet for offentlig beslutningstaking 7. Ut fra en samlet vurdering vil ikke tiltaket komme i konflikt med dette lovverket.